Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Удмуртской транспортной прокуратуры г. Ижевск о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Ижевск к административной ответственности,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 21.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Удмуртская транспортная прокуратура (далее прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.69-70).

Как следует из представленных доказательств, 22.10.2020 через Западно – Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Удмуртскую транспортную прокурору поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (исх. №13508 от 01.10.2020), из которого следует, что АО «Федеральная пассажирская компания» Горьковский филиал Вагоный участок Ижевск заключен договор с ИП ФИО1 на оказание услуг по сортировке твердых коммунальных отходов от поездов для нужд Горьковского филиала АО «ФПК», что является передачей твердых коммунальных отходов организации – оператору, не указанному в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2017 №213. Кроме того, указано, что объект обработки твердых коммунальных отходов отсутствует в Территориальной схеме, и ИП ФИО1 не имеет лицензии на осуществление деятельности по обработке отходов 1-4 классов опасности (л.д. 34-35).

На основании решения Удмуртского транспортного прокурора от 23.10.2020 №53, в период с 26 октября 2020 года по 24 ноября 2020 года, при участии специалистов Западно – Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в отношении Вагонного участка Ижевск, являющегося структурным подразделением Горьковского филиала Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (далее АО «ФПК»), расположенного по адресу: <...> проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами (л.д. 20).

В ходе проведения проверки установлено, согласно электронной системе ПТО УОНВОС, объект НВОС-94-0118-002001-П, расположенный по адресу: <...>, состоит в федеральном реестре объектов НВОС и относится к объекту II категории негативного воздействия на окружающую среду. В состав Вагонного участка Ижевск входят два ранжирных парка – парк станционных путей для технических операций с пассажирскими вагонами, устраиваемый на технических станциях, служащих пунктами формирования пассажирских составов.

Горьковским филиалом АО «ФПК» разработано 25 паспортов на образующиеся виды отходов 1-4 классов опасности.

В ходе деятельности Вагонного участка за сентябрь 2020 года, согласно данным учета в области обращения с отходами, образовались отходы от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава в междугородном сообщении в поездах, прибывающих в ранжирные парки 1 и 2 Вагонного участков Ижевск, относящиеся к отходам I-IV класса опасности.

В соответствии с паспортом отходов I - IV классов опасности, утвержденным начальником Вагонного участка Ижевск от 01.11.2017, отходы «Отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава» отнесены к IV классу опасности (код по ФККО 73420101724) и являются твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) (л.д.47).

Согласно данным учета отходов, переданных от ЛВЧ Ижевск Горьковского филиала АО «ФПК» за сентябрь 2020 года, отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава (код по ФККО 73420101724) были переданы ИП ФИО1, что подтверждается договором на оказание услуг по сортировке твердых коммунальных отходов от поездов для нужд Горьковского филиала АО «ФПК» от 07.09.2020 №146-20/Ф (ГРК) (ЛВЧ Ижевск), актом о выполнении работ от 30.09.2020 №1, счет – фактурой от 30.09.2020 №1 (л.д. 37-46).

Согласно договору от 07.09.2020 №146-20/Ф (ГРК) (ЛВЧ Ижевск) на оказание услуг по сортировке твердых коммунальных отходов от поездов для нужд Горьковского филиала АО «ФПК», заключенному между АО «ФПК» (Заказчик) и ИП ФИО1 (Исполнитель), ФИО1 оказывает услуги по сортировке твердых коммунальных отходов от поездов для нужд Горьковского филиала АО «ФПК».

Приложением №1 к договору предусмотрено, что исполнитель с целью оказания услуг по сортировке твердых коммунальных отходов должен производить следующие действия: сбор твердых коммунальных отходов ежедневно из контейнеров заказчика на площадке ТКО в ранжированных парках 1 и 2; осуществлять уборку площадок ТКО после каждого сбора мусора; транспортировать отходы на сортировочную площадку; механическим и физическим способом осуществлять сортировку и обработку отходов, разделяя их на разновидности, тем самым получает вторсырье (стеклотара, макулатура, пластик, ПЭТ-бутылка, стрейч-пленка, пленка ПВД/ПНД, канистра ПНД, полиэтилен, бумага и пищевые отходы); готовый рассортированный материал отправлять на мусороперерабатывающее предприятие.

Результатом оказываемых услуг является сбор, сортировка твердых коммунальных отходов, передача на мусороперерабатывающее предприятие, возврат пищевых отходов, оставшихся в процессе сортировки мусора, заказчику (АО «ФПК») с оформлением акта оказанных услугах по форме ФПУ-26. Срок действия договора до 31.07.2021 (пункт 9.1).

В ходе обследования территории вагонного участка, проведенного 29.10.2020, установлено, что ИП ФИО1 осуществляется сбор твердых коммунальных отходов, накопленных в мусорных мешках, напрямую из прибывших на станцию Ижевск вагонов пассажирских поездов, по следующей схеме:

- по прибытии пассажирских поездов на станцию Ижевск ИП ФИО1 подъезжает на собственном автотранспорте к поезду, двигается вдоль вагонов, откуда проводниками вагонов ему передаются завязанные пакеты с отходами, собранными в ходе уборки;

- собранные мешки с отходами автотранспортом ИП ФИО1 доставляется в мусоросортировочное помещение, расположенное на территории вагонного участка, имеющее твердое бетонное покрытие;

- в помещении мусорные пакеты вскрываются, и путем механической сортировки твердых коммунальных отходов отбираются ИП ФИО1 по разновидностям: стекло, пластик, алюминиевые банки, макулатура и т.д.; отходы, не подлежащие переработке, и пищевые отходы складируются в отдельные контейнеры и передаются обратно Вагонному участку для последующей передачи Региональному оператору – на размещение.

При обследовании содержимого пакетов с твердыми коммунальными отходами, собранных как свагонов, так и уже имеющихся в мусоросортировочном помещении и принятых ИП ФИО1 для сортировки, установлено, что уборка вагонов, складирование отходов в мусорные мешки и, соответственно, накопление отходов в пакетах осуществляется без разделения твердых коммунальных отходов по видам отходов. Осмотром установлено, что в пакетах с мусором совместно накоплены: бумага незагрязненная (газеты, картон, использованная промасленная бумажная и картонная упаковка от «fast-food» с остатками еды, ПЭТ-бутылки, алюминиевые банки из-под напитков, полиэтиленовая пленка, картонные упаковки из - под напитков, одноразовые шлепанцы, стеклянные бутылки, бумага загрязненная.

Из пояснений ИП ФИО1 от 09.11.2020, данных при проверке, следует, что в процессе работы транспортное средство передвигается вдоль подвижного состава, забирая в мешках отходы, передаваемые проводниками от пассажирских вагонов. Транспортное средство с мешками направляется в разделительный пункт, где физическим способом разделяется по видам: тара стеклянная, лом алюминиевых банок, полиэтилен, полипропилен (ПЭТ бутылки), бумага, картон. Данные отходы относятся к 5 классу опасности. Оставшаяся фракция, не входящая в состав вторсырья, помещается в контейнер для передачи и дальнейшего вывоза компанией ООО «Спецавтохозяйство» (л.д. 66).

Из объяснений ФИО1 от 15.12.2020 следует, что согласно заключенному с АО «ФПК» договору от 07.09.2020 №146-20/Ф (ГРК) (ЛВЧ Ижевск) проводники поезда должны сами приносить на площадку, расположенную на расстоянии примерно 300 м от административного здания Вагонного участка Ижевск (<...>) отходы, образующиеся в процессе перевозки пассажиров. Фактически же мусор с вагонов ФИО1 забирает сам, подъезжая к каждому вагону на тракторе с телегой, проводники кидают мусор в телегу. На площадке, расположенной рядом с административным зданием Вагонного участка Ижевск, ФИО1 должен сортировать отходы для разделения на две части. Первая часть – отходы, подлежащие переработке, которые в дальнейшем переходят в собственность ИП ФИО1 (бумага, пластик, алюминий, стекло), и сдаются им в пункты приема вторсырья за деньги. Вторая часть – отходы, не подлежащие переработке (п/э пакеты, пластиковая посуда от продуктов питания, упаковка от продуктов быстрого приготовления). Мусор, образующийся в туалетах пассажирских вагонов (используемая туалетная бумаг и средства личной гигиены) поступает к ИП ФИО1 в упакованном проводниками виде. Данные отходы ИП ФИО1 складирует в мусорный контейнер, расположенный на площадке рядом с административным зданием Вагонного участка Ижевск (<...>). Из мусорного контейнера отходы, не подлежащие переработке, забирает МУП «САХ», у которого с АО «ФПК» заключен соответствующий договор. Для сортировки отходов по видам лицензии не требуется (л.д.76).

Таким образом, по результатам анализа имеющихся документов и результатов обследования, установлено, что ИП ФИО1 оказывает услуги по сбору и обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов от поездов для нужд Горьковского филиала АО «ФПК» вида: отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава (код по ФККО 73420101724).

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами Обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласью пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - Правила), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 19 Правил, в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах, для соответствующих видов твердых коммунальных отходов. Осуществление такого разделения твердых коммунальных отходов не влечет необходимости получения потребителем лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Однако, в данном случае в ходе| проверки установлено, что деятельность по сбору и обработке твердых коммунальных отходов ведет не потребитель, коим является Вагонный участок Ижевск, а привлекаемый по договору ИП ФИО1

Договор на обработку твердых коммунальных отходов Вагонного участка заключен напрямую с ИП ФИО1, тогда как согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» только региональное операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным документам, Вагонный участок осуществлял оплату за оказанные услуги по обработке твердых коммунальных отходов напрямую ИП ФИО4, что подтверждается актом № 1 от 30.09.2020 о выполненных работах по сортировке твердых коммунальных отходов от поездов для нужд Горьковского филиала АО «ФПК», а также счет-фактурой № 1 от 30.09.2020 на сумму 186 707,50 руб.

ИП ФИО1 договора с региональным оператором (ООО «САХ») на деятельность по сбору и обработке твердых коммунальных отходов не имеет, в территориальную схему не включен.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что Вагонным участком за сентябрь 2020 г. были переданы на обработку ИП ФИО1 отходы, относящиеся к твердым коммунальным и являющиеся отходами 4 класса опасности - отходы (мусор, от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава (73420101724), в количестве 65,624 т.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию.

При этом, исходя из понятий, данных в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» механическая сортировка твердых коммунальных отходов осуществляемая ИП ФИО1, является обработкой отходов, а прием твердых коммунальных отходов ИП ФИО1 с целью их обработки, от другого хозяйствующего субъекта – Вагонного участка является сбором.

В связи с чем, по результатам проверки прокуратура пришла к выводу, что ИП ФИО1 осуществляется деятельность по сбору и обработке отходов 4 класса опасности – отходы (мусор) об уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава – в отсутствие соответствующей лицензии.

По результатам проверки составлены акт проверки от 24.11.2020, служебная записка от 24.11.2020 (л.д.25-33).

17.12.2020 прокуратурой в присутствии ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.10-14).

О месте и времени вынесения постановления от 17.12.2020 ИП ФИО1 был уведомлен извещением от 15.12.2020 №23/1-04-2020, полученным 15.12.2020 (л.д.15).

Материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Вывод прокуратуры о том, что АО «Федеральная пассажирская компания» передаются предпринимателю отходы IV класса опасности, не соответствует действительности. В ходе проведения проверки достоверно не установлено, относится ли содержимое вскрытого пакета к отходам IV класса опасности. Ссылка прокуратуры на паспорт отходов I-IV класса опасности несостоятельна ввиду того, что ФИО1 выполнял свои обязанности в соответствии с договором и забирал лишь мусор, относящийся к V классу опасности. Паспорт отходов I- IV класса опасности к ИП ФИО1 и к его договорным обязательствам не имеет никакого отношения. На V класс опасности паспорт отходов не составляется. Экспертиза по отсортированным твердым коммунальным отходам не была проведена, довод прокуратуры о том, что экспертиза была проведена, не подтвержден доказательствами. Факт обнаружения в ходе проверки коробки от фаст-фуд не свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 вины в совершении административного правонарушении. Фактически вагоны поезда оснащены контейнерами для раздельного сбора мусора, сортировка мусора производится проводниками. Сбор, сортировку и дальнейшую утилизацию отходов I- IV класса опасности производит региональный оператор на основании договора заключенного между АО «ФПК» и региональным оператором. В соответствии с Приложением №1 к договору № 2760/ОАЭ-АО «ФПК»/2020/НИЖ местом оказания услуг является Вагонный участок Ижевск Горьковского филиала АО «ФПК», распложенный по адресу <...>, то есть там же, где и происходил осмотр содержимого пакетов инспекторами. Соответственно, вскрываемые инспекторами мешки находились в зоне ответственности регионального оператора, с которым у АО «ФПК» заключен договор на дальнейшую утилизацию отходов. Также ответчик указал на допущенные прокуратурой процессуальные нарушения в ходе проведения проверки. В нарушение частей 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ФИО1 не был извещен о проведении проверки. В нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая проверка в отношении ИП ФИО1 проведена без законного основания и в отсутствии разрешения прокурора на проведение внеплановой проверки. В нарушение части 2 статьи 28.4 КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения. На основании изложенного, ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявления о привлечении его к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании, под лицензией понимается - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 1); под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Закон о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления, с пунктом 30 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребленияопределяет следующие понятия: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбором отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Как следует из материалов дела, 07.09.2020 между ИП ФИО1 и АО «ФПК» заключен договор №146-20/Ф (ГРК) (ЛВЧ Ижевск) со сроком действия по 31.07.2021, согласно которому ИП ФИО1 оказывает услуги по сортировке твердых коммунальных отходов от поездов для нужд Вагонного участка Ижевск Горьковского филиала АО «ФПК» по адресу: <...>.

В соответствии с приложением №1 к указанному договору ИП ФИО1 с целью оказания услуг по сортировке твердых коммунальных отходов производит следующие действия: сбор твердых коммунальных отходов ежедневно из контейнеров заказчика на площадке ТКО в ранжированных парках 1 и 2; уборку площадок ТКО после каждого сбора мусора; транспортировку отходов на сортировочную площадку; механическим и физическим способом осуществляет сортировку и обработку отходов, разделяя их на разновидности, тем самым получает вторсырье (стеклотара, макулатура, пластик, ПЭТ-бутылка, стрейч-пленка, пленка ПВД/ПНД, канистра ПНД, полиэтилен, бумага и пищевые отходы); готовый рассортированный материал отправляет на мусороперерабатывающее предприятие.

Однако, в ходе проверки, административным органом установлено, что в период с 07.09.2020 и по настоящее время ИП ФИО1 собственными силами осуществляет сбор из вагонов пассажирских поездов дальнего следования, прибывающих в ранжирный парк станции Ижевск, всех твердых коммунальных отходов, образующихся в процессе перевозки пассажиров, транспортировку указанных отходов на сортировочную площадку Вагонного участка Ижевск где производит их обработку путем механической сортировки, разделяя отходы, подлежащие переработке и не подлежащие переработке.

Исходя из понятий, данных в статье 1 Закона об отходах производства и потребления механическая сортировка твердых коммунальных отходов осуществляемая ИП ФИО1, является обработкой отходов, а прием твердых коммунальных отходов ИП ФИО1 с целью их обработки, от другого хозяйствующего субъекта – Вагонного участка, является сбором.

В соответствии с паспортом отходов I - IV классов опасности, утвержденным 01.11.2017 начальником Вагонного участка Ижевск, отходы «Отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава» отнесены к IV классу опасности (код по ФККО 73420101724) и являются твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, факт осуществления ИП ФИО1 деятельности по сбору и обработке отходов IV класса опасности – отходов (мусора) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава, без специального разрешения, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, служебной запиской от 24.11.2020, объяснениями предпринимателя от 09.11.2020, от 15.12.2020, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.12.2020, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом, подтверждается материалами дела и усматривается в форме неосторожности. Вина предпринимателя заключается в том, что он не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не принял всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

Доказательств объективной невозможности осуществления ответчиком деятельности с соблюдением требований законодательства о лицензировании, а также принятия последним всех зависящих от него мер к недопущению нарушения, не представлено. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Однако, заявленное требование о привлечении предпринимателяк административной ответственности не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В целях применения части 2 статьи 4.5 КоАП РФ по смыслу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое ответчику административное правонарушение является длящимся, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении время совершения правонарушения - 24.11.2020. Проверка проведена в период с 26.10.2020 по 24.11.2020, акт проверки составлен - 24.11.2020.

Следовательно, 24.02.2021 является последним днем срока давности привлечения ответчика к административной ответственности.

На момент вынесения решения по данному делу срок давности привлечении ответчика к административной ответственности истек.

Из пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица обсуждаться не может.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежит в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина