Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация путешествий» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № 614/19, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Корпорация путешествий» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (далее – административная комиссия, ответчик) по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № 614/19.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком 27.09.2019.

В соответствии со ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

05.11.2019 подписана и 06.11.2019 размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" резолютивная часть решения по настоящему делу.

13.11.2019 ответчик обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление муниципальной милиции Администрации города Ижевска поступило письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации города Ижевска) от 14.02.2019 № 01-05/01266, в котором ГУАиГ Администрации города Ижевска сообщило, что по результатам совместного с Управлением муниципальной милиции рейда, состоявшегося 16.01.2019, выявлено несоответствие информационных конструкций, в частности, плоских вывесок на фасаде (в т.ч. вокруг окна) и на ограждении здания, расположенного по адрес: <...>, «Корпорация путешествий», требованиям п. 4.4.1, 4.4.9, 3.1.13.13 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 № 520.

18.07.2019 в период времени с 16 час. 11 мин. до 16 час. 21 мин. членом административной комиссии проведен осмотр территории (объекта): фасада сооружения, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД). В ходе осмотра территории (объекта) установлено нарушение порядка размещения вывески «Корпорация путешествий» собственником нежилого помещения в МКД, указанные обстоятельства являются нарушением Правил благоустройства города Ижевска от 28.06.2012 № 308.

По факту выявленного нарушения 19.07.2019 членом административной комиссии в отсутствие законного представителя общества, уведомленного о дате, времени и месте составления протокола 08.07.2019, составлен протокол № 18 ПР 19 02 168 об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренном статьей 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена регистрируемым почтовым отправлением (почтовый идентификатор 42607037107892) и получена обществом 26.07.2019.

07.08.2019 административной комиссией в присутствии законного представителя общества ФИО1, которая пояснила, что у них все согласовано, старую вывеску не сняли, материалы дела об административном правонарушении рассмотрены, о чем составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 07.08.2019 № 614/19.

Постановлением административной комиссии от 07.08.2019 № 614/19 по делу об административном правонарушении, вынесенным в присутствии законного представителя, общество привлечено к административной ответственности по статьи 11.9 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что объективную сторону административного правонарушения составляют действия по размещению информационной конструкции с нарушением установленных Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308, требований. О факте размещения информационной конструкции с нарушением требований Правил благоустройства города Ижевска ответчик узнал не позднее получения им письма ГУАиГ Администрации города Ижевска от 14.02.2019, которое явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, о чем также указано в тексте оспариваемого постановления. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, если оно носит длящийся характер. При таких обстоятельствах разрешение вопроса о привлечении к административной ответственности должно было быть произведено не позднее 14.04.2019. Кроме того, в деле имеются фактические обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения. 23.05.2019 в ГУАиГ Администрации города Ижевска состоялось совещание с участием собственников и арендаторов нежилых помещений, расположенных в МКД по адресу: <...>. На данном совещании было принято решение о замене имеющихся вывесок на вывески однотонной подложки белого цвета, высотой не более 0,5 м с согласованием шрифта и цвета букв, все имеющиеся вывески должны быть приведены в соответствии с утвержденной концепцией до сентября 2019 года. Длительный срок, предоставленный Администрацией города Ижевска, свидетельствует об отсутствии общественной опасности нарушения, незначительности неблагоприятных последствий.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Срок давности не истек. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Правонарушение выявлено 18.07.2019 и зафиксировано актом осмотра территории (объекта).

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктами 2, 6 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее – Правила благоустройства).

Решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 N 520 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года N 308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» Правила благоустройства дополнены приложением 1 «Порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске» (далее – Порядок), приложением 2 «Графическое приложение «Размещение информационных конструкций».

Согласно подпункту 5.4.5 Правил благоустройства размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 7 решения Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 № 520 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года N 308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» установлено, что информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Культурно-исторической зоны регламентации Центральной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска - срок до 30 июля 2018 года (п. 7.1); информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Видовой зоны регламентации Центральной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска в срок до 30 сентября 2018 года (п. 7.2); информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Периферийной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска в срок до 30 июня 2019 года (п. 7.3).

В соответствии с пунктами 2.1 Порядка территория города Ижевска разделена на части и зоны регламентации:

2.1.1. Центральная часть города Ижевска, включающая в себя:

- культурно-историческую зону регламентации Центральной части города Ижевска;

- видовую зону регламентации Центральной части города Ижевска.

2.1.2. Периферийная часть города Ижевска.

Согласно пунктом 2.2 Порядка здания, строения, сооружения и территории города Ижевска, расположенные в границах улиц (с учетом зданий, строений, сооружений, расположенных по обе стороны улиц, ограничивающих территорию): ул. М. Горького (по границе береговой линии р. Иж от пер. Хуторского до пер. Интернационального), ул. Свердлова (от пер. Интернационального до проезда Дерябина), ул. Набережная Ижевского пруда им. зодчего ФИО2 (от ул. Свердлова до пер. Широкого), ул. Милиционная (от пер. Широкого до ул. Кирова), ул. Кирова (от ул. Милиционная до ул. Удмуртская), ул. Удмуртская (от ул. Кирова до ул. Карла Либкнехта), ул. Карла Либкнехта (от ул. Удмуртской до ул. М. Горького), переулок Хуторской (от ул. М. Горького до дома N 10 на пер. Хуторского) включая названные, входят в Центральную часть города Ижевска.

Территория, расположенная за границами Центральной части города Ижевска, относится к Периферийной части города Ижевска (пункт 2.3 Порядка).

Согласно пункту 2.4 Порядка культурно-историческая зона регламентации - зона, включающая в себя здания, строения, сооружения (комплексы зданий, строений, сооружений), расположенные на земельных участках Центральной части города Ижевска по указанным в данном пункте адресам.

Видовая зона регламентации - зона, включающая в себя здания, строения, сооружения (комплексы зданий, строений, сооружений), расположенные в Центральной части города Ижевска, не попадающие в Культурно-историческую зону регламентации (пункт 2.5 Правил благоустройства).

Как установлено пунктом 1.1 Порядка, порядок размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске (далее - Порядок) устанавливает обязательные для исполнения требования, а также рекомендации для информационных конструкций, правила их размещения и эксплуатации.

В соответствии с подпунктом 1.3.2 Порядка, при размещении информационных конструкций требуется соблюдение следующих особенностей:

- соответствие архитектурному облику и историческому стилю здания, строения, сооружения;

- создание общей гармоничной композиции с архитектурными элементами здания, строения, сооружения;

- создание беспрепятственного визуального восприятия архитектурных объектов;

- соразмерность архитектурным элементам фасада, в зависимости от высоты расположения;

- соответствие членениям фасада по размерам и положению;

- комплексное решение на фасаде.

В соответствии с пунктами 2.6, 2.7 Порядка под информационной конструкцией понимается объект внешнего благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Ижевска, не являющийся рекламной конструкцией и содержащий информацию об организации (наименование организации, дескриптор, логотип, адрес организации, контактные сведения, режим работы и (или) иную информацию, не являющуюся рекламой) и (или) сведения об исторических событиях или личностях, связанных с данным зданием, строением, сооружением; под вывеской - информационная конструкция, располагающаяся параллельно фасаду здания, строения, сооружения, на которой размещается наименование организации, дескриптор, логотип и (или) сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно подпункту 3.1.13.13 Порядка на территории города Ижевска запрещается размещать информационные конструкции на ограждающих конструкциях (в том числе: заборах, шлагбаумах, ограждениях, перилах, лестницах), за исключением кронштейнов на ограждении элементов фасада в соответствии с архитектурно-художественной концепцией внешнего облика здания, строения, сооружения.

Разделом 4.4 Порядка установлены требования ко всем типам горизонтальных вывесок в Видовой зоне регламентации.

Согласно подпункту 4.4.1 Порядка на плоскости фасада, на козырьках снизу и сверху, под балконом снизу разрешены вывески из отдельных букв и знаков (рис. 4.1 приложения 2 к Правилам благоустройства - не приводится).

В соответствии с подпунктом 4.4.9 Порядка размер вывески должен соответствовать размерам элементов членений фасада и не должен превышать 10 м в длину и 0,5 м в высоту (рис. 4.9 приложения 2 к Правилам благоустройства - не приводится).

Статьей 11.9 Закона УР № 57-РЗ установлено, что нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно:

размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда;

размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.9 Закона УР № 57-РЗ за нарушение подпунктов 4.4.1, 4.4, 3.1.13.13 Порядка, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № 614/19 и в протоколе об административном правонарушении от 19.07.2019 № 18 ПР 19 02 168, при этом объективная сторона совершенного обществом административного правонарушения состоит в том, что общество допустило размещение информационной конструкции с нарушением Порядка (плоские вывески на фасаде (в том числе вокруг окна) и на ограждении). В качестве подтверждения данного факта административная комиссия представила акт осмотра от 18.07.2019 с приложением фототаблицы, на которой зафиксировано размещение информационной конструкции «Корпорация Путешествий туристическое агентство» в виде плоской вывески на фасаде МКД над окном, что является нарушением подпункта 4.4.1 Порядка.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Подпунктом 7.2 решения Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 № 520 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года N 308 «Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска» установлено, что информационные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях Видовой зоны регламентации Центральной части города Ижевска, подлежат приведению в соответствие с Правилами благоустройства города Ижевска в срок до 30 сентября 2018 года.

Таким образом, нормативным актом установлен срок для приведения вывесок в соответствие с требованиями Порядка.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № 614/19 и в протоколе об административном правонарушении от 19.07.2019 № 18 ПР 19 02 168 указано, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ послужило письмо от 14.02.2019 из ГУАиГ Администрации города Ижевска.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, имеющаяся в протоколе и в оспариваемом постановлении ссылка на письмо ГУАиГ Администрации города Ижевска от 14.02.2019 как на повод к возбуждению дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что данное письмо было рассмотрено должностным лицом административной комиссии, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, соответственно, с этого момента должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Извещение-вызов обществу о явке на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.9 Закона УР № 57-РЗ, было составлено ответчиком 02.07.2019, направлено в адрес общества 04.07.2019, то есть до момента составления акта осмотра от 18.07.2019.

Таким образом, обнаружение членом административной комиссии в ходе осмотра нарушения положений Порядка не могло служить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Осмотр территории был проведен ответчиком 18.07.2019 в целях сбора доказательств совершения административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что представленным обществом протоколом совещания от 23.05.2019 также подтверждается, что по состоянию на 23.05.2019 Администрация города Ижевска располагала информацией о нарушении обществом требований Правил благоустройства.

Таким образом, по состоянию на 07.08.2019 двухмесячный срок для привлечения общества к административной ответственности истек, что является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Ходатайство члена административной комиссии без даты об исправлении опечатки в протоколе и определение административной комиссии от 23.09.2019 об исправлении опечатки в постановлении от 07.08.2019 № 614/19 суд оценивает критически в силу следующего.

Согласно определению от 23.09.2019 в постановление № 614/19 от 07.08.2019 необходимо внести следующие изменения: в первом абзаце на первой странице описательной части правильным считать предложение: «Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение членом административной комиссии, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения».

Доказательств внесения соответствующих изменений в протокол от 19.07.2019 № 18 ПР 19 02 168 ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

В соответствии частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Норма ст. 29.12.1 КоАП РФ неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Недостатки протокола подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2017 по делу N 46-АД17-34.

Между тем из материалов дела усматривается, что в протокол изменения внесены не были, вопрос о внесении исправлений в протокол с надлежащим извещением общества о времени и месте разрешения данного вопроса административной комиссией не рассматривался.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная позиция содержится, в частности, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1109-О-О, в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2015 N 19-АД15-7, от 17.03.2016 N 46-АД16-3, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, с учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, возможность устранить указанное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в административный орган, который составил протокол, утрачена, в связи с чем протокол подлежит признанию недопустимым доказательством.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление с учетом внесения в него исправлений, истечения срока давности привлечения к административной ответственности оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска от 07.08.2019 № 614/19 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Корпорация путешествий» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Калинин