Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.В. Пушкаревой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Биоресурс» п. Игра к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике г.Ижевск об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.02.2013,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.04.2012,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Биоресурс» (далее ЗАО «Биоресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, административный орган) от 11.12.2012 № 05-173/Пс, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что данное наказание несоразмерно нарушению, так как IV класс опасности отходов считается малоопасным, по степени вредного воздействия опасных отходов на окружающую среду – низкая, не создает существенной угрозы охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, вредного воздействия на окружающую природную среду, а также конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду. По мнению заявителя, данное нарушение стало возможным вследствие недостаточного контроля за исполнением законодательства инженером по охране окружающей среды ФИО3, о чем свидетельствует результат служебной проверки, проведенной в период с 18.12.2012 по 19.12.2012. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В дополнении к заявлению ЗАО «Биоресурс» указало, что административный орган не представил доказательств того, что общество осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом №89-ФЗ. Имеющиеся в материалах дела документы не подтверждают факт совершения вменяемого административного правонарушения. Материалы дела не отражают сведения о наличии и размещении на территории общества отходов, в том числе опасных, проверяющие не исследовали, какие и в каком количестве опасные отходы образуются в результате деятельности общества.

Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике требование заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения и его вина материалами дела подтверждаются, постановление вынесено в соответствии с требованиями закона и является законным и обоснованным. По мнению административного органа, у общества имелась возможность по соблюдению требований статей 14 и 19 Федерального закона.

Суд завершил 26.02.2013 предварительное судебное заседание и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ с согласия сторон открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Из материалов дела следует, что в период с 01.11.2012 по 12.11.2012 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике во исполнение приказа от 26.10.2012 №873-П проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Биоресурс» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

При проведении проверки визуальным осмотром выявлено, что в процессе осуществления деятельности ЗАО «Биоресурс» образуются отходы IV класса опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода 9120040001004).

Класс опасности данных отходов установлен в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 №786.

На образующиеся в процессе деятельности отходы IV класса опасности паспорта отсутствуют, что является нарушением ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, ЗАО «Биоресурс» не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 12.11.2012 № 78/О-85/Н-50/А.

12.11.2012 административным органом в адрес ЗАО «Биоресурс» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

27.11.2012 в отношении ЗАО «Биоресурс» в отсутствии законного представителя ЗАО «Биоресурс» при участии защитника общества ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.11.2012, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. КоАП РФ. В объяснениях защитник ЗАО «Биоресурс» указал, что вину в совершении административного правонарушения не признает, состав административного правонарушения отсутствует. Копия протокола вручена инженеру по защите окружающей среды ЗАО «Биоресур» ФИО3, о чем имеется отметка в протоколе.

11.12.2012 по результатам рассмотрения материалов проверки, акта проверки от 12.11.2012 №78/О-85/Н-50/А, протокола об административном правонарушении от 27.11.2012 №05-173/ПР, административным органом в отношении ЗАО «Биоресурс» в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление №05-173/Пс о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Биоресурс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и ликвидации последствии захламления земель.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту- Закон об охране окружающей среды), определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, отходы производства и потребления, а также радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту- Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований Природоохранного законодательства.

Требования к обращению с опасными отходами установлены в статье 14 Закона об отходах, определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Согласно частям 2 и 3 данной статьи хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На эти виды отходов должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов опасных отходов определяет Правительство Российской Федерации.

Такой порядок определен постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов регламентирован приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 (далее Порядок паспортизации).

Согласно пунктам 2.1 и 2.7 Порядка паспортизации паспорт опасных отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе, а документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отхода.

В пункте 2.4 Порядка паспортизации установлено, что деятельность по паспортизации опасных отходов включает: подготовку сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Росприроднадзором, и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и подготовку документов о подтверждении (не подтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; оформление и выдачу территориальными органами Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды); согласование паспортов опасных отходов.

В силу пункта 3.5 Порядка паспортизации территориальный орган Росприроднадзора должен рассмотреть материалы заявителя и выдать ему свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованные паспорта опасных отходов в 30-дневный срок с момента регистрации материалов либо в этот же срок направить заявителю уведомление об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа.

Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Таким образом, как Законом об охране окружающей среды, так и Законом об отходах, установлено экологическое требование - необходимость составления и согласования паспортов на опасные отходы, в том числе на отходы IV класса опасности.

В соответствии с ч.1 ст.19 Закона об отходах, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации указанной нормы Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами - требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1,2,3,4 к Порядку). Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Образование и наличие отходов подтверждается заключенным с ОАО «Игринское ремонтно-техническое предприятие» договором от 01.02.2011 №27 на вывоз и размещение твердых отходов и актами об оказании услуг за 2011 и 2012 годы. Также согласно объяснениям заместителя директора по общим вопросам ООО «Вудлайн» ФИО4 от 08.11.2012 в соответствии с договором аренды земельного участка №1142/1 от 25.08.2008, заключенным между ЗАО «Биоресурс» и Администрацией Игринского района, в аренду ЗАО «Биоресурс» передан земельный участок общей площадью 478 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, п.Игра, ул. Диспетчерская, 65. Земельный участок передается в аренду сроком на 49 лет, с 25.01.2012 по 25.01.2057. На земельном участке, переданном в аренду, размещен участок для производственных целей. ЗАО «Биоресурс» передал во временное владение и пользование имущественный комплекс (имущество с находящимся в нем оборудованием) по договору от 01.12.2011 ООО «Вудлайн». Со слов ФИО4 в процессе осуществления собственной деятельности ЗАО «Биоресурс» образуются следующие виды отходов: 4 класса опасности от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода 9120040001004), 5 класс опасности – отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код отхода 1871030001005); отходы сучьев, ветвей от лесоразработок (код отхода 1730010101005). Заместитель директора по общим вопросам ООО «Вудлайн» ФИО4, действующая на основании доверенности от ЗАО «Биоресурс» от 12.11.2012, объясняет, что по договору осуществляли передачу отходов ООО «Вудлайн», не имея на образованные отходы паспорта, и не вели учет образованных отходов. О необходимости разработки паспортов на отходы и ведение учета отходов общество не знало.

Из представленных доказательств следует, что в нарушение вышеуказанных норм ЗАО «Биоресурс» не разработаны паспорта на образующиеся отходы IV класса опасности, не ведется в установленном порядке учеб образовавшихся, использованных и обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением ч.2, 3 ст. 14, ч. 1 ст. 19 Закона об отходах.

Таким образом, материалами дела, а именно: договором на вывоз и размещение твердых отходов от 01.02.2011, актами об оказании услуг от 27.04.2012 №000930, от 31.01.2011 №000275, от 19.05.2011 №001348, от 16.07.2011 №001576, от 28.06.2011 №001768, от 28.07.2011 №002038, от 22.07.2011 №001927, от 23.08.2011 №002259, от 31.08.2011 №002345, от 23.09.2011 №002545, от 24.10.2011 №002713, объяснениями ФИО4 от 08.11.2012, актом проверки от 12.11.2012 №78/О-85/Н-50/А, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2012 №05-173/Пр, постановлением о назначении административного наказания от 11.12.2012 №05-173/Пс, подтверждается факт несоблюдения Закрытым акционерным обществом «Биоресурс» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Данный факт заявителем не опровергнут. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требования закона в части разработки паспорта на образующиеся отходы, ведения в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Также материалы дела не содержат доказательств того, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по разработке паспорта на образующиеся отходы и ведению учета отходов.

Учитывая изложенное, наличие в действиях (бездействии) ЗАО «Биоресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалами дела подтверждается.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции,в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако, суд считает, что имеются основания для изменения постановления в части назначения наказания.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оспариваемое постановление не содержит мотивированного обоснования применения штрафа в размере, выше минимального. В постановлении указано, что ни смягчающих, ни отягчающих ответственность заявителя обстоятельств не установлено. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность ЗАО «Биоресурс» обстоятельств. Поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, то имеются основания утверждать о наличии такого смягчающего ответственность заявителя обстоятельства, как совершение правонарушения впервые.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оснований для назначения заявителю наказания в виде штрафа в размере, превышающем минимальный, не имеется.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив ЗАО «Биоресурс» наказание в виде административного штрафа в сумме 100000руб.

Отклоняется довод заявителя о том, что отсутствие ведения в установленном порядке учета отходов не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, судом отклоняется как основанный на ошибочном толковании закона, поскольку наличие такого учета является обязательным в силу ч.1 ст.19 Закона об отходах.

Довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения судом отклоняется.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии ущерба охраняемым интересам государства и общества и каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, приведенные в обоснование малозначительности правонарушения, не могут быть учтены по следующим основаниям.

Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Имущественное положение заявителя, как указано в п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения, а в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания (определении размера штрафа).

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, воздействующей на окружающую среду. Халатное отношение к выполнению возложенных на общество действующим законодательством обязанностей может повлечь загрязнение окружающей среды, создать угрозу жизни и здоровью. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике №05-173/Пс от 11.12.2012 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Закрытого акционерного общества «Биоресурс», в части назначения наказания, назначив Закрытому акционерному обществу «Биоресурс», расположенному по адресу: <...>, ОГРН <***>, административное наказание за совершенное правонарушение по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина