Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геладзе В.Г., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ОАО «Удмуртнефть» г. Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконными ненормативных актов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности,

от ответчика: ФИО2, ФИО3 по доверенностям;

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Удмуртнефть» г. Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконным решений Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике об отказе в переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выраженного в письмах от 08.10.2015 №№01-06-18/3502, 01-06-18/3503, 01-06-18/3504, 01-06-18/3505, от 12.10.2015 №№01-06-18/3535, 01-06-18/3536, 01-06-18/3537, от 30.09.2015 №01-06-18/3345, от 28.09.2015 №№01-06-18/3318, 01-06-08/3317, 01-06-18/3316, от 24.09.2015 №№01-06-18/3256, 01-06-18/3258, 01-06-18/3260, от 23.09.2015 №№01-06-18/3241, 01-06-18/3244, 01-06-18/3242.

Заявителем поддержано заявленное требование.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, В 2013 году ОАО «Удмуртнефть» на основании приказов от 03.09.2013 №№ 692-П, 693-П, 694-П, 695-П, 696-П, 697-П, 698-П, 699-П, 700-П, 701-Л,702-П, 703-П, 704-П, 705-П, 706-П, 707-П, 708-П, 709-П, 710-П, 712-П, 713-П,714-П, 715-П, 716-П, 717-П, 718-П, 719-П, были выданы документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В связи с изменением сведений об объектах размещения отходов, Обществом в сентябре 2015 года, на основании положений абзаца «б» пункта 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 в Управление Росприроднадзора по УР на основании пункта 15 Порядка были направлены заявления о переоформлении Документов.

Письмами от 08.10.2015 01-06-18/3502, 01-06-18/3503, 01-06-18/3504, 01-06-18/3505, от 12.10,2015 №№ 01-06-18/3535, 01-06-18/3536, 01-06-18/3537, от 30.09.2015 № 01-06-18/3345, от 28.09.2015 №№ 01-06-18/3318, 01-06-08/3317, 01-06-18/3316, от 24.09.2015 №№ 01-06-18/3256, 01-06-18/3258, 01-06-18/3260, от 23.09.2015 № 01-06-18/3241, 01-06-18/3244, 01-06-18/3242 Управление Росприроднадзора отказало в переоформлении 17 Решений об утверждении нормативов, со ссылкой на то, что территориальными органами Росприроднадзора выдача разрешительных документов в области обращения с отходами возможна только при условии указания в них конкретных видов отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

Считая отказ незаконным ОАО «Удмуртнефть» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Управление Росприроднадзора не принимает во внимание, что ОАО «Удмуртнефть» не обращается за выдачей разрешительных документов (нормативы образования отходов и лимитов на размещение отходов утверждены в 2013 году), а просит о переоформлении действующих документов в связи с изменением сведений об объекте размещения отходов, процедура переоформления которых установлена Порядком.

В этой связи ссылки Управления на положения п. 26 Методический указаний, на таблицу "Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов», в которых предусмотрено указание наименования вида отхода и кода по ФККО, не правомерны, поскольку при подготовке документов на переоформление Общество не обращалось за установлением лимитов и соответственно не заполняло данную таблицу.

В своих Решениях, ответчик не указал на виды отходов заявителя, о которых идет речь, а также на наличие такого основания в Порядке для отказа в переоформлении. В качестве нормативного обоснования для отказа госорган сослался на положения письма Минприроды России от 13.05.2015 № 05-12-44/11312, касающегося выдачи разрешительных документов.

Также обращаем внимание, что ни в одном из 17 решений об отверждении нормативов Управлением не указано ни одного основания установленного пунктом 16 Порядка,

Письмо Минприроды России от 13.05.2015 № 05-12-44/11312 нельзя признать нормативным правовым актом, в том контексте, в которого законодатель признает акты нормативно-правовыми. При этом, по нашему мнению, госорган произвольно трактует нормы федерального законодательства, неправомерно устанавливая иные требования к разрабатываемой разрешительной документации, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности. Аналогичная позиция изложена в письме Генеральной прокуратуры № 74/3-341-2015 от 25.09.2015, согласно которому письма Минприроды России от 15.09.2014 № 05-12-44/20925, 04.12.2014 № 05-12-44/27813, от 13.05.2015 № 05-12-44/11312, письма Росприроднадзора от 18.05.2015 № АА-03-04-36/8203, 16.07.2015 №> АА-03-04-36/12324 являются документами, в которых произвольно трактуются нормы федерального законодательства, неправомерно устанавливаются требования к разрабатываемой разрешительной документации, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности.

Отказ территориальных органов Росприроднадзора в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по причине отсутствия отходов в ФККО при наличии реквизитов письма о направлении заявителем в территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение отхода к конкретному классу опасности, обосновывающих состав и свойства отходов расчетов и документов, является незаконным и создает дополнительные обременения для Общества в виде повышенной платы за размещение отходов вне объектов размещения отходов, указанных в лимитах 2013 года.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, указанным в оспариваемых актах и письменном отзыве.

Отказ в переоформлении лимитов ОАО «Удмуртнефть» мотивирован, тем что в предоставленных на переоформление лимитов присутствуют виды отходов, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), с неустановленным классом опасности, что противоречит разъяснениям, содержащимся в письмах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.05. 2015 №05-12-44/11312, от 30.07.2015 №14-44/17688 и от 16.12.2015 № 04-12-50/9285-05.

В соответствии с п.26 Методических указаний, в таблице «Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов» в столбце 2,3 предусмотрено указание наименования вида отхода и кода по ФККО, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 №792. Принимая во внимание, что отходы, как правило, представляют собой смеси, а не чистые вещества и материалы, и обладают особыми свойствами и связанными с ними опасностями, выдача территориальными органами Росприроднадзора хозяйствующим субъектам разрешительной документации в области обращения с отходами возможна только при условии указания в них конкретных видов отходов, включенных в ФККО. Иначе, представленная хозяйствующим субъектом недостоверная информация о классе опасности отхода или ошибки в отнесении им отхода к конкретному классу опасности приведут к неправильному обращению с такими отходами в процессе накопления, транспортировки, размещения отходов в непредназначенных для них объектах и возникновению угрозы вреда здоровью людей, непосредственно контактирующих с отходами.

Таким образом, выдача территориальными органами Росприроднадзора индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам разрешительной документации в области обращения с отходами возможна только при условии указания в них конкретных видов отходов, включенных в ФККО. В силу указанных выше требований территориальный орган Росприроднадзора был не вправе переоформить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку в предоставленных на переоформление лимитах присутствуют виды отходов, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых решений об отказе в переоформлении лимитов.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятии, здании, строении, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Частью 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом от 25.02.2010 № 50 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 7 Порядка установлен перечень документов, необходимых для представления в территориальные органы Росприроднадзора с целью утверждения лимитов на размещение отходов.

В соответствии с п. 8 указанного нормативного правового акта перечень документов, установленных в пункте 7 Порядка, является исчерпывающим.

Согласно пункту 14 Порядка документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях:

а) изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящего Порядка, в том числе:

изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования;

изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица;

изменения фамилии индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

а) заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления).

В случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 14 настоящего Порядка, в заявлении о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указываются номера объектов размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313);

б) оригинала(-ов) выданного(-ых) ранее в установленном порядке документа(-ов) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 15 Порядка).

Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, принимают решение о переоформлении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в переоформлении является:

наличие недостоверной информации в представленных заявлении о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документах, указанных в пункте 15 настоящего Порядка;

отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313);

превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Решение о переоформлении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием) направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (п. 16 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее по тексту -Положение) Росприроднадзор РФ и его территориальные органы в своей деятельности должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Положением о Росприроднадзоре.

Как следует из материалов дела, Управление Росприроднадзора по УР отказало ОАО «Удмуртнефть» в переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со ссылкой на то, что в предоставленных на переоформление лимитов присутствуют виды отходов, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), с неустановленным классом опасности, что противоречит разъяснениям, содержащимся в письмах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.05. 2015 №05-12-44/11312, от 30.07.2015 №14-44/17688 и от 16.12.2015 № 04-12-50/9285-05.

Между тем, выводы ответчика являются неверными.

Для переоформления документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявитель представитель все документы, предусмотренные пунктом 15 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данный факт ответчик не оспорил.

Основания для отказа в переоформлении указаны в пункте 16 Порядка.

Оспариваемые ненормативные акты, которым заявителю фактически отказано в переоформлении документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не содержат оснований для отказа, предусмотренных пунктом 16 Порядка.

Таким образом, ответчик отказал в переоформлении документов в отсутствие правовых оснований, что является безусловным основанием для отмены оспариваемых актов.

Довод ответчика о том, в предоставленных документах на переоформление лимитов присутствуют виды отходов, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, с неустановленным классом опасности, что противоречит разъяснениям, содержащимся в письмах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.05. 2015 №05-12-44/11312, от 30.07.2015 №14-44/17688 и от 16.12.2015 № 04-12-50/9285-05, судом отклоняется, поскольку данное основание ее предусмотрено пунктом 16 Порядка. Кроме того, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение уже ОАО «Удмуртнефть» утверждены и действуют в течение всего срока, на который они выданы с 03.09.2013 по 03.09.2018, о чем также представитель ответчика пояснил в судебном заседании.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший. Ответчик законность и обоснованность вынесенного им предписания доказал.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые решения нарушают права и законные интересы ОАО «Удмуртнефть» в связи, с чем признаются судом незаконными.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике об отказе в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выраженные в письмах от 08.10.2015 №№01-06-18/3502, 01-06-18/3503, 01-06-18/3504, 01-06-18/3505, от 12.10.2015 №№01-06-18/3535, 01-06-18/3536, 01-06-18/3537, от 30.09.2015 №01-06-18/3345, от 28.09.2015 №№01-06-18/3318, 01-06-08/3317, 01-06-18/3316, от 24.09.2015 №№01-06-18/3256, 01-06-18/3258, 01-06-18/3260, от 23.09.2015 №№01-06-18/3241, 01-06-18/3244, 01-06-18/3242.

Взыскать с Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике в пользу ОАО «Удмуртнефть» 51000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Калинин Е.В.