Решение № А71-1503/13 от 23.04.2013 АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск                                                                                      Дело № А71-1503/2013

30 апреля 2013  года                                                                                                     Г33

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2013 года. Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2013 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменном виде помощником судьи В.Н. Якушевым, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общественной организации «Глазовское общество охотников и рыболовов»                (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Глазов

к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики (ИНН <***>,                                    ОГРН <***>), г. Ижевск

о разрешении разногласий, возникших при заключении охотхозяйственного соглашения

при участии представителей

истца:          ФИО1 – представитель (доверенность от 15.02.13.)

                     ФИО2 – представитель (доверенность № 21 от 28.03.13.)

ответчика:   ФИО3 – представитель (доверенность от 25.03.13.)

                     ФИО4 – представитель (доверенность от 10.01.12.)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о разрешении разногласий, возникших между Управлением охраны фауны Удмуртской Республики с одной стороны и Общественной организацией «Глазовское общество охотников и рыболовов» с другой стороны, при заключении охотхозяйственного соглашения. Изложить спорные разделы и пункты охотхозяйственного соглашения в следующей редакции:

а) Раздел II«СВЕДЕНИЯ О МЕСТОПОЛОЖЕНИИ, ГРАНИЦАХ И ПЛОЩАДИ ОХОТНИЧЬЕГО УГОДЬЯ, О РАСПОЛОЖЕННЫХ В ЕГО ГРАНИЦАХ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ

И ЛЕСНЫХ УЧАСТКАХ:

2.1. Удмуртская Республика муниципальное образование «Глазовский район».

2.1.1. Описание границ охотничьего угодья ОО «Глазовское общество охотников и рыболовов» согласно Постановлению правительства Удмуртской Республики от 6 декабря 2010 года № 376

СЕВЕРНАЯ - от пересечения автодороги Глазов-Омутнинск с границей Кировской области на восток по границе с Кировской областью до пересечения с административной границей Балезинского района Удмуртской Республики;

ВОСТОЧНАЯ - от пересечения административных границ Глазовского и Балезинского районов Удмуртской Республики с границей Кировской области на юг по административной границе Балезинского района Удмуртской Республики до восточной грани квартала 102 Глазовского лесничества, далее на запад через северные грани <...> Глазовского лесничества через деревню Адам, далее по дороге Адам-Глазов до реки Омыть, далее по реке Омыть на север до дороги на деревню Богатырка, далее до деревни Богатырка, от дороги Богатырка на запад по реке Чепца до устья реки Убыть, от устья вверх по течению реки Убыть до деревни Кожиль, далее на восток по дороге Глазов-Качкашур, исключая 96-102 кварталы Глазовского лесничества до пересечения с административной границей Балезинского района Удмуртской Республики, далее на юг по административной границе Балезинского района Удмуртской Республики до пересечения с административной границей Красногорского района Удмуртской Республики;

ЮЖНАЯ - на запад по административной границе Красногорского района Удмуртской Республики до пересечения с административной границей Юкаменского района Удмуртской Республики;

ЗАПАДНАЯ - на север по административной границе Юкаменского района Удмуртской Республики до пересечения с административной границей Ярского района Удмуртской Республики, далее на север по административной границе Ярского района Удмуртской Республики до пересечения с дорогой Байран-Новый Колевай, далее по этой дороге на восток через деревни Новый Колевай,

Маршаково, Шудзя, Шудегово до деревни Дондыкар, от деревни Дондыкар по дороге Глазов- Омутнинск на север до границы с Кировской областью.

Исключение - черта города Глазова, земли населенных пунктов, садовых обществ, автомобильных дорог, ж.д. дорог.

2.1.2. Площадь охотничьего угодья 163 тыс. га.»

б)пункт 3.1. Сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья:

в) пункт 5.2. «Размер платы при заключении Соглашения составляет
1630000 рублей».

г)   пункт 8.1. «Соглашение вступает в силу с момента получения
Администрацией платы за заключение соглашения, предусмотренной разделом V
соглашения, в противном случае соглашение не считается заключенным».

д) пункт 8.2. «Соглашение действует с момента вступления в силу, сроком на 49 лет».

Представители истца исковые требования поддержали, в полном объеме по основаниям, изложенным со ссылкой на ч. 1 ст. 27, п.п. 3, 4, 9 и 10 ст. 71 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации» и ст. 445 ГК РФ.

Представители ответчика исковые требования оспорили, поддержав возражения, изложенные в отзыве на иск и дополнении к нему: основным спорным вопросом является площадь охотничьих угодий, которые будут переданы в пользование по охотхозяйственному соглашению из-за разногласий по разделу II, касающегося площади охотничьих угодий, невозможно было урегулировать и пункты соглашения по сведениям об охотничьих ресурсах, по размеру платы при заключении соглашения. Требования Истца об изложении спорного раздела II охотсоглашения в предлагаемой им редакции не может быть удовлетворено и в связи с тем, что описание границ охотничьего угодья не соответствует требованиям пункта 4 приказа Минприроды России от 6 августа 2010 года № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий». То есть описание границ проведено по административным границам районов, а также по дорогам, не имеющим твёрдого покрытия или дорогам, не имеющим дорожные кюветы. Соответственно, при описании границ не использованы, как необходимо в соответствии с указанным приказом, четко обозначенные на местности ориентиры. Следует отметить, что на основании постановления Правительства УР от 23 декабря 2002 года № 1063 «О предоставлении в пользование территории и акватории общественной организации «Глазовское общество охотников и рыболовов» обществу была выдана долгосрочная лицензия и заключен договор с Минприроды УР. Срок предоставления территорий решением   органа   исполнительной   власти   УР   установлен 10 лет. Долгосрочная лицензия, с учетом внесенных в нее изменений от 15.03.2010, выдана также на 10 лет. Положения договора № 11 от 25.12.2004, заключенного Обществом с Минприроды УР, касающиеся срока предоставления территорий, противоречат постановлению Правительства УР от 23 декабря 2002 года № 1063, вследствие чего являются недействительными согласно ст. 168, 180 ГК РФ. Кроме того, в настоящее время истек срок долгосрочной лицензии общества, заключенного охотсоглашения не имеется, общество не воспользовалось правом обращения в суд с целью урегулирования разногласий более чем за полгода до истечения срока действия долгосрочной лицензии.

Представители истца возразили на отзыв ответчика, в письменных пояснениях указали, что Общество относиться к тем юридическим лицам, которые вправе заключить охотхозяйственные соглашения, именно в отношении тех охотничьих угодий и в отношении тех границ, которые указаны в их соответствующих договорах о предоставлении им в пользование территорий, так как у Общества право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочной лицензии до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «Об охоте...»). Из буквального толкования ч. 9 ст. 71 ФЗ «Об охоте...», применительно к настоящим спорным отношениям, следует, что право долгосрочного пользования охотресурсами, имеющееся у Общества на закрепленной за ним территории, превышающей максимальную площадь охотничьих угодий, может прекратиться только при условии того, что если бы Общество не воспользовалось своим правом на заключение ОХС, о чем свидетельствует представленная в материалы дела переписка между сторонами. Общество заблаговременно воспользовалось своим правом на заключение ОХС. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 137, установивший максимальную площадь охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики, был принят 18 мая 2012 года. В силу ч. 9 ст. 71 ФЗ «Об охоте...» следует, что только по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, т.е. после 18 мая 2017 года, у юридических лиц, не воспользовавшихся своим правом на заключение ОХС, может прекратиться право на пользования охотресурсами, на закрепленной за ним территории, превышающей максимальную площадь охотничьих угодий. Таким образом, Истец в момент подачи своих заявлений на заключение ОХС имел право на пользования охотресурсами, на закрепленной за ним территории, превышающей, установленную органом исполнительной власти, максимальную площадь охотничьих угодий. Ни договор № 11 от 25.12.2004 года, ни Постановление Правительства УР № 376 от 06.12.2010 года, ни как не противоречат в своей терминологии при описании границ спорного охотхозяйства, предписаниям вышеуказанного Приказа МПР, на который ссылается Ответчик.

Из материалов дела следует, что 18 февраля 2003 года Управлением по охране контролю и регулированию использования охотничьих животных УР на основании постановления Правительства Удмуртской Республики № 1063 от 23.12.2002 годаобщественной организация «Глазовское общество охотников и рыболовов» (далее истец, Общество) выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, на территории Глазовского охотхозяйства серии ХХ № 0192, срок действия которой установлен с 18.02.2003 по 18.02.2013 (л.д. 27 том 1).

В соответствии с п. 1.1 договора № 11 от 25.12.2004 года, заключенного между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР и истцом, Министерство передало Обществу в пользование на срок 23 года и 2 месяца с 25 декабря 2003 года по 18 февраля 2028 года, согласно долгосрочной лицензии серии XX № 0192, территорию и акваторию, расположенные в Удмуртской Республике, для осуществления Истцом права пользования объектами животного мира, общей площадью 163,0 тысяч гектар, в границах, в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2002 года № 1063.

В соответствии с п. 3 ст. 71 ФЗ «Об охоте …», юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Истец указывает, что у Глазовского общества охотников и рыболовов право долгосрочного пользования животным миром возникло до дня вступления в силу ФЗ «Об охоте...», вследствие чего Общество вправе заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья, указанного в договоре о предоставлении ему в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 марта 2010 года № 93 (л.д. 149-156 том 1), была утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения (далее ОХС).

По мнению истца, общество воспользовалось своим правом и заблаговременно, до окончания срока действия своей долгосрочной лицензии, предпринял необходимые меры, направленные на заключение ОХС по утвержденной форме, а именно направив сопроводительным письмом № 8 от 17 февраля 2012 года в адрес Управление охраны фауны УР (далее ответчик), предложение на заключение охотхозяйственного соглашения.

Сопроводительным письмом № 01-22/1685 от 11.12.2012 ответчик направил в адрес истца текст ОХС, подписанный со стороны ФИО5 его Начальником ФИО6 со ссылкой на протокол разногласий и сам текст протокола разногласий.

В основе данного протокола разногласий, Управлением охраны фауны УР, были изменены границы закрепленного за Обществом охотничьего хозяйства, по мнению истца, необоснованно уменьшено со 163 тыс. га. до 49,59 тыс. га, в результате чего были уменьшены и показатели по охотничьим ресурсам в границах данного охотничьего угодья, а так же был уменьшен и размер платы за заключение ОХС, вступление Соглашения в силу было связано исключительно с моментом получения Управлением охраны фауны УР платы за заключение соглашения до истечения срока действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира.

25 января 2013 года платежным поручением № 14 истец перечислил  на платежные реквизиты указанные ФИО5 денежную сумму 550000 рублей, в связи с чем, истец полагает, что общество приступило к выполнению своего основного обязательства по охотхозяйственному соглашению, с которым связано вступление в силу этого соглашения.

В  целях урегулирования данных противоречий и разногласий, 07 февраля 2013 года истец направил в адрес ответчика сопроводительное письмо № 8 с протоколом согласования имеющихся разногласий.

До настоящего времени разногласия по ОХС между сторонами спора не урегулированы.

Истец полагая, что в соответствии с ч. 4 ст. 71 ФЗ «Об охоте...», Управление охраны фауны УР обязано заключить охотхозяйственное соглашение с ОО «Глазовское общество охотников и рыболовов» в отношении закрепленных за ним охотничьих угодий, площадью 163,0 тыс. гектар, и исходя из этой площади без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, на основании ст. 422 ГК РФ, и следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 1 Законом о животном мире пользование животным миром – это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

С 01.04.2010 года введен в действие Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Закон о животном мире.

Согласно ст. 27 ФЗ «Об охоте …» в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (ч. 1).

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в ч. 2 ст. 25 ФЗ «Об охоте …» земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (ч. 2)

При этом, частью 3 статьи 71 ФЗ «Об охоте …» предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу этого Федерального закона, вправе заключить соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения таких соглашений.

По истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи (часть 9 статьи 71 ФЗ «Об охоте …»).

Частью 10 ст. 71 ФЗ «Об охоте …» закреплено, что в случаях, указанных в части 9 настоящей статьи, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

При системном толковании  ч. 3 ст. 10, ч. 1, 3, 8, 9, 10 ст. 71 Закона об охоте, суд пришел к вывод, что право юридических лиц, обладающих долгосрочной лицензией на пользование животным миром, заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 мая 2012 года № 137 установлено, что максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц на территории Удмуртской Республики равна 50 тыс. га.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что истец настаивает на заключение охотхозяйственного соглашения с ОО «Глазовское общество охотников и рыболовов» в отношении закрепленных за ним охотничьих угодий, площадью 163,0 тыс. га., и соответственно, остальные спорные пункты рассчитаны из данного размера площади: сведения об охотничьих ресурсах и плата за заключение соглашения.

Между тем, с учетом положений ФЗ «Об охоте…», с момента вступления в силу Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 мая 2012 года № 137, которым установлена максимальная площадь охотничьих угодий, площадь угодий, передаваемых по охотсоглашению, не может превышать в Удмуртии 50 тыс. га.

При этом, границы указанной площади ни истцом, ни ответчиком самостоятельно установлены быть не могут без соответствующего нормативно-правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в порядке  ст. 25 ФЗ «Об охоте…».

Ссылка истца на письмо Минприроды РФ от 21.09.2012 года № 15­-45/15112 «О разъяснении положений законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» которым разъяснено, что исходя из положений частей 1, 3, 9 и 10 ст.71 Закона об охоте, охотхозяйственные соглашения с юридическими лицами, обладающими правом долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий, которое возникло до вступления в силу закона об охоте, в течении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, заключаются в отношении охотничьих угодий, указанных в действующих договорах о представлении в пользование территорий или акваторий, а по истечении пяти лет – на площадь охотничьих угодий, не превышающую максимальную площадь охотничьих угодий, отклоняется.

Суд считает, что указанное письмо директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира № 15­-45/15112 от 21.09.2012 не является нормативно-правовым актом, которым следует руководствоваться при принятии по делу окончательного судебного акта.

Более того, этим же письмом Департамент государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира Минприроды России сообщил, что согласно пункту 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции, то есть по вопросам контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Учитывая изложенное, Департамент рекомендует обратиться в ФАС России для получения официальных разъяснений норм Закона об охоте, направленных на защиту конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Довод истца, о том, что Общество заблаговременно воспользовалось своим правом на заключение ОХС, в связи с чем, право долгосрочного пользования охотресурсами, имеющимися у Общества на закрепленной за ним территории, превышающей максимальную площадь охотничьих угодий, не может прекратиться, судом отклоняется.

В соответствии ч. 4 ст. 71 ФЗ «Об охоте …» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Первое обращение Общества к ответчику о заключении охотхозяйственного соглашения было 17 февраля 2012 года (л.д. 113, том 1).

По истечении трех месяцев Общество, в порядке ст. 56 ФЗ «Об охоте …» в суд за защитой своего нарушенного права не обращалось, в связи с этим, риск наступления неблагоприятных правовых последствий в связи с неприменением предусмотренных законом способов защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов в сложившейся ситуации несет истец.

Исходя из изложенного, требования истца об изложении спорного раздела II охотсоглашения в предлагаемой им редакции не может быть удовлетворено, поскольку описание границ охотничьих угодий не соответствует требованиям статьи 422 ГК РФ и пункта 4 приказа Минприроды России от 6 августа 2010 года № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий», без соответствующего нормативно-правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 25 ФЗ «Об охоте…».

Учитывая принятое по делу решение, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результате рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru

         Судья                                                                                   С.Ю. Бакулев