Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.М. Ходырева, протокол судебного заседания вел судья А.М. Ходырев, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

открытого акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», г.Ижевск

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представитель – Управление федерального казначейства по Удмуртской Республики, г.Ижевск

третьи лица: 1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск

2. Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск

о взыскании 42871064 руб. 60 коп. убытков

при участии представителей сторон

от истца – ФИО1 представитель по доверенности от 06.08.2009, ФИО2 представитель по доверенности от 13.11.2009

от ответчика – ФИО3 пред. по дов. от 12.01.2010

от третьих лиц – 1. ФИО4 представитель по доверенности от 11.01.2010

2. ФИО5 представитель по доверенности от 21.07.2009

установил:

Иск заявлен о взыскании 42871065 руб. 20 коп. убытков.

В обоснование исковых требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов в 2008 году.

Определением от 01.12.2009 судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск.

В судебном заседании от 19.01.2010 судом в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 25.01.2010. Судебное заседание было продолжено 25.01.2010 в 13 час. 30 мин. в присутствии представителя истца ФИО1 (доверенность от 06.08.2009), и тех же представителей ответчика и третьего лица - Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.

В судебном заседании судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до суммы 42871064 руб. 60 коп.

Ответчик возражает против иска, считает, что несмотря на предоставление субъектам Российской Федерации субсидий и субвенций на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, расходные обязательства Российской Федерации по этому поводу не возникают. Расходы по возмещению выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов должны финансироваться по мнению ответчика за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (т.е. Удмуртской Республики). Также ответчик считает, что истцом неверно произведен расчет исковых требований и необоснованно включены выпадающие доходы за январь 2009 г.

Третьи лица представили отзывы на иск, указали на то, что обязательства пред истцом ими выполнены в полном объеме в пределах выделенных в 2008 г. из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики трансфертов.

Как следует из материалов дела, между истцом и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики заключен договор № 55 от 28.01.2008, предметом которого является возмещение истцу выпадающих доходов, связанных с реализацией транспортными организациями социальных проездных билетов отдельным категориям граждан (имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами).

Согласно пунктам 3.1.1-3.1.2 договора истец обязался организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан и вести раздельный учет их продажи гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры.

В соответствии с п.3.2.1. договора Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики обязуется возмещать истцу указанные выпадающие доходы за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

В целях непосредственной реализации (продажи) социальных проездных билетов в 2008 году на территории г.Ижевска и Завьяловского района Удмуртской Республики Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике и транспортные организации, в том числе и истец, заключили договор № 488/1-18-35/1233 от 01.10.2007 с ФГУП «Почта России» в лице филиала в Удмуртской Республике – ОСП Ижевский почтамт УФПС УР (исполнитель).

По условиям пунктов, 2.4.1, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.7 договора № 488/1-18-35/1233 от 01.10.2007 исполнитель обязался организовать реализацию социальных проездных билетов через сеть отделений почтовой связи, обеспечить раздельный учет продажи билетов отдельным категориям граждан, включенным в федеральный, региональный или муниципальный регистры, предоставлять заказчикам (в том числе и истцу) акты выполненных работ по реализации билетов в согласованной сторонами форме и перечислять заказчикам выручку от реализации социальных проездных билетов.

В период с 01.01.2008 по 31.12.2008 ОСП Ижевский почтамт УФПС УР реализовывал на территории г.Ижевска и Завьяловского района УР социальные проездные билеты и ежемесячно в соответствии с условиями договора № 488/1-18-35/1233 от 01.10.2007 предоставлял заказчикам: акты выполненных работ по реализации социальных билетов (с указанием количества реализованных билетов), которые со стороны заказчиков подписывались истцом и МУП «ИжГорЭлектроТранс»; акты распределения реализованных социальных билетов между истцом и МУП «ИжГорЭлектроТранс» (л.д. 30-71 том 1).

Кроме того, в указанный период истец своими силами реализовывал проездные билеты на территории Малопургинского района УР и с.Малая Пурга, о чем в соответствии с условиями договора № 55 от 28.01.2008 ежемесячно вел ведомости реализации билетов с указанием граждан, получивших льготы по проезду (приобщены судом к материалам дела по ходатайству истца). На основании указанных ведомостей истец и Министерство социальной защиты населения УР ежемесячно подписывали акты сверки (л.д. 30-71 том 1) с указанием количества реализованных социальных проездных билетов и суммы выпадающих доходов истца.

На основании актов выполненных работ по реализации социальных билетов, актов распределения реализованных социальных билетов между истцом и МУП «ИжГорЭлектроТранс», представляемых ОСП Ижевский почтамт УФПС УР, ведомостей реализации истцом социальных билетов на территории Малопургинского района УР и с.Малая Пурга между Министерством социальной защиты населения УР и истцом ежемесячно подписывались сводные акты сверки (л.д. 30-71 том 1) с указанием общего количества реализованных социальных проездных билетов на территории г.Ижевска, Завьяловского района УР и Малопургинского района УР, которые относятся на истца, а также суммы выпадающих доходов истца за отчетный месяц, принятой Министерством к возмещению в соответствии с договором № 55 от 28.01.2008.

Согласно уточненному расчету истца, представленному с пояснениями к актам распределения социальных проездных билетов между истцом и МУП «ИжГорЭлектроТранс», приобщенными судом к материалам дела, в период с 01.01.2008 по 31.12.2008 истцом (непосредственно и через отделения почтовой связи) на было реализовано 173775 социальных проездных билетов по федеральному регистру. Сумму расчетной компенсации (выпадающих доходов) составила 54212408 руб. В то же время, истцу в 2008 году выпадающие доходы были компенсированы лишь в сумме 11341343 руб. 40 коп.

Считая, что выпадающие расходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика 42871064 руб. 60 коп. в возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией в 2008 году социальных проездных билетов.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

На основании Федерального закона № 198-ФЗ от 24.07.2007 «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в 2008 г. на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, бюджету Удмуртской Республики из федерального бюджета было выделено 32942400 руб.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25.06.2009 N 30-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год» поступившие в 2008 г. из федерального бюджета средства в сумме 32942400 руб. в виде межбюджетных трансфертов были распределены Удмуртской Республикой в лице Министерства социальной защиты населения УР по транспортным организациям и не покрыли расходы предприятий, в том числе и истца, по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации.

Истцу для возмещения выпадающих доходов по договору № 55 от 28.01.2008 в 2008 году было перечислено от Министерства социальной защиты населения УР 11152403 руб. 40 коп. согласно платежным поручениям № 98 от 03.03.2008, № 99 от 03.03.2008, № 318 от 23.04.2008, № 319 от 23.04.2008, № 2570 от 21.10.2008, № 2573 от 21.10.2008.

Также, в погашение задолженности 2007-2008 гг. по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, истцом было получено от Министерства социальной защиты населения УР 15000000 руб., из которых на возмещение выпадающих доходов в 2008 г. по договору 55 от 28.01.2008 было отнесено 188940 руб.

Таким образом, в 2008 году выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов по договору № 55 от 28.01.2008, размер которых составил 54212408 руб., были компенсированы истцу частично в сумме 11341343 руб. 40 коп., что не покрыло расходы истца по предоставлению льгот в 2008 г., финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации. Размер невозмещенных доходов в 2008 г. составил 42871064 руб. 60 коп., что отражено истцом в уточненном расчете исковых требований.

При этом, размер выпадающих доходов рассчитан истцом в соответствии с Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (утверждено распоряжением Правительства УР от 02.03.2006 N 183-р).

Размер выпадающих доходов от реализации социальных билетов на территории г.Ижевска и Завьяловского района УР рассчитан в виде разницы между средневзвешенной ценой одного проездного билета (установлена постановлениями Региональной энергетической комиссии УР от 21.12.2006 № 18/33, от 20.03.2008 № 3/4, от 11.12.2008 № 17/4) и стоимостью месячного социального проездного билета (установлена постановлением Правительства УР от 19.12.2005 № 170 с последующими изменениями).

Размер выпадающих доходов от реализации социальных билетов на территории Малопургинского района УР и с.Малая Пурга рассчитан в виде разницы между стоимостью одного месячного проездного билета на один вид транспорта (установлена постановлениями Региональной энергетической комиссии УР от 07.12.2006 № 17/3, от 20.03.2008 № 3/3, от 11.12.2008 № 17/1) и стоимостью месячного социального проездного билета.

Также, при определении размера выпадающих доходов в 2008 г. истец руководствовался актами выполненных работ по реализации социальных билетов, актами распределения реализованных социальных билетов между истцом и МУП «ИжГорЭлектроТранс», ведомостями реализации истцом социальных билетов на территории Малопургинского района УР и с.Малая Пурга и сводными актами сверки (л.д. 30-71 том 1).

Уточненный расчет исковых требований на сумму 42871064 руб. 60 коп. проверен судом и признан обоснованным.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2008 г. социальных проездных билетов, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ требования истца о взыскании с ответчика 42871064 руб. 60 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Возражения ответчика относительно необоснованного включения истцом в сумму иска выпадающих доходов за январь 2009 г. судом не принимаются.

Как пояснил истец в пояснениях от 25.01.2010 и видно из актов выполненных работ по реализации социальных билетов (л.д. 30-71 том 1), реализация проездных билетов на используемый месяц осуществлялась в период с 1 по 5 число этого месяца. В период с 20 по 30 (31) число месяца осуществлялась продажа проездных билетов уже на следующий месяц.

Таким образом, расходы в связи с продажей социальных проездных билетов на январь 2009 г. в количестве 14471 штук, согласно акту распределения билетов за декабрь 2008 г. (л.д. 70 том 1), фактически были понесены истцом в отчетном периоде - декабре 2008 г. и обоснованно включены в сумму исковых требований.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом принятого по делу решения, государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», г.Ижевск 42871064 руб. 60 убытков, 100000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г.Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.М. Ходырев