Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономного учреждения Удмуртской Республики «Спортивно-оздоровительный лыжный комплекс имени Г.А. Кулаковой» г.Ижевск о признании частично недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск от 03.11.2016 №019V12160000329,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.12.2015, ФИО2 по доверенности от 20.02.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.09.2015,

УСТАНОВИЛ:

Автономное учреждение Удмуртской Республики «Спортивно-оздоровительный лыжный комплекс имени Г.А. Кулаковой» (далее заявитель, учреждение, АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее управление, ответчик) от 03.11.2016 №019V12160000329.

Решение оспаривается заявителем по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях (т. 1 л.д. 8-11, т.4 л.д. 41-42, 63).

Управление требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву (т.2 л.д. 1-4, т.4 л.д. 51-52, 58-59).

В судебном заседании 26.01.2017 судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) принято заявление учреждения об уточнении оснований заявленных требований, согласно которому заявитель указал, что впервые привлекается к ответственности за совершение правонарушения, просит суд уменьшить размер исчисленной санкции до 10000 рублей (т.4 л.д. 41-42).

В судебном заседании 10.04.2017 судом на основании ст. 49 АПК РФ принято заявление учреждения об изменении предмета заявления, согласно которому заявитель просит признать недействительным решение от 03.11.2016 №019V12160000329, за исключением сумм страховых взносов, начисленных на суммы материальной помощи, выплаченной в 2014, 2015 годах ФИО4 и ФИО5 (пункт 1 решения).

Из представленных по делу доказательств следует, что управлением проведена плановая выездная проверка АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.

По результатам выездной проверки управлением составлен акт от 26.09.2016 №019V10160000531 (т. 1 л.д. 20-28). Учреждением были представлены возражения на акт проверки.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки и возражений заявителя 03.11.2016 управлением вынесено решение №019V12160000329 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере 2662372 руб. 89 коп. и пени в сумме 363797 руб. 13 коп. Учреждение привлечено к ответственности по ч.1 ст.47 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ) в виде штрафа в размере 532474 руб. 58 коп.

Основанием для принятия решения послужили выводы управления о том, что заявитель необоснованно применял пониженный тариф страховых взносов, поскольку не соблюдены условия для его применения.

Несогласие заявителя с вынесенным решением в оспариваемой части послужило основанием для его обращения в арбитражный суд

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что основной вид деятельности учреждения - «Деятельность спортивных объектов» ОКВЭД 92.61, который предусматривает возможность применения пониженных тарифов. Для плательщиков страховых взносов, указанных в п.8 ч. 1 ст. 58 Закона №212-ФЗ, в течение 2012-2018 годов применяется пониженный тариф страховых взносов в Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации в размере 0% (ч. 3.4 ст. 58 Закона №212-ФЗ). При определении налоговой базы не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров). К ним относятся целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления и решений органов управления государственных внебюджетных фондов, а также целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению. К целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности относятся средства, предоставленные из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, на осуществление уставной деятельности некоммерческих организаций (п. 2 ст. 251 НК РФ). После исключения этих сумм из остальных доходов организации формируется налоговая база. У учреждения все учитываемые доходы были получены от основной деятельности, что соответствует установленному критерию применения льготного тарифа (не менее 70% в общем объеме доходов, исчисленных в соответствии со ст. 346.15 НК РФ).

Возражая против заявления, ответчик указал, что доказательств несоответствия решения закону, а также то, что им нарушены права и законные интересы АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» заявителем не представлено. В ходе проведения проверки установлено неправомерное применение учреждением пониженного тарифа страховых взносов за 2013, 2014, 2015 годы. Из взаимосвязи подп. 1 п. 1.1 ст. 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) и подп. 14 п. 1, п. 2 ст. 251 НК РФ субсидии, гранты, пожертвования не учитываются при определении объекта налогообложения, однако эти поступления согласно ст. 249, 251 НК РФ включаются в общий состав доходов организации. С учетом указанных норм управлением определена сумма полученных учреждением доходов. Основной деятельностью АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» является выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), организация и проведение учебно-тренировочного процесса, в том числе с круглосуточным пребыванием, физкультурных мероприятий для спортсменов членов сборных команд по лыжным гонкам РФ и УР, а также для сборных команд по видам спорта иных субъектов РФ, организации и проведению всероссийских, региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и массовых спортивных мероприятий, по организации и проведению массовых, спортивных соревнований, спартакиад, фестивалей и других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, по организации детского отдыха и оздоровления, а финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета Удмуртской Республики. Фонд оплаты труда работников учреждения, непосредственно выполняющих полученное учреждением государственное задание, формируется из средств целевого бюджетного финансирования, как и фонд оплаты обязательных страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по утвержденной смете, а также средств учреждения, полученных от приносящей доход деятельности. Учреждение уплачивает в Пенсионный фонд Российской Федерации страховые взносы бюджетными средствами в суммах, рассчитанных в смете по определенному установленному тарифу, указанные суммы исчисляются и направляются в учреждение Минфином Удмуртии, то есть проходят через учреждение «транзитом». Пониженный (льготный) тариф страховых взносов применяется только при начислении страховых взносов на выплаты и иные вознаграждения, источником финансирования которых являются налогооблагаемые доходы, так как целью введения данной льготы в виде пониженных тарифов страховых взносов являлось, в том числе уменьшение налогового бремени для субъектов малого предпринимательства, применяющих УСН, а не для организаций, получающих полное финансовое обеспечение своей деятельности. Порядок определения критерия для применения пониженных тарифов страховых взносов в соответствии с Законом №212-ФЗ не связан с порядком определения объекта налогообложения для целей уплаты налога в связи с применением УСН на основании НК РФ.

Таким образом, учитывая, что основным видом деятельности АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» является деятельность по организации и проведению учебно-тренировочного процесса, деятельность ведется в рамках выполняемого государственного задания, указанный основной вид деятельности учреждения не отвечает условиям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 58 Закона №212-ФЗ, вследствие чего учреждение не имеет права на применение пониженного тарифа страховых взносов, что привело к неверному исчислению страховых взносов. Обстоятельства, отягчающие, исключающие, смягчающие ответственность, в ходе рассмотрения материалов проверки не установлены.

Кроме того, с 01.01.2012 право на льготу получили некоммерческие организации, из состава которых исключены государственные (муниципальные) учреждения. Внесение изменений в Закон №212-ФЗ показало невозможность применения льготы к государственным (муниципальным) учреждениям в части обложения страховыми взносами фонда оплаты труда, формируемого из доходов, полученных учреждением вне связи с выполнением государственного задания.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закон №212-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона №212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона №212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Согласно ч. 1 ст. 18 Закона №212-ФЗ на него возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Статьей 58 Закона №212-ФЗ установлен порядок применения пониженного тарифа страховых взносов для плательщиков страховых взносов.

Согласно подп. «ф» п. 8 ч. 1 ст. 58 Закона №212-ФЗ в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона: для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых является прочая деятельность в области спорта.

Соответствующий вид экономической деятельности, предусмотренный п. 8 ч. 1 настоящей статьи, признается основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов. Сумма доходов определяется в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации. Подтверждение основного вида экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч. 1.4 ст. 58 Закона №212-ФЗ).

Основной вид экономической деятельности подтверждается плательщиком страховых взносов путем представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по форме РСВ-1 ПФР (утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 №894н), в котором плательщики страховых взносов должны отражать долю доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по основному виду деятельности в общем объеме доходов.

Таким образом, организация, применяющая упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности которой является прочая деятельность в области спорта, поименованная в подп. «ф» п. 8 ч. 1 ст. 58 вышеуказанного Федерального закона, вправе уплачивать страховые взносы по пониженному тарифу при соблюдении условия о доле доходов по данному виду деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 58 Закона №212-ФЗ предусмотрено применение пониженных тарифов для некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания граждан, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального), с учетом особенностей, установленных частями 5.1 - 5.3 настоящей статьи.

Указанный пункт введен в действие с 01.01.2012 Федеральным законом от 03.12.2011 №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды».

Этим же Законом установлен особый порядок расчета дохода для определения основного вида деятельности (части 5.1-5.3 ст. 58 Закона №212-ФЗ).

Таким образом, с 01.01.2012 применение пониженных тарифов страховых взносов по ст. 58 Закона №212-ФЗ в отношении государственных (муниципальных) учреждений исключено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Управлением установлено, что в 2013-2015 годах АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» применяло пониженные тарифы страховых взносов в соответствии с ч.3.4 ст. 58 Закона №212-ФЗ как организация, применяющая упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности которой является «Деятельность спортивных объектов» (ОКВЭД 92.61).

Право на применение пониженного тарифа учреждение подтверждало информационными письмами (форма №26.2-7), расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР, в которых отражена доля доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по основному виду деятельности в общем объеме доходов в размере 100%.

Согласно Уставу АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» является некоммерческой организацией, создано для выполнения работ в сфере физической культуры и спорта. Учредителем АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя от имени Удмуртской Республики осуществляет Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики. С 07.04.2015 функции и полномочия учредителя от имени Удмуртской Республики осуществляет Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики.

Согласно п.2.3 Устава целями деятельности учреждения являются:

- создание условий для успешной подготовки сборных команд Удмуртской Республики по лыжным гонкам;

- осуществление социально-культурных функций в области развития физической культуры и спорта, а также спортивного туризма:

- развитие массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях и организациях Удмуртской Республики;

- содействие повышению уровня физической культуры населения Удмуртской Республики;

- организация детского отдыха и оздоровления.

В соответствии с п. 2.4, 5.1 Устава учредитель формирует и утверждает для учреждения государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности и осуществляет финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания. Кроме государственных заданий учредителя АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях и в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.6 Устава).

Заявитель, который имеет организационно-правовую форму «автономное учреждение» в силу прямого указания закона (подп. 11 п.1 ст. 58 Закона №212-ФЗ) не вправе применять пониженный тариф страховых взносов. Данный вывод корреспондирует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.10.2014 №2335-О. Наличие у заявителя указанного организационно-правового статуса является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в применении пониженных тарифов страховых взносов. Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации ль 14.10.2016 №304-КГ16-14007, от 16.08.2016 №304-КГ16-9598.

Кроме того, в ходе проверки управлением установлено, что АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой» по страховым взносам за 2013-2015 года при расчете соответствия условий на право применения пониженного тарифа указало сумму доходов, определяемую в соответствии со статьей 346.15 НК РФ -

1. за 2013г. - 75121672 руб. 00 коп., в том числе:

- 15680983 руб. 20 коп. (20,88% от общей суммы дохода) - от оказания спортивных, физкультурно-оздоровительных досуговых платных услуг, относящихся к основной деятельности:

- 44384500 руб. 00 коп. (59,09% от общей суммы дохода) - от бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в основные средства учреждения;

- 5750412 руб. 62 коп. (7,66% от общей суммы дохода) - от субсидий на иные цели;

- 9305777 руб. 00 коп. (12,39 % от общей суммы дохода) - финансовое обеспечение выполнения государственных заданий.

2. за 2014г. - 110578810 руб. 22 коп., в том числе:

- 14882827 руб. 22 коп. (13,46% от общей суммы дохода) - от оказания спортивных, физкультурно-оздоровительных, досуговых платных услуг, относящихся к основной деятельности, для граждан и юридических лиц;

- 79999998 руб. 00 коп. (72,35 % от общей суммы дохода) - от бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в основные средства учреждения;

- 11200285 руб. 00 коп. (10,13 % от общей суммы дохода) - финансовое обеспечение выполнения государственных заданий;

- 4495700 руб. 00 коп. (4,07 % от общей суммы дохода) - от субсидий на иные цели.

3. за 2015г. - 73842128 руб. 51 коп., в том числе:

- 16638514 руб. 55коп. (22,54% от общей суммы дохода) - от оказания спортивных, физкультурно-оздоровительных, досуговых платных услуг;

- 40000000 руб. 00 коп. (54,17 % от общей суммы дохода) - от бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в основные средства учреждения;

- 6174903 руб. 96 коп. (8,37% от общей суммы дохода) от субсидий на иные цели;

- 11028710 руб. 00 коп. (14,94% от общей суммы дохода) - финансовое обеспечение выполнения государственных заданий.

Заявителем не оспаривается, что фонд оплаты труда работников АУ УР «СОЛК им. Г.А. Кулаковой», непосредственно выполняющих полученное учреждением государственное задание, формируется из средств целевого бюджетного финансирования, как и фонд оплаты обязательных страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, по утвержденной смете; в составе бюджетных средств на ведение уставной деятельности - прочей деятельности в области спорта учреждению перечисляются средства для последующего их перечисления во внебюджетные фонды в виде страховых взносов.

При определении доли доходов организации от основного вида экономической деятельности - прочей деятельности в области спорта - субсидии и инвестиции, выделенные учреждению, включаются в общую долю доходов организации, но не учитываются при определении суммы доходов от основного вида экономической деятельности, поскольку они не являются доходом учреждения от реализации продукции или оказанных услуг.

С учетом установленных управлением сумм денежных поступлений от бюджета, включая целевые субсидии и бюджетные инвестиции, и от платных услуг и иной деятельности соблюдение учреждением условий применения пониженного тарифа, установленного ст. 58 Закона №212-ФЗ, не доказано.

Следовательно, у страхователя в проверяемом периоде отсутствовало право на применение льготного тарифа страховых взносов, что привело к неверному исчислению страховых взносов.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя подтверждены. Нарушений процедуры привлечения к ответственности и наличие обстоятельств, исключающих ответственность заявителя за совершенное правонарушение, судом не установлено.

Решение в части доначисления страховых взносов, пеней, привлечения к ответственности принято ответчиком законно и обоснованно, соответствует требованиям Закона №212-ФЗ.

Однако, суд считает, что при разрешении спора подлежат учету следующие обстоятельства.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится совершение правонарушения впервые, доказательств обратного суду не представлено, социально значимый вид деятельности учреждения.

Учитывая изложенное, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным снизить штраф до 53247 руб. 46 коп. Решение признается судом незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 53247 руб.46 коп.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ управление обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Доводы заявителя о необоснованном начислении пени на суммы страховых взносов, начисленных на суммы материальной помощи, выплаченной в 2014, 2015 годах ФИО4 и ФИО5, судом отклоняются как не соответствующие ст. 25 Закона №212-ФЗ.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от 03.11.2016 №019V12160000329, вынесенное в отношении Автономного учреждения Удмуртской Республики «Спортивно-оздоровительный лыжный комплекс имени Г.А. Кулаковой» г.Ижевск, в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 53247 руб.46 коп.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики устранить нарушение прав и законных интересов Автономного учреждения Удмуртской Республики «Спортивно-оздоровительный лыжный комплекс имени Г.А. Кулаковой» г.Ижевск.

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

3. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск в пользу Автономного учреждения Удмуртской Республики «Спортивно-оздоровительный лыжный комплекс имени Г.А. Кулаковой» г.Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина