Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании представителей заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.01.2016, ФИО2 по доверенности от 09.03.2016, ФИО3 по доверенности от 09.03.2016, представителя ответчика по доверенности от 14.01.2016 ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (МКУ г.Ижевска «СБИДХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 06.11.2015 № 120 по делу № АБ 07-08/2015-82.

Антимонопольный орган требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к отзыву.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой проверки соблюденияМКУ г.Ижевска «СБИДХ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд антимонопольным органом составлен акт № 120 от 06.11.2015 по делу № АБ 07-08/2015-82, которымМКУ г.Ижевска «СБИДХ» признано нарушившим часть 2 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Основанием для указанных выводов послужили следующие обстоятельства.

21.07.2015 заказчиком -МКУ г.Ижевска «СБИДХ» размещено извещение о проведении открытого конкурса на осуществление закупки работ по реконструкции моста над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища, а также конкурсная документация (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313300000215000061).

Начальная (максимальная) цена контракта - 114987130 руб.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11.08.2015 для участия в конкурсе подано 2 заявки от участников закупки: ООО «АрктикСтройМост» (заявка № 1 поступила 07.08.2015 в 14 часов 50 минут), ООО «Мостострой-12» (заявка № 2 поступила 10.08.2015 в 08 часов 32 минуты).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в конкурсе от 11.08.2015, победителем конкурса признан участник закупки ООО «Мостострой-12».

Согласно сведениям из реестра государственных контрактов на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru 22.08.2015г. между заказчиком и победителем аукциона ООО «Мостострой-12» заключен контракт № 234К (цена контракта 114987130руб.).

Антимонопольный орган, посчитав, что закупка работ по реконструкции моста над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища должны была быть осуществлена путем проведения конкурса с ограниченным участием с установлением дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных приложением № 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, пришел к выводу о том, что данное обстоятельство является нарушением части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с актом антимонопольного органаМКУ г.Ижевска «СБИДХ» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что внеплановая камеральная проверка проведена при отсутствии оснований для ее проведения. В документах о назначении проверки (приказе, уведомлениях о проведении внеплановой проверки) в качестве основания проверки указано на то, что проверка проведена на основании поступившей информации. Однако, наличие поступившей информации материалами проверки не подтверждается. Также заявитель полагает, что отсутствовали основания для осуществления спорной закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, поскольку объект закупки не является особо опасным и технически сложным объектом и не входит в состав автомобильных дорог.

В обоснование возражений по делу ответчик указал, что заявителем не указано, какие права и интересы нарушены оспариваемым актом, а также какие негативные последствия возникают для заказчика в результате его принятия. Ответчиком проведена внеплановая проверка в отношении действий заказчика на основании поступившей информации о наличии признаков нарушения ч. 3 ст. 53 Законао контрактной системе. Указанная информация содержалась в документе с грифом «для служебного пользования», в связи с чем возможность ее распространения отсутствует. Объектом закупки являлась реконструкция искусственного дорожного сооружения, включенного в состав автомобильной дороги, в связи с чем имелись основания для осуществления спорной закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 24 Закона о контрактной системе к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесены: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Из пункта 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе следует, что проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей отнесено к случаю осуществления закупки путём проведения конкурса с ограниченным участием.

Таким образом, для осуществления заказчиками закупки только путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо наличие условий: 1) объектом закупки должно быть выполнениеработ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 2)начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

Также согласно пункту 2 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (в редакции, действовавшей в спорный период) выполнение работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, отнесено к случаю, когда при осуществлении закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. №99.

Из материалов дела следует, что в соответствии с извещением о проведении конкурса N 0313300000215000061 от 21.07.2015 объектом закупки являются работы по реконструкции моста над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища, начальная (максимальная) цена контракта 114987130 руб.

Согласно пункту 2.1 информационной карты конкурсной документации работы выполняются в соответствии с проектной документацией «Реконструкция моста над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища».

Из положений п.п.1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) следует, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственным дорожным сооружением является сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, мост над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища является искусственным дорожным сооружением и технологической частью автомобильной дороги.

Следовательно, выполнениеработ по реконструкции моста над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища относится к работам по реконструкции искусственного дорожного сооружения, включенного в состав автомобильной дороги.

В связи с чем, антимонопольным органам правомерно установлено, что совокупность условий, необходимых для проведения конкурса с ограниченным участием в рассматриваемом случае имеется, что свидетельствует о неправомерном осуществлении заказчиком способа закупки работ в отношенииреконструкции элемента автомобильной дороги путем проведения открытого конкурса.

Данный вывод также подтверждается следующим.

Работы по реконструкции моста над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища согласноОбщероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 отнесены к работам общестроительным по строительству мостов и надземных автомобильных дорог (автодорожных эстакад) (код ОКПД -45.21.21.130). Следовательно, с учетом положений п. 2 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 закупка данных работ должна осуществляться путем проведения конкурсов с ограниченным участием.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует Закону о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что объект закупки не относится к особо опасным и техническим сложным объектам и не входит в состав автомобильных дорог, судом отклоняются.

Положениями п.п.1, 3 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что мост, как искусственное дорожное сооружение, является технологической частью автомобильной дороги.

В соответствии с постановлениями Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 N 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», от 02.04.2014 N 326 «Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» и искусственных сооружений на них» автомобильная дорога «Проезд Дерябина» (Идентификационный номер автомобильной дороги 94-401-365 ОП МГ 0114) относится к группе дорог «Б». Автомобильные дороги г.Ижевска группы «Б» - это автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт./сутки. Магистральные дороги регулируемого движения и районного значения.

Согласно разделу 1 «Пояснительная записка» проектной документации МК № 2015.3943-ПЗ (размещено на сайте в виде файла PDF «1_Прил. 4 раздел 1 Пояснительная записка (стр 1-74)», адрес: http://zakupki.gov.m/epz/order/notice/ok44/view/documents.html?regNumber=0313300000215000061, страницы 13, 25, 26), а также сведениям Положительного заключения государственной экспертизы № 18-1-5-0046-15 (том № 4 (файл 5) дела № АБ07-08/2015-82, с.14) мост над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища:

- располагается на границе двух районов г.Ижевска - Ленинском и Первомайском. Мост расположен в створе проезда имени Дерябина. Проезд имени Дерябина является магистральной улицей общегородского значения с регулируемым движением,

- располагается вблизи с центральной частью города на проезде имени Дерябина между улицами Ленина и Баранова и обеспечивает пропуск автомобильного транспорта и пешеходного движения,

- является искусственным дорожным сооружением, предназначенным для движения транспортных средств и пешеходов в месте пересечения дороги с водотоком,

- является технологической частью автомобильной дороги - объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, подтверждением вывода о том, что объектом закупки являлась реконструкция искусственного дорожного сооружения, включенного в состав автомобильной дороги, являются и требования заказчика к участникам закупки, установленные в извещении о проведении конкурса: «...требуется допуск СРО по видам работ, указанным в пунктах 1,2, 3,25.4,25.7, 25.8, 29.1, 29.4 33.2.1, 33.2.6 Раздела III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ), то есть: пункт 25.4 Приказа. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; пункт 25.7 Приказа. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог; пункт 25.8 Приказа. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог; пункт 33.2.1 Приказа. 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта».

Также в соответствии с Генеральным планом города Ижевска (http://www.izh.ru/res ru/0 hfile 1396 l.jpg) мост над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища включен в магистральную улично-дорожную сеть.

Согласно постановлению Администрации города Ижевска от 27.02.2015 № 175 «О временном ограничении движения транспортных средств по ул.Дерябина» в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12.03.2012 № 90 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Удмуртской Республике» с 07.03.2015г. движение транспортных средств по ул.Дерябина над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища через плотину временно ограничено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что объектом спорной закупки при проведении конкурса являлись работы, связанные с реконструкцией искусственного дорожного сооружения, включенного в состав автомобильной дороги.

Ссылка заявителя на положения технического паспорта автомобильной дороги «Проез Дерябина», из которых следует, что мост над водосбросным сооружением гидроузла Ижевского водохранилища в состав указанной автомобильной дороги не входит, судом не принимается как противоречащая иным обстоятельствам дела.

Судом отклоняются и доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки.

В соответствии с ч.ч. 3,15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» в целях осуществления контроля в сфере закупок Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике проводит внеплановые проверки по указанным основаниям, в том числе в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки послужила поступившая в антимонопольный орган информация о нарушении заявителем законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении конкурса (вх.№ 75 ДСП от 21.08.2015).

Тот факт, что данный документ отсутствовал в материалах проверки, с которыми заявитель знакомился в антимонопольном органе, не свидетельствует об отсутствии оснований для проведения проверки.

Согласно ч.30 ст. 99 Закона о контрактной системе полученные контрольными органами в сфере закупок при осуществлении своих полномочий сведения, составляющие государственную тайну, и иная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан, в т.ч. не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Источником поступления информации о нарушении заявителем законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении конкурса явился документ (вх.№ 75 ДСП от 21.08.2015), содержащий гриф «для служебного пользования».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Из постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии» следует, что служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению); документы с пометкой "для служебного пользования" передаются работникам подразделений под расписку; пересылаются сторонним организациям фельдъегерской связью, заказными или ценными почтовыми отправлениями; размножаются (тиражируются) только с письменного разрешения соответствующего руководителя; хранятся в надежно запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах).

Таким образом, отсутствие в материалах проверки документа с пометкой «для служебного пользования» вызвано необходимостью соблюдения норм Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения. Отсутствие данного документа в материалах проверки не лишает заявителя права на ознакомление с данным документом с соблюдением установленной процедуры.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 06.11.2015 № 120 по делу № АБ 07-08/2015-82.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева