Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики

Садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель» (далее- СНТ «Строитель», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Администрации города Ижевска в предоставлении СНТ «Строитель» в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, об обязании Администрации города Ижевска принять решение о предоставлении в собственность СНТ «Строитель» земельного участка кадастровым номером 18:26:010018:0075 общей площадью 4873 кв. м., расположенным в г. Ижевске, в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по с/т «Строитель».

В обоснование требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.Испрашиваемый в собственность земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования членов СНТ «Строитель», является объектом недвижимости с кадастровым номером 18:26:010018:0075 площадью 4873 кв.м. Участок расположен по адресу: г.Ижевск, центральная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по с/т «Строитель».

СНТ «Строитель», руководствуясь Федеральным законом от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.28 Федерального закона №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обратился к Главе Администрации г. Ижевска с заявлением от 29.09.2009г. № 19 о принятии решения о предоставлении указанного земельного в собственность СНТ «Строитель». В предусмотренный законом двухнедельный срок ни положительного, ни отрицательного решения по испрашиваемому земельному участку заинтересованным лицом не принято, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд за защитой нарушенных прав. В судебном заседании председателем СНТ «Строитель» заявлено о том, что письмо исх. от 13.10.09г № 01-16-ОП/3531 которым, по утверждению Управления земельных ресурсов, дан ответ на заявление, Товариществом не получено.

Заявителем в обоснование требований по иску также приведены доводы, изложенные в письменных пояснениях (т. 1, л.д. 111-121; т. 2 л.д. 1-3, 12-15).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявления, исходя из следующего. Заявление № 19 поступило от СНТ «Строитель» в Администрацию г. Ижевска 29.09.09г, зарегистрировано 02.10.09г и было направлено для рассмотрения в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее- Управление земельных ресурсов), являющегося в соответствии с Положением «Об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской Думы г. Ижевска от о6.06.06г № 115, уполномоченным органом по вопросам предоставления земельных участков (т.1, л.д. 90-91; т.2, л.д. 57-59).

Управлением земельных ресурсов в обоснование возражений по заявлению приведены следующие доводы. Заявление СНТ «Строитель» поступило из Администрации г. Ижевска в Управление земельных ресурсов 02.10.09г. По вопросу предоставления СНТ «Строитель» в собственность земельного участка в Управлении земельных ресурсов проведено совещание, о чем составлен протокол от 13.10.09г. На совещании принято решение направить Товариществу мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с предложением устранить замечания по представленным с заявлением документам (т.1, л.д. 72).

В адрес СНТ «Строитель» направлен почтой ответ от 13.10.09г № 01-16-ОП/3531, в соответствии с которым Товарищество проинформировано об отсутствии правовых оснований для принятия решения о предоставлении в собственность СНТ «Строитель» испрашиваемого земельного участка.

Согласно доводам Управления земельных ресурсов Товариществом вместе с заявлением не были представлены предусмотренные законом документы для получения земельного участка в собственность, а именно: описание испрашиваемого земельного участка, документы о принятом решении общего собрания членов СНТ «Строитель» о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность Товарищества. Представленная СНТ «Строитель» Выписка из протокола внеочередного собрания товарищества от 03.09.2006г № 12 (т.1, л.д.10) содержит недостоверные сведения о количестве членов Товарищества, поэтому указанная Выписка не принята Управлением земельных ресурсов в качества доказательства принятия членами Товарищества решения о приобретении в собственность земельного участка.

В настоящее время земельного участка с кадастровым номером 18:26:010018:0075 площадью 4873 кв.м. не существует, в связи с тем, что данный участок снят с кадастрового учета (т.1л.д. 82-84; т.2 л.д. 63-64).

ООО «Альянс» просит суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, приведенным Администрацией г. Ижевска и Управлением земельных ресурсов. Третье лицо считает не подлежащими удовлетворению требования заявителя также и по той причине, что ООО «Альянс» выкуплено 44 земельных участка из 62 в СНТ «Строитель». Из выкупленных земельных участков сформирован единый земельный участок кадастровым номером 18:26:010018:0077 и получено разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке (т. 1, л.д.94-95).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон арбитражный суд

установил:

на основании решения исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР № 440 от 18 октября 1954 года для целей индивидуально-коллективного садоводства рабочих и служащих отведен земельный участок площадью 3 га. (т.1, л.д. 26).

Решением исполкома Индустриального райсовета города Ижевска № 216/4 от 29 сентября 1986 года на указанном земельном участке образовано садоводческое товарищество «Строитель», которое в последующем переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель», о чем в его устав и в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения.

Первоначально СНТ «Строитель» обратилось в Администрацию г. Ижевска с заявлением от 31.05.2007г. о предоставлении земельного участка кадастровым номером 18:26:010018:0072, относящегося к имуществу общего пользования. Администрацией г. Ижевска в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано. Данный отказ был оспорен в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.10.2007г по делу № А71-4211/2007, вступившим в законную силу (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2007 года по делу № 17АП-8454/2007-ГК), в удовлетворении заявления Товарищества было отказано.

Затем, из земельного участка кадастровым номером 18:26:010018:0072 был сформирован земельный участок кадастровым номером 18:26:010018:0075.

СНТ «Строитель» направило в адрес Главы Администрации г. Ижевска

заявление от 29.09.200г № 19 о принятии решения о предоставлении Товариществу в собственность земельного участка кадастровым номером 18:26:010018:0075 общей площадью 4873 кв. м., расположенным в г. Ижевске, в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по с/т «Строитель» (т.1, л.д. 64).

В качестве описания испрашиваемого земельного участка вместе с заявлением представлена Кадастровая выписка о земельном участке от 08.09.2009г №1826/203/09-4516 (т.1, л.д. 55-63), а также в качестве доказательства принятия членами Товарищества решения о приобретении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования,- копия выписки из протокола № 12 общего собрания членов СНТ «Строитель» от 03.09.06г.

Заявление поступило в Администрацию г. Ижевска 29.09.09г, зарегистрировано 02.10.09г и было направлено для рассмотрения в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска.

При этом Администрация г. Ижевска руководствовалась ст. 38, ст. 41 Устава Муниципального образования «город Ижевск», а также Положением «Об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской Думы г. Ижевска от о6.06.06г № 115, в соответствии с которым Управление земельных ресурсов, являясь структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляет функции управления в области земельных отношений.

Заявление СНТ «Строитель» от 29.09.09г поступило из Администрации г. Ижевска в Управление земельных ресурсов 02.10.09г.

По вопросу предоставления СНТ «Строитель» земельного участка в Управлении земельных ресурсов проведено совещание, о чем составлен протокол от 13.10.09г., на котором принято решение дать мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с предложением устранить замечания по представленным с заявлением документам (т. 1л.д. 72).

В названном письме Управление земельных ресурсов указало Товариществу на не представление документов, необходимых для получения земельного участка в собственность. Не были представлены описание испрашиваемого земельного участка и решение членов СНТ «Строитель» о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность. Представленная СНТ «Строитель» выписка из протокола внеочередного собрания товарищества от 03.09.2006г № 12 (т.1, л.д.10) содержит недостоверные сведения о количестве членов Товарищества и, следовательно, не является надлежащим доказательством принятия такого решения.

В ответ на запрос арбитражного суда Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике письмом исх. от 16.03.2010г сообщило о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:010018:0075 (т. 2, л.д. 34-36).

Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд полагает требования заявителя необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) уполномоченного органа недействительными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 названного Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (далее- Закон от 15.04.1998г. № 66-ФЗ) настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

В силу п. 4 ст. 14 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Согласно ст. 28 названного Закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно (п. 2 этой же статьи).

В соответствии с п. 5 этой же статьи предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ);

удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 6 ст. 28 Закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ).

Кроме того, для оформления прав на земельный участок в соответствии с действующим законодательством необходимо сформировать данный участок как объект права.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Из Правил установления на местности границ объектов землеустройства утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 688 следует, что точность определения координат устанавливаемых межевых знаков должна обеспечивать необходимую точность определения координат характерных точек границ земельных участков на прилегающей к границе объекта землеустройства территории (п. 8 указанных Правил). Кроме того, межевание земельных участков представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения, осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра и включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

В ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в качестве документа, содержащего описание испрашиваемого в собственность земельного участка Товариществом, вместе с заявлением представлена Кадастровая выписка о земельном участке от 08.09.2009г №1826/203/09-4516 (т.1, л.д. 55-63).

Вместе с тем, испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 18:26:010018:0075 к настоящему времени снят с учета, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике исх. от 16.03.2010г, Приказом руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 26.11.09г. № 105 (т. 2, л.д. 34-36).

В этих условиях Кадастровая выписка о земельном участке от 08.09.2009г. не может в настоящее время рассматриваться в качестве описания земельного участка.

Представленный вместе с исковым заявлением в арбитражный суд Проект территориального землеустройства, утвержденный Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска 04.04.2006г № 815 составлен на земельный участок СНТ «Строитель», расположенный в кадастровом квартале 18:26:010018, в котором указана площадь земель общего пользования 4619 кв.м.

В то же время, согласно заявлению от 29.09.09г., площадь испрашиваемого участка общего пользования составляет 4873 кв. м. Данный Проект составлен в 2005г. до продажи 44 земельных участков ООО «Альянс» и на день подачи заявления не содержит описания испрашиваемого земельного участка. Кроме того этот Проект вместе с заявлением от 29.09.09г. в Администрацию г. Ижевска не представлялся.

Другие документы, содержащие точное описание испрашиваемого земельного участка, Товариществом не представлены.

Отсутствие материалов межевания и кадастрового плана спорного участка не позволяют идентифицировать испрашиваемый земельный участок.

Заявитель в качестве доказательства принятия членами СНТ «Строитель» решение о выкупе земельного участка, представил в Администрацию г. Ижевска протокол внеочередного общего собрания членов товарищества № 12 от 3 сентября 2006 года, на котором принято решение о приобретении земельного участка в собственность. Согласно данному протоколу на собрании присутствовало из 49 членов 43 члена товарищества.

Вместе с тем, в 2006-2007г.г. ООО «Альянс» выкупило у членов СНТ «Строитель» 44 земельных участка из 62 земельных участков, расположенных на территории товарищества и зарегистрировало на них право собственности. Следовательно, представленные товариществом сведения о составе собственников-членов товарищества, принявших решение о приватизации земельного участка, не соответствуют действительности. Данный факт установлен также решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.10.2007г по делу № А71-4211/2007, принятым по спору о земельном участке, рассмотренном между теми же сторонами, что и по настоящему делу.

Обращаясь с заявлением от 29.09.09г о приобретении земельного участка в собственность и представляя при этом выписку из протокола внеочередного общего собрания членов товарищества № 12 от 3 сентября 2006 года, Товарищество не учитывает что значительная часть земельных участков Товарищества (44 из 62) приобретена в собственность ООО «Альянс». В результате земельный участок, переданный Товариществу в 1954г, перестал существовать в первоначальном виде.

В силу положений пунктов 2.1, 6.1 Устава СНТ «Строитель» членами товарищества могут быть граждане РФ, имеющие земельный участок в границе территории товарищества. Основанием исключения из членов товарищества является, в том числе, отчуждение земельного участка в законном порядке (т.1, л.д. 12-13).

Тем самым, в случае отчуждения земельного участка физическим лицом оно должно быть исключено из числа членов товарищества.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам заявителя, исключают членство в товариществе их бывших собственников. Следовательно, выписка из протокола внеочередного общего собрания членов товарищества № 12 от 3 сентября 2006 года не может, на день обращения Товарищества с заявлением от 29.09.09г., являться надлежащим доказательством принятия членами СНТ «Строитель» решения о приобретении в собственность испрашиваемого земельного участка.

При отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка собственником одновременно отчуждается приобретателю доля имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, что следует из положений п. 6 ст. 19 Закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ.

Поскольку у ООО «Альянс» возникло право приобретения доли земель общего пользования, входящих в территорию испрашиваемого Товариществом земельного участка, заявителю не может быть предоставлен в собственность земельный участок пл. 4873 кв. м. в том виде и той площадью, который указан Товариществом в заявлении.

Таким образом, заявителем не представлен, предусмотренный статьей 28 Закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ, полный пакет документов для приобретения в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Доводы заявителя относительно бездействия Администрации по непринятию решения по заявлению Товарищества не могут быть признаны обоснованными, исходя из следующего. Поступившее от СНТ «Строитель» заявление направлено Администрацией г. Ижевска для рассмотрения в Управление земельных ресурсов, осуществляющее в качестве структурного подразделения Администрации, функции управления в области земельных отношений.

Управление земельных ресурсов, являющееся по данному делу третьим лицом, рассмотрело заявление и направило ответ исх. от 13.10.09г в адрес Товарищества, что подтверждается Реестром простых писем от 14.10.09г. (т.1, л.д. 73).

Товарищество отрицает получение ответа на свое заявление, отправленное Управлением земельных ресурсов простой почтой.

Однако само по себе данное обстоятельство, при наличии соответствующего поручения Администрации г. Ижевска структурному подразделению и подготовленного и отправленного Управлением земельных ресурсов ответа на заявление Товарищества, не может свидетельствовать о бездействии Администрации г. Ижевска.

При изложенных обстоятельствах заявление «Строитель» является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления СНТ «Строитель» о признании бездействия Администрации города Ижевска в предоставлении СНТ «Строитель» в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, об обязании Администрации города Ижевска принять решение о предоставлении в собственность СНТ «Строитель» земельного участка кадастровым номером 18:26:010018:0075 общей площадью 4873 кв. м., расположенным в г. Ижевске, в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по с/т «Строитель», отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья Симонов В.Н.