Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю.Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» г. Москва о признании недействительными пунктов 2,3,4 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 30.08.2017 №5661/1173,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 06.12.2016, ФИО2 по доверенности от 23.10.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, ФИО4 по доверенности от 03.10.2017, ФИО5 по удостоверению;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (далее ФГУП ГЦСС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными пунктов 2,3,4 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее Управление Росгвардии по УР) от 30.08.2017 №5661/1173.

Заявитель поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении, в возражениях на отзыв (л.д.5-8, 83-85, 166-170).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (л.д.61-66).

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Росгвардии по УР на основании графика проведения проверок наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов на 2-ое полугодие 2017, утверждённого 23.06.2017 начальником Управления ФСВНГ России по УР в отношении ФГУП ГЦСС проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов (л.д.172-174).

Результаты проверки отражены в актах от 29.08.2017 (л.д. 177-179).

По результатам проверки ФГУП ГЦСС выдано предписание от 30.08.2017 №5661/1173 об устранении в срок до 30.09.2017 следующих нарушений правил оборота оружия:

1. В нарушение п. 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 №288 (далее Инструкция №288) отсутствует приказ руководителя УСС по УР о проведении ежеквартальных сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, а так же о назначении лиц входящих в состав комиссии для проведения данных сверок.

2. В нарушение пп. 141, 146 Инструкции №288 в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов (peг. № 13от 14.03.2017) отсутствуют сведения о проведения ежеквартальной сверки с 01.01.2017 по настоящее время за отчетный период текущего года, а так же отсутствуют сведения о подведении итогов заверенные подписью лица ответственного за сохранность оружия и патронов перед проведением ежеквартальной сверки.

3. В нарушение п. 169.6 Инструкции №288 в период времени с 23.08.2017 22:24 по 24.08.2017 20:52, с 25.08.2017 12:05 по 25.08.2017 21:38 и с 26.08.2017 06:02 по 27.08.201711:22 складское помещение УСС по УР, предназначенное для хранения оружия, полученного для перевозки, не сдавалось на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, при этом согласно учетных документов УСС по УР, каких либо действий с оружием не проводилось.

4. В нарушение ст. 12 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», ст. 22 Федерального закона РФ 17.07.1999 «О почтовой связи» № 176-ФЗ, пункта 62 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814 в соответствии с договорами на перевозку наличных денег и иных ценностей:

- №315 от 12.08.2016, заключенный между ФГУП ГЦСС и Банком ВТБ 24(ПАО);

- №343/14 от 06.10.2014 заключенный между ФГУП ГЦСС и Уральским банком реконструкции и развития;

- №5975/3728ДГ от 13.10.2016 заключенный между ФГУП ГЦСС и АО «АЛЬФА-БАНК»,

сотрудниками УСС по УР осуществляется использование боевого оружия для перевозки денежных средств не Центрального банка РФ и его учреждений.

Несогласие заявителя с пунктами 2, 3, 4 предписания послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

По пункту 2 предписания: в Книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов законодательством не предусмотрено отражение проведения ежеквартальных сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным. Учитывая, что оружие и патроны, хранящиеся в данной комнате хранения оружия, не состоят на балансе ФГУП ГЦСС, а принадлежат лицам, сдавшим данное оружие ФГУП ГЦСС для перевозки и доставки, следовательно, сверку соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, предусмотренную п.146 Инструкции №288, производить не нужно.

По пункту 3 предписания: в законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие ФГУП ГЦСС сдавать складское помещение, предназначенное для хранения оружия, полученного для перевозки, а так же комнаты хранения оружия на «пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны». В соответствии пунктом 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 года № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией» охране подлежали комнаты хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами. С 15.05.2017 вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», которым обязательная охрана комнат хранения оружия юридических лиц Росгвардией и вневедомственной охраной не предусмотрена. Иные нормативные акты, регулирующие данные правоотношенияотсутствуют.

По пункту 4 предписания: из системного толкования правых норм следует, что денежные средства в Российской Федерации могут перевозиться ФГУП ГЦСС. В соответствии с пунктами 2.2, 2.2.1. Устава ФГУП ГЦСС, предприятие оказывает услуги по перевозке ценных грузов, особых грузов органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий, и других юридических лиц. Операция по перевозке наличных денег не относится к банковским операциями не требует лицензии Банка России. При этом порядок перевозки урегулирован Гражданским кодексом Российской Федерации и разделами 7 и 8 Положения № 318-П, но не Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи». Частью 3 статьи 12 Закона об оружии предусмотрено, что при перевозке наличных денежных средств ФГУП ГЦСС вправе использовать боевое ручное стрелковое оружие.

Заявитель указал, что пункты 2, 3, 4 предписания существенно нарушают права и законные интересы ФГУП ГЦСС в сфере предпринимательской деятельности, осуществление которой прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации, незаконно возлагает обязанности, которая противоречит всем указанным нормам законодательства Российской Федерации, что приводит к явному ограничению предпринимательской деятельности ФГУП ГЦСС.

Возражая против заявленных требований Управление Росгвардии по УР, указало, что по пункту 2 предписания - согласно Инструкции №288 учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов. При размещении оружия или патронов в складских помещениях ведутся учетные документы, перечисленные в подпунктах «б»-«ж» п.127 Инструкции №288, а также книга учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов. На основании п.146 Инструкции №288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

По пункту 3 предписания, ответчик указал, что в соответствии с п. 169.9 Инструкции № 288 комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

По пункту 4 предписания ответчик указал, что на Спецсвязь возложена обязанность принимать (с целью перевозки и доставки) от Центрального банка Российской Федерации и его учреждений почтовые отправления, содержащие денежные знаки Российской Федерации и иностранную валюту, а от иных уполномоченных юридических лиц - почтовые отправления, содержащие: относящиеся к государственной тайне сведения и предметы, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также изделия из них. При этом согласно ст.12 Закона об оружии использовать боевое, оружие допускается для исполнения не всех этих обязанностей, но лишь следующих: по охране мест хранения и принимаемых (с целью перевозки и доставки) денежных средств, принадлежащих Центральному банку Российской Федерации и его учреждениям, а также обязанностей при транспортировании принадлежащих им денежных средств, корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне. Федеральным законодательством не предусмотрено исполнение Спецсвязью функций по охране имущества частных банков. Если Спецсвязь, помимо своего основного вида деятельности (оказание услуг специальной связи), оказывает еще и услуги почтовой связи общего пользования (пункт 2.2.5.Устава), то использовать при этом боевое оружие она не вправе. Спецсвязь не является организацией, специально учрежденной для оказания охранных услуг и имеющей лицензию на осуществление данной деятельности, поскольку осуществляет деятельность в интересах государственной безопасности и обороны. Следовательно, ФГУП ГЦССне является организацией специально учрежденной для оказания охранных услуг и не вправе оказывать частные охранные услуги с использованием боевого ручного стрелкового оружия.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявлены обоснованно.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее Закон об оружии).

В соответствии с п. 14 Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ» № 157 от 05.04.2016 до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия.

Согласно п.24 ст.9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 №226-ФЗ войска национальной гвардии наделены полномочиями по проверке мест хранения оружия, изъятию в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружия и патронов.

В соответствии с Законом об оружии, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373, приказом МВД России от 29.06.2012 №646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее Административный регламент № 646).

Пунктом 5.7. Административного регламента № 646 предусмотрено, что при выявлении нарушений правил оборота оружия должностные лица подразделений МВД России и территориальных органов МВД России, исполняющие государственную функцию, имеют право давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по УР в отношении ФГУП ГЦСС проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов. Результаты проверки отражены в акте от 29.08.2017.

По результатам проверки ФГУП ГЦСС выдано предписание от 30.08.2017№ 5661/1173 об устранении в срок до 30.09.2017 выявленных нарушений правил оборота оружия.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) суд пришел к выводу о том, требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

По пункту 2 предписания.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция №288).

В соответствии с п. 1 Инструкции № 288, настоящая Инструкция в соответствии с Законом об оружии и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814, на территории Российской Федерации регулирует вопросы, связанные с требованиями сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Таким образом, требования Инструкции № 288 являются обязательными на территории Российской Федерации для всех лиц, использующих и осуществляющих хранение оружия и патронов к нему.

Пунктом 129 Инструкция №288 предусмотрено, что при размещении оружия или патронов в складских помещениях ведутся учетные документы, перечисленные в подпунктах «б» - «ж» пункта 127 настоящей Инструкции, а также, книга учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов (приложение 67), а организациями, использующими оружие, ведется книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61). При больших объемах хранения допускается ведение нескольких книг учета по видам или моделям оружия, типам патронов.

Согласно п.141 Инструкции №288, книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

В соответствии с пунктом 146 Инструкции №288, в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Как следует из материалов дела, согласно п.2.2. Устава ФГУП ГЦСС, утвержденного приказом Федерального агентства связи от 22.09.2015№ 239 (далее – Устав ФГУП ГЦСС), основным видом деятельности предприятия является оказание услуг специальной связи.

Наряду с основным видом деятельности Предприятие также осуществляет иные виды деятельности, необходимые для достижения целей, указанных в п.2.1 Устава, в том числе прием, обработку, хранение, перевозку и доставку отправлений и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайне; драгоценные металлы и драгоценные камни от мест добычи до потребителей, изделия из них; иные ценные и особые грузы органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий и других юридических лиц.

ФГУП ГЦСС имеет разрешение на хранение оружия и патронов к нему от 01.09.2015 серии РХ № 0062014.

В соответствии с уставными задачами ФГУП ГЦСС, в складском помещении предприятия размещается (хранится) упакованный и опломбированный груз, содержащий оружие и (или) патроны отправителя.

ФГУП ГЦСС ведется книга учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов (от 14.03.2017 peг. № 13) в отношении комнаты хранения оружия, что ответчиком не отрицается.

При этом, перевозимое оружие и патроны, хранящиеся в комнате хранения оружия, не состоят на балансе ФГУП ГЦСС, не получены предприятием во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

Данный груз принадлежит лицам, сдавшим его ФГУП ГЦСС для перевозки и доставки по месту назначения. Оружие не хранится в комнате хранения постоянно, а находится в «постоянном движении», то есть, систематически принимается и выдается.

Таким образом, поскольку оружие и патроны, хранящиеся в комнате хранения оружия, не состоят на балансе ФГУП ГЦСС, не получены им во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях, проведение сверки в данном случае в соответствии с п.146 Инструкции № 288, не требуется.

Кроме того, в связи с тем, что груз, содержащий оружие и (или) патроны отправителя, находится в упакованном и опломбированном виде, а у ФГУП ГЦСС отсутствует право на вскрытие пломб, у ФГУП ГЦСС отсутствует возможность проведения сверки содержимого оружия.

По пункту 3 предписания.

На основании ст.22 Закона об оружии гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814, предусмотрено, что оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических ящиках.

Положениями абз. 1 п.169.6 Инструкции №288 предусмотрено, что комната хранения оружиядолжна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны (абз.5 п.169.6 Инструкции).

Из материалов дела следует, что ФГУП ГЦСС заключен с ФГКУ «Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по УР» договор от 30.12.2016 №6/1 на централизованную охрану подразделением вневедомственной охраны.

Таким образом, требования абз. 1 п.169.6 Инструкции №288 в части оборудования и подключения рубежей охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны, ФГУП ГЦСС выполнены. Комната для хранения оружия ФГУП ГЦСС подключена на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны в строгом соответствии с пунктом 169.6 Инструкции №288, что ответчиком не оспаривается.

В пункте 3 оспариваемого предписания указано, что в нарушение п.169.6 Инструкции №288 в период времени с 23.08.2017 22:24 по 24.08.2017 20:52, с 25.08.2017 12:05 по 25.08.2017 21:38, с 26.08.2017 06:02 по 27.08.2017 11:22 складское помещение, предназначенное для хранения оружия, полученного для перевозки, не сдавалось на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны.

Между тем, п.169.6 Инструкции №288 не содержит норму, предусматривающую указание временного периода, в течение которого необходимо сдавать комнату хранения оружия на пульт централизованного наблюдения.

Кроме того, в соответствии пунктом 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией» охране подлежали комнаты хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №568 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 №1629-р утратило силу с 15.05.2017.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 14 указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Таким образом, в период с момента вступления в силу названного указа Президента Российской Федерации и до 15.05.2017 комната хранения оружия должна была охраняться Росгвардией.

Федеральным законом от 03.07.2016 №227-ФЗ изменена редакция п.25 ч.2 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с новой редакцией данной нормы на полицию возлагаются обязанности обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации.

То есть, исключена обязанность охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», в соответствии с п.37 которого к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, отнесены комнаты хранения оружия и патронов юридических лиц, занимающихся производством оружия или торговлей им, физкультурно-спортивных организаций и (или) спортивных клубов, образовательных организаций, требования к инженерно-технической укрепленности которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Таким образом, в соответствии с данным распоряжением Правительства Российской Федерации, комнаты хранения оружия юридических лиц войсками национальной гвардии и ведомственной охраной, не подлежат.

При этом, на момент выдачи оспариваемого предписания от 30.08.2017 №5661/1173 уже действовал п.25 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ), в котором была исключена обязанность полиции охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

По пункту 4 предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее Закон о почтовой связи) в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской Федерации, запрещены к пересылке денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта (за исключением пересылаемых Центральным банком Российской Федерации и его учреждениями).

Из данной нормы следует, что денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта может пересылаться в почтовых отправлениях, то есть, по сети почтовой связи общего пользования, только Центральным банком Российской Федерации и его учреждениями, при этом в остальных случаях их пересылка запрещена.

Часть 5 статьи 22 Закона о почтовой связи содержит специальную норму, из которой следует, что прием от юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий, почтовых отправлений, содержащих относящиеся к государственной тайне сведения и предметы, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также изделия из них, денежные знаки Российской Федерации и иностранную валюту, их перевозка и доставка осуществляются силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи.

Указанная правовая позиция также подтверждается письмом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.10.2017 № МЕ-П23-076-24536 «О разъяснении положений Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», в котором разъяснено, что прием, перевозка и доставка денежных знаков Российской Федерации и иностранной валюты, осуществляется через специальную связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи, которую обеспечивает ФГУП ГЦСС.

При этом, в соответствии с пунктами 1 и 6.6 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, и вправе давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №320, Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 1.6. Устава ФГУП ГЦСС предусмотрено, что ФГУП ГЦСС находится в ведении Федерального агентства связи.

Таким образом, из системного толкования указанных правовых норм следует, что денежные средства в Российской Федерации могут перевозиться ФГУП ГЦСС.

Согласно ст. 785 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации», утвержденных Банком России 24 апреля 2008 года № 318-П (далее Положение №318-П) перевозкой наличных денег является транспортировка принятых наличных денег в кредитной организации, внутренних структурных подразделений кредитной организации (далее ВСП), учреждении Банка России, осуществляющем кассовое обслуживание кредитной организации, ВСП, и сдача их в кредитную организацию, ВСП, учреждение Банка России, осуществляющее кассовое обслуживание кредитной организации, ВСП, или передача клиенту, а также изъятых из программно-технических средств и подлежащих вложению в программно-технические средства наличных денег.

Указанным пунктом 1.5 Положения №318-П предусмотрено, что для перевозок наличных денег кредитная организация может привлекать организации, оказывающие услуги по перевозке ценных грузов.

В таком случае, в соответствии с п.1.12 Положения № 318-П, взаимоотношения кредитной организации с организациями, оказывающими услуги по перевозке ценных грузов, по вопросам осуществления кассовых операций, перевозки наличных денег, инкассации наличных денег определяются на основании договоров, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно 2.1.2 Устава ФГУП ГЦСС предприятие осуществляет прием, обработку, хранение, перевозка и доставка всех видов отправлений и грузов, в том числе содержащих валюту Российской Федерации, ценные бумаги в валюте Российской Федерации, иностранную валюту, ценные бумаги в иностранной валюте и иные вложения, имеющие высокую оценочную стоимость, художественные и культурные ценности.

В соответствии с п.2.2.4. Устава ФГУП ГЦСС предприятие осуществляет инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов юридических лиц.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что между ФГУП ГЦСС и АО «Альфа-Банк», Банком «ВТБ 24» (ПАО), с ОАО «Уральский Банк реконструкции и развития» заключены договоры на перевозку денежной наличности от 12.08.2016 №315, от 06.10.2014 №343/14, от 13.10.2016 № 5915/3728ДГ.

Предметами указанных договоров является перевозка наличных денег и ценностей.

Согласно разъяснениям, данным Центральным банком Российской Федерации (Банка России) в письме от 13.01.2009 № 29-1-2-5/44, перевозкой является вид деятельности, порядок осуществления которой регулируется договором перевозки, заключаемым в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Операция по перевозке наличных денег не относится к банковским операциями не требует лицензии Банка России. Также указано, что перевозку наличных денег могут осуществлять организации, оказывающие услуги по перевозке ценных грузов.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ч.5 ст.22 Закона «О почтовой связи» определяет полномочия ФГУП ГЦСС на перевозку денежных знаков Российской Федерации и иностранной валюты, при этом порядок перевозки урегулирован Гражданским Кодексом РФ и разделами 7 и 8 Положения №317-П.

При этом, Законом об оружии предусмотрена вооруженная транспортировка денежных средств и ценностей, осуществляемая ФГУП ГЦСС.

Согласно положениям абз.3 ст.12 Закона об оружии Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк Российской Федерации, Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей, в том числе, по охране мест хранения денежных средств и ценностей, а также при транспортировании денежных средств и ценностей.

Таким образом, абзац 3 статьи 12 Закона об оружии содержит перечень юридических лиц, которые имеют право получать во временное пользованиеотдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

В данном случае, Федеральным законом, которым на ФГУП ГЦСС возложена обязанность по перевозке денежных знаков и ценностей, является ч.5 ст.22 Закона о почтовой связи.

Отсутствие какого-либо иного федерального закона, которым на юридическое лицо с особыми уставными задачами возлагаются соответствующие обязанности, в данном случае не может являться препятствием для применения абз.3 ч.12 Закона об оружии.

Таким образом, исходя из положений ст.12 Закона об оружии, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием», ФГУП ГЦСС при выполнении уставных видов деятельности предоставлено право на приобретение боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему и временное пользование данным оружием.

Довод ответчика о том, что заявителем осуществляется пересылка денежных средств, судом отклоняется, поскольку п.«г» ч.1 ст. 22 Закона о почтовой связи пересылка денежных знаков Российской Федерации и иностранной валюты (за исключением пересылаемые Центральным банком Российской Федерации и его учреждениями) в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской Федерации, запрещена.

Между тем, ФГУП ГЦСС не осуществляет деятельность по пересылке денежных знаков каких-либо юридических лиц, а осуществляет их перевозку, что прямо предусмотрено ч.5 ст.22 Закона о почтовой связи, главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, разделами 7 и 8 Положения о порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации», утвержденного Банком России от 24.04.2008 № 318-П.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что ФГУП ГЦСС не имеет право осуществлять виды деятельности, кроме основного, предусмотренного п.2.2. Устава ФГУП ГЦСС, по оказанию услуг связи, из чего следует, что предприятие не может использовать боевое оружие.

Законом, регулирующим правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, является Федеральный законот 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и унитарных предприятиях».

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно ст.9 Закона №161-ФЗ учредительным документом унитарного предприятия является его устав, который утверждается органами субъекта Российской Федерации. Устав унитарного предприятия помимо обязательных сведений может также содержать иные не противоречащие данному Федеральному закону и иным федеральным законам положения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что государственное унитарное предприятие является коммерческой организацией создаваемой в определенных законом случаях, которое может выступать в качестве субъекта права в гражданском обороте в соответствии с предметом и целями его деятельности, определенными в уставе. При этом устав унитарного предприятия может содержать любые не противоречащие Федеральному закону и иным федеральным законам положения.

Из п.1.5. Устава ФГУП ГЦСС следует, что предприятие является коммерческой организацией с особыми уставными задачами.

Основные цели и предмет деятельности Предприятия определены в п. 2 Устава.

Целями деятельности Предприятия являются обеспечение организации, функционирования и развития службы специальной связи в интересах государственной безопасности и обороны, укрепления экономического потенциала Российской Федерации, сохранения государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны (п. 2.1.1 Устава); получение прибыли (п. 2.1.3 Устава).

Согласно п. 2.2 Устава основной вид деятельности Предприятия - оказание услуг специальной связи. Наряду с основным видом деятельности Предприятие также осуществляет иные виды деятельности, необходимые для достижения целей, указанных в п. 2.1, в том числе (предмет деятельности Предприятия):

2.2.1. Прием, обработка, хранение, перевозка и доставка отправлений и грузов, содержащих: сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайне; драгоценные металлы и драгоценные камни от мест добычи до потребителей, изделия из них;ные ценные и особые грузы органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий и других юридических лиц.

2.2.2.Прием, обработка, хранение, перевозка и доставка всех видов отправлений и грузов, в том числе содержащих валюту Российской Федерации, ценные бумаги в валюте Российской Федерации, иностранную валюту, ценные бумаги в иностранной валюте и иные вложения, имеющие высокую оценочную стоимость, художественные и культурные ценности.

2.2.3.Оперативная доставка избирательной документации и иных отправлений избирательных комиссий при проведении выборов или референдумов в Российской Федерации, а также оперативная доставка мобилизационной и другой корреспонденции.

2.2.4. Инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов юридических лиц.

2.2.10. Хранение, перевозка наркотических средств и психотропных веществ.

2.2.11. Вооруженная охрана отправлений (грузов) в процессе их доставки.

2.2.12. Вооруженная охрана объектов и помещений, используемых для хранения и обработки отправлений (грузов) и др.

Ответчиком не представлено доказательств того, что положение Устава, содержащее виды деятельности, кроме основного, противоречат положениям Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ, а также иным федеральным законам.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что Федеральным законом не предусмотрено исполнение Спецсвязью функций по охране имущества частных банков.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 №1732-р «Об утверждении перечня федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Россвязи и перечня федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росинформтехнологии» утвержден перечень федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Россвязи, согласно которому ФГУП «ГЦСС» находится в ведении Россвязи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1994 №1379-68 утверждено «Положение о службе специальной связи Министерства связи Российской Федерации», согласно которому на ФГУП «ГЦСС» и его филиалы возлагаются задачи по приему и доставке корреспонденции и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной и иной охраняемой законом тайне, иных особых грузов органов государственной власти, судов, прокуратуры, учреждений, организаций, предприятий, воинских частей и других юридических лиц, доставка драгоценных металлов и камней от мест их добычи к местам переработки и до потребителей, доставка изделий из драгоценных металлов и камней, ценных бумаг и банкнот по территории России.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» №2478-1 от 11.03.1992 (далее Закон об охранной деятельности) охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Цели и задачи, возлагаемые на ФГУП «ГЦСС» Положением о службе специальной связи Министерства связи Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1994 № 1379-68, связанные с приемом и доставкой корреспонденции и грузов, содержащих сведения и материалы, относящихся к государственной, служебной и иной охраняемой законом тайне, иных особых грузов органов государственной власти, не подпадает под действие Закона об охранной деятельности, предусматривающего представление услуг по охране имущества частных банков.

Кроме того, указанный вывод, что ФГУП ГЦСС не исполняет функции по охране имущества частных банков, а осуществляет перевозу денежных средств подтверждается, представленными в материалы дела договорами от 12.08.2016 №315, от 06.10.2014 №343/14, от 13.10.2016 №5915/3728ДГ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности пунктов 2,3,4 предписания Управления Росгвардии по УР. На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевскобязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения, на основании ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными пункты 2,3,4 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №5661/1173 от 30.08.2017, вынесенного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр Специальной связи», г. Москва.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр Специальной связи», г. Москва.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр Специальной связи», <...> руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина