Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 30 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», гор. Ижевск

к Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск, о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 05.12.2012;

от инспекции: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 30 МЧС России» (далее заявитель, спецуправление) обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее инспекция, административный орган) от 19 февраля 2013 года № 29/13 о назначении административного наказания, в соответствии с которым спецуправление привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 9.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 000 руб.

Из материалов дела следует, что инспекцией по обращению граждан, проживающих в доме № 45 по ул. 50 лет Пионерии гор. Ижевска, Администрации Октябрьского района гор. Ижевска, проведена документарная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция пожарного депо специальной части № 5 Специального управления ФПС России № 30» по адресу <...> Пионерии, 45». В ходе проверки было установлено, что нежилое помещение общей площадью 1327 кв. м. находится в оперативном управлении спецуправления. На момент проверки проводилась реконструкция указанного объекта путем возведения пристроя над зданием пожарного депо. При этом разрешение на проведение реконструкции получено не было (т. 1 л.д. 13, т. 2 л.д. 65-68).

Инспекцией в отношении заявителя по факту проведения реконструкции без разрешения 30 января 2013 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов административного дела первым заместителем руководителя инспекции 19 февраля 2013года вынесено постановление № 29/13 о назначении административного наказания. В соответствии с постановлением спецуправление по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за проведение реконструкции без разрешения привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 500 000 руб.

Спецуправление не согласилось с привлечением его к административной ответственности и, считая, что постановление является незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В основание требования по заявлению спецуправление указало, что реконструкция пожарного депо производится в соответствии с изменениями к целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2012 года», внесёнными постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 70. Государственным заказчиком реконструкции пожарного депо является Приволжский региональный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, гор. Нижний Новгород.

Государственным заказчиком Приволжским региональным центром МЧС России в лице Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике по результатам открытого аукциона в электронной форме заключён 18 июля 2012г. государственный контракт № 2012,16927 с подрядчиком ООО «ГорКоммунСервис» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция пожарного депо специальной части № 5 Специального управления ФПС России № 30» (т. 1 л.д. 93-120,т. 2 л.д. 1-12).

Проектную документацию в соответствии с государственным контрактом разрабатывало ООО «Артек» (исполнитель), согласно технической части документации в обязанности исполнителя входит и получение разрешения на реконструкцию (т. 1 л.д. 116-149), несмотря на неоднократные обращения, ООО «Артек» не выдает спецуправлению утвержденную проектную документацию и разрешение на строительство (т. 1 л.д.14-15).

Заявитель полагает, что поскольку Правительством Российской Федерации государственным заказчиком реконструкции данного объекта, относящегося к федеральной собственности, определен Приволжский региональный центр МЧС России, Центром заключены договоры на разработку проектной документации, и на выполнение подрядных работ, спецуправление непосредственного отношения в реконструкции не имеет, следовательно, не может нести ответственность за допущенные при проведении реконструкции нарушения.

Спецуправление также указало на то, что инспекцией не установлено события правонарушения, поскольку объект «Реконструкция пожарного депо специальной части № 5 Специального управления ФПС России № 30» по адресу <...> Пионерии, 45» не будет более 2-х этажей, а его площадь, возможно, не превысит 1 500 кв. м., и получения разрешения на реконструкцию в этом случае не требуется.

Дело в соответствии со ст.ст.156, 208 АПК РФ рассмотрено в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела административного органа. В отзыве на заявление инспекция указала, что спецуправлению постановлением Администрации гор. Ижевска от 15 января 2013года № 5 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 2859 кв. м. для эксплуатации и обслуживания здания пожарной части, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ оно является застройщиком, как застройщик обоснованно привлечено к административной ответственности за проведение работ по реконструкцию объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, арбитражный суд оснований для удовлетворения заявления не нашел. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации;

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В данном случае инспекцией при проведении государственного строительного надзора было выявлено осуществление реконструкции без соответствующего разрешения, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения спецуправления к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает, в том числе, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В силу ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации, в частности, отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Аналогичные положения содержатся в пп. "г" п. 6 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145.

Из заключения ФГУП «Ростехинвентаризации» следует, что реконструируемый объект является обособленным зданием (т. 1 л.д. 45-81), до реконструкции его площадь составляла 1327 кв. м., 2 этажа (т. 1 л.д. 13), будет ли площадь здания после реконструкции превышать 1 500 кв. м. инспекцией не установлено, проектная документация не запрошена. Таким образом, инспекцией государственного строительного надзора не установлено наличие события административного правонарушения, поскольку в том случае, если согласно проектной документации площадь объекта реконструкции, состоящего из двух этажей, не будет превышать 1 500 кв. м., то получения разрешения на реконструкцию в этом случае не требуется.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В данной случае спецуправление не являлось ни заказчиком проектной документации, ни заказчиком строительства (реконструкции) объекта, никаких функций по организации строительства заявителю государственным заказчиком Приволжским региональным центром МЧС России передано не было, следовательно, вина спецуправления (ст. 2.1 КоАП РФ), в случае если для реконструкции пожарной части все таки требуется получение разрешения на строительство, административным органом не установлена.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление, как основанное на неполно выясненных обстоятельствах, признается судом недействительным.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статье 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1.Заявление ФГКУ «Специальное управление ФПС № 30 МЧС России» удовлетворить, постановление Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 19.02.2013 № 29/13 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н. Кудрявцев