Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.М. Ходырева, протокол судебного заседания вел судья А.М. Ходырев, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

открытого акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», г.Ижевск

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представитель – Управление федерального казначейства по Удмуртской Республики, г.Ижевск

третьи лица: 1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск

2. открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г.Ижевск

3. Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск

о взыскании 24880914 руб. 50 коп. убытков

при участии представителей сторон

от истца – ФИО1 представитель по доверенности от 06.08.2009

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 20.01.2010

от третьих лиц – 1. ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2010

2. ФИО4 представитель по доверенности от 07.12.2008

3. ФИО5 представитель по доверенности от 05.08.2009

установил:

Иск первоначально заявлен о взыскании 24880914 руб. 50 коп. убытков.

В обоснование исковых требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов в 2006 году.

Определением от 07.12.2009 судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск.

В судебном заседании от 09.02.2010 судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворено заявление истца об увеличении размера исковых требований до суммы 24882714 руб. 50 коп.

Ответчик возражает против иска, считает, что несмотря на предоставление субъектам Российской Федерации субсидий и субвенций на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, расходные обязательства Российской Федерации по этому поводу не возникают. Расходы по возмещению выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов должны финансироваться по мнению ответчика за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (т.е. Удмуртской Республики).

Третьи лица представили отзывы на иск, указали на то, что обязательства пред истцом ими выполнены в полном объеме в пределах выделенных в 2007 г. из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики денежных средств.

Как следует из материалов дела, между ГУП «Удмуртавтотранс» (в настоящее время ОАО «Удмуртавтотранс» - третье лицо) и ГУП «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (в настоящее время открытое акционерное общество «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» - истец) заключен договор № 17-1/СБ от 17.03.2002, предметом которого является возмещение истцу в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 выпадающих доходов, связанных с реализацией последним социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.2.1.1. договора ОАО «Удмуртавтотранс» обязуется возмещать истцу указанные выпадающие доходы в сумме, принятой к оплате Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

В свою очередь возмещение ОАО «Удмуртавтотранс» указанных выпадающих доходов транспортных организаций непосредственно из соответствующих бюджетов осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели, на основании договора № 33 от 15.03.2006, заключенного между Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики и ОАО «Удмуртавтотранс».

В целях непосредственной реализации (продажи) социальных проездных билетов на территории г.Ижевска и Завьяловского района Удмуртской Республики Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике и транспортные организации, в том числе и истец, заключили договор № 18-35/421/405/329П/05 от 22.12.2005 с ФГУП «Почта России» в лице филиала в Удмуртской Республике (исполнитель).

По условиям пунктов, 2.5.1, 2.5.4, 2.5.5, 2.5.6 договора № 18-35/421/405/329П/05 от 22.12.2005 исполнитель обязался организовать реализацию социальных проездных билетов через сеть отделений почтовой связи, обеспечить раздельный учет продажи билетов отдельным категориям граждан, включенным в федеральный, региональный или муниципальный регистры, предоставлять заказчикам (в том числе и истцу) акты выполненных работ по реализации билетов в согласованной сторонами форме и перечислять заказчикам выручку от реализации социальных проездных билетов.

В период с января по декабрь 2006 г. ФГУП «Почта России» реализовывало на территории г.Ижевска и Завьяловского района Удмуртской Республики социальные проездные билеты и ежемесячно в соответствии с условиями договора № 18-35/421/405/329П/05 от 22.12.2005 предоставляло заказчикам: акты выполненных работ по реализации социальных билетов (с указанием количества реализованных билетов), которые со стороны заказчиков подписывались истцом и МУП «ИжГорЭлектроТранс»; акты распределения реализованных социальных билетов между истцом и МУП «ИжГорЭлектроТранс» (л.д. 26-61 том 1).

Кроме того, в указанный период истец своими силами реализовывал проездные билеты на территории Малопургинского района Удмуртской Республики. На основании ведомостей реализации билетов истец и Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики ежемесячно подписывали акты сверки (л.д. 26-61 том 1) с указанием количества реализованных социальных проездных билетов и суммы выпадающих доходов истца.

Согласно уточненному расчету истца (л.д. 172 том 2) и Акту сверки расчетов по возмещению из федерального бюджета выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 (л.д. 174 том 2), подписанному истцом, ОАО «Удмуртавтотранс» и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 истцом было реализовано 165697 социальных проездных билетов. Расчетная компенсация (сумма выпадающих доходов от реализации льготных билетов) составила 37948775 руб.

Вместе с тем, выпадающие доходы были компенсированы истцу обществом «Удмуртавтотранс» по условиям договора № 17-1/СБ от 17.03.2006 лишь в сумме 13066060 руб. 50 коп.

Таким образом, размер невозмещенных выпадающих доходов истца от реализации социальных проездных билетов в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 составил 24882714 руб. 50 коп., что отражено в указанном выше Акте сверки расчетов по возмещению из федерального бюджета выпадающих доходов.

Считая, что выпадающие доходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика 24882714 руб. 50 коп. (с учетом заявления об уменьшении размера исковых требований) в возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Статьей 44 Федерального закона от 26.12.2005 N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 010 127 500 рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 827 утверждены Правила предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Удмуртской Республике было выделено 7688200 руб. на 1-ый квартал 2006 г. и 22245000 руб. на 2-4 кварталы 2006 г., согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.03.06 № 436-р. Общая сумма выделенных Удмуртской Республике на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта денежных средств составила 29933200 руб., то отражено в Законе Удмуртской Республики от 26.12.05 № 70-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2006 год».

Согласно Закону Удмуртской Республики от 07.06.07 № 26-РЗ «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2006 год» кассовое исполнение указанных субвенций составило 29933200 руб. То есть, указанные денежные средства в полном объеме были перечислены Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики автотранспортным предприятиям, что подтверждается платежными поручениями (л.д. 124, 138-169 том 1), в том числе ОАО «Удмуртавтотранс» было перечислено 17699132 руб. 20 коп.

В свою очередь, ОАО «Удмуртавтотранс», как заказчик услуг транспортных организаций по реализации льготных проездных билетов и услуг по перевозке граждан, на основании соответствующих договоров перечисляло транспортным организациям полученные от Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики денежные средства на возмещение выпадающих доходов, что подтверждается платежными поручениями (л.д. 9-164 том 2). В том числе, истцу в целях возмещения выпадающих доходов от реализации льготных билетов в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 было перечислено 13066060 руб. 50 коп.

Таким образом, выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов за период с 01.01.2006 по 31.12.2006, размер которых составил 37948775 руб., были компенсированы истцу частично в сумме 13066060 руб. 50 коп., что не покрыло расходы истца по предоставлению льгот в указанный период, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации. Размер невозмещенных выпадающих доходов составил 24882714 руб. 50 коп.

При этом, как установлено судом, размер расчетной компенсации (сумма выпадающих доходов от реализации льготных билетов) рассчитан истцом в соответствии с Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (утверждено распоряжением Правительства УР от 02.03.2006 N 183-р).

Размер выпадающих доходов от реализации социальных билетов на территории г.Ижевска и Завьяловского района УР рассчитан в виде разницы между средневзвешенной ценой одного проездного билета (375 руб.) и стоимостью месячного социального проездного билета (установлена постановлением Правительства УР от 19.12.2005 № 170 с последующими изменениями).

Размер выпадающих доходов от реализации социальных билетов на территории Малопургинского района Удмуртской Республики рассчитан в виде разницы между стоимостью одного месячного проездного билета на один вид транспорта (установлена постановлением Региональной энергетической комиссии УР от 25.11.2005 № 14/3) и стоимостью месячного социального проездного билета.

Также, при определении размера выпадающих доходов в период с 01.01.2006 по 31.12.2006 истец руководствовался актами выполненных работ по реализации социальных билетов, актами распределения реализованных социальных билетов между истцом и МУП «ИжГорЭлектроТранс», актами сверки (л.д. 26-61 том 1).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов в период с 01.01.2006 по 31.12.2006, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ требования истца о взыскании с ответчика 24882714 руб. 50 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом принятого по делу решения, государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», г.Ижевск 24882714 руб. 50 коп. убытков, 100000 руб. 95 коп. в возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г.Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.М. Ходырев