Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи И.В. Шумиловой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства труда и миграционной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск к Автономной некоммерческой организации «Федеральный центр непрерывного образования и просвещения «Знание» г. Ижевск, с участием третьего лица Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска», г. Ижевск о взыскании 29671 руб. 23 коп. бюджетных денежных средств, перечисленных на оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, без вызова представителей сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

у с т а н о в и л :

Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики (далее – истец, министерство) с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Федеральный центр непрерывного образования и просвещения «Знание» г. Ижевск (далее – ответчик, организация) о взыскании 29671 руб. 23 коп. бюджетных денежных средств, перечисленных на оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 133-134).

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. 17.01.2017 подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по делу.

23.01.2017 ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Как следует из материалов дела между Государственным казенным учреждением Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» (далее – центр занятости) и ответчиком 21 октября 2010 года был заключен договор о предоставлении бюджетных средств на оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов № 10-9/002 (далее – договор) в рамках реализации Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2009 №376.

В связи с этим, обществу была предоставлена субсидия в общей сумме 150000 руб. 00 коп. (платежные поручения № 8031 от 16.12.2010, № 8166 от 20.12.2010, № 8317 от 23.12.2010), израсходованная на оснащение пяти специальных рабочих мест (Приказы по кадровому составу л.д.136-155). Согласно приказам ответчиком были оснащены специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, которые приняты на работу и отработали следующие периоды времени: ФИО1 с 10.12.2010 по 09.09.2011, ФИО2 с 14.12.2010 по 30.12.2010, ФИО3 с 01.11.2012 по 19.09.2013, ФИО4 с 14.12.2010 по 01.07.2011, ФИО5 с 15.01.2014 по 05.01.2015, ФИО6 с 22.12.2010 по 27.12.2010, ФИО7 с 21.03.2011 по 06.04.2011, ФИО8 с 13.05.2014 по 27.01.2015, ФИО9 с 23.12.2010 по 03.06.2011, ФИО10 с 26.01.2015 по 05.03.2015.

Указывая, что ответчиком нарушены условия предоставления бюджетных средств на возмещение затрат, связанных с оснащением специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в части сохранения условий занятости инвалида на созданных местах не менее одного года, истец предъявил требование о возврате субсидии в размере пропорционально неотработанному периоду – в сумме 29671 руб. 23 коп.

Ответчик, возражая против требований истца, в отзыве указал, что обязательства по договору исполнялись надлежащим образом, что подтверждается организацией специальных рабочих мест с последующим трудоустройством 10 работников из числа инвалидов, с выплатой заработной платы, налогов по всем трудовым договорам. В нарушение условий договора ГКУ Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» уклоняется от исполнения условий договора, в части направления для трудоустройства инвалидов, за период с января 2015 по декабрь 2015 был направлен только один человек, который был трудоустроен – 26.01.2015. Ответчик указал, что и в настоящее время по направлению Центра занятости примет на работу на должность администратора граждан соответствующих требованиям к претендентам, установленным договором.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства УР от 21.12.2009 № 376 утверждена Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, на 2010 год (далее - Программа).

Порядок и условия предоставления бюджетных средств на реализацию Программы установлен постановлением Правительства УР от 25.01.2010 № 10 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в 2010 году бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики» (далее - Положение).

Согласно пунктам 84, 86, 88, 89 Положения содействие трудоустройству инвалидов осуществляется путем трудоустройства инвалидов на специальное рабочее место (ст. 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) и сохранения занятости инвалида на специальном рабочем месте не менее одного года.

Исполнитель Программы может создавать специальные рабочие места в счет установленной на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 ноября 2007 года N 176 "О квотировании рабочих мест для инвалидов и трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы" ему квоты, а также организовать специальное рабочее место для инвалида у него дома, если надомный труд используется исполнителем Программы как форма хозяйствования, а оформление надомного труда осуществляется в соответствии с действующим трудовым законодательством.

Бюджетные средства предоставляются исполнителю Программы на возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалидов в соответствии с технико-экономическим обоснованием затрат (бизнес-планом) на оснащение специального рабочего места для инвалида, но не более 30,0 тысячи рублей за одно рабочее место.

Ежемесячно в течение одного года исполнитель Программы представляет в центр занятости копию платежной ведомости на выплату заработной платы гражданам, трудоустроенным в соответствии с Договором о предоставлении бюджетных средств, за месяц, предыдущий отчетному.

Для осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств, а также исполнением обязательств, предусмотренных Договором о предоставлении бюджетных средств, исполнитель Программы представляет в центр занятости населения документы, подтверждающие целевое расходование бюджетных средств на оснащение специального рабочего места для трудоустройства инвалидов (приобретение, монтаж и установка оборудования) в соответствии с технико-экономическим обоснованием затрат (бизнес-планом), а также подтверждающие занятость инвалидов на специальных рабочих местах на условиях и в сроки, предусмотренные Договором о предоставлении бюджетных средств.

Пункт 93 Положения устанавливает, что бюджетные средства, использованные на цели, не предусмотренные Договором о предоставлении бюджетных средств или неизрасходованные в течение срока действия Договора о предоставлении бюджетных средств, подлежат в установленном порядке возврату:

1) в доход федерального бюджета, если источником финансового обеспечения являлись средства федерального бюджета;

2) в доход бюджета Удмуртской Республики, если источником финансового обеспечения являлись средства бюджета Удмуртской Республики.

Исполнители Программы обязаны возвратить предоставленные бюджетные средства в следующих случаях:

1) бюджетные средства использованы на цели, не предусмотренные Договором о предоставлении бюджетных средств;

2) бюджетные средства не израсходованы в течение срока действия Договора о предоставлении бюджетных средств (пункт 94 Положения).

Если исполнитель Программы добровольно не возвратит полученные бюджетные средства, бюджетные средства подлежат взысканию в судебном порядке (пункт 95 Положения).

Пунктами 2.1.1. 2.1.2 договора, с учетом дополнительных соглашений от 30.11.2010 № 1, от 27.12.2010 № 2, от 23.05.2011 № 3 предусмотрено, что организация в срок до 25.12.2010 г. приобретает, монтирует, устанавливает оборудование для оснащения специальных рабочих мест в количестве 5 ( пяти ) ед. в соответствии с бизнес-планом и сохраняет не менее одного года с момента оснащения. Датой оснащения специального рабочего места для инвалида считается дата отправки сообщения в Центр занятости («Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)».

Принимает по направлениям Центра занятости на специальные рабочие места 5 человек из числа безработных инвалидов с оформлением трудовой книжки в соответствии с ТК РФ и сохраняет их занятость не менее одного года с даты приема на работу. Годичный срок занятости для работников, трудоустроенных на рабочих местах (специальных рабочих местах) включает в себя 52 календарные недели на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 52 календарных недели с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Согласно пункту 2.1.3. договора на следующий день после приема на работу по направлению Центра занятости 3го, 4го, 5го безработных инвалидов представляет в Центр занятости надлежащим образом заверенную копию приказа о приеме на работу по направлению Центра занятости населения безработного инвалида (далее - работник). В срок до 25.12.2010г. после получения бюджетных средств представляет в Центр занятости документы, предусмотренные инструкциями о ведении бухгалтерского учета, подтверждающие расходы на создание дополнительного рабочего места в соответствии с бизнес-планом (целевое назначение) (приобретение, монтаж и установка оборудования), а также Акт о целевом использовании средств, выделенных по договору, подписанный директором и главным бухгалтером Организации, заверенный печатью.

Организация производит оплату труда на вновь созданных рабочих местах не ниже одного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ, при условии выполнения обоснованных норм выработки. Оплата труда вспомогательных работников производится согласно штатному расписанию. Организация извещает Центр занятости об увольнении по любым основаниям работников, трудоустроенных по настоящему договору, не позднее следующего дня после увольнения и подает «Сведения о потребности в работниках» в Центр занятости в течение трех рабочих дней с момента увольнения. Вакантные рабочие места заполняются Организацией в соответствии с п.2.1.2. настоящего договора (пункты 2.1.4., 2.1.5. договора).

Пунктами 3.2., 3.3. договора предусмотрено, что в случае неисполнения, несвоевременного или ненадлежащего исполнения обязательств Организацией по настоящему договору Центр занятости имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, уведомив Организацию за десять дней. В случае расторжения договора, Организация возвращает Центру занятости бюджетные средства, представленные по настоящему договору, в течение десяти дней с момента уведомления Центра занятости о досрочном расторжении договора. Размер бюджетных средств, подлежащих возврату, определяется пропорционально неотработанному периоду, указанному в п.2.1.2. настоящего договора.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что обществом надлежащим образом исполнены все предусмотренные договором и Положением условия, предъявляемые к участнику целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики на 2010 год.

Предоставленные обществу в качестве субсидии денежные средства израсходованы на приобретение, монтаж, установку оборудования для оснащения специальных рабочих мест в количестве 5 (пяти) ед. в соответствии с бизнес-планом, которые сохранены в течение более четырех лет с момента оснащения, приняты на работу десять сотрудников.

Согласно представленным в материалы дела приказов, увольнение граждан не было связано с неправомерными действиями организации и произошло по независящим от него причинам. При освобождении рабочего места организацией предпринимались меры для принятия иного лица на соответствующее рабочее место. Прием граждан на работу в рамках договора осуществлялся в течении более четырех лет, и прекратился в январе 2015 года, по причине не зависящей от организации, как следует из материалов дела, в том числе пояснений данных ответчиком в отзыве, Центром занятости работники в соответствии с п. 2.1.2 с января 2015 в организацию не направлялись, обратного истцом не доказано.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по трудоустройству безработных инвалидов, в том числе по их регистрации и направлению на рабочие места, возложена на министерство и центры занятости. Положением о порядке предоставления субсидий в 2010 году, ни условиями договора не предусмотрена обязанность получателя субсидии (работодателя) осуществлять поиск нуждающегося в трудоустройстве граждан.

Таким образом, истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств предусмотренных 3.2., 3.3. договора, оснований для возврата бюджетных средств не имеется. Несвоевременного или ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по договору судом из материалов дела не усматривается.

Требование о необходимости возврата субсидии в полном объеме также признаны судом неправомерными по следующим причинам.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах наряду с защитой нарушенных или оспариваемых прав являются справедливое публичное разбирательство, укрепление законности и формирование уважительного отношения к закону и суду.

Кроме того, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 23 Приложения к Приказу от 18 сентября 1997 года №14 указано, что с учетом необходимости соблюдения стандартов эффективности правосудия суды должны выявлять также, злоупотребляют ли стороны своими правами, и выявлять возможные негативные последствия судебного решения (статья 17 Конституции Российской Федерации, статьи 13, 17, 18 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года).

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18 мая 2012 года №12-П, от 14 февраля 2013 года №4-П, от 19 января 2016 года №2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

В данном случае суд, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных во взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в Ведомственной целевой программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, па 2010 год достигнуты, пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии.

При этом удовлетворение исковых требований, на чем настаивает истец, и возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства, при том, что бюджетные средства потрачены предприятием по целевому назначению, по мнению суда, влекут возложение ответственности в виде изъятия собственных средств ответчика, не соразмерной совершенному правонарушению, при отсутствии ущерба бюджету субъекта, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

Указанные обстоятельства, позволяют суду сделать вывод о том, оснований для возврата субсидии не имеется.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца; при этом, учитывая, что он освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.В. Шумилова