Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Балезинского района Удмуртской Республики о привлечении к административной ответственности Главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Как следует из представленных доказательств, Прокуратурой Балезинского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в ходе которой установлено следующее.

Постановлением Администрации Балезинского района Удмуртской Республики от 09.08.2012 № 1046 создано МАУ «Многофункциональный центр муниципального образования «Балезинский район», утвержден Устав данного Учреждения (л.д.45-53).

Согласно пункту 2.1 Устава, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в социальной, имущественной, земельной, градостроительной, экономической, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 2.5 Устава, одним из видов деятельности учреждения является выполнение функции заказчика при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов социального назначения при наличии задания учредителя.

Согласно п. 1.3 Устава, учредителем учреждения является муниципальное образование «Балезинский район».

Решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинский район» от 26.04.2012 № 4-30 «О назначении главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 назначен главой администрации муниципального образования «Балезинский район» (л.д. 44).

04.09.2012, 02.04.2013 главой Администрации МО «Балезинский район» утверждены муниципальные задания на выполнение муниципальных услуг, согласно которым МАУ «Балезинский МФЦ» были переданы функции заказчика при выполнении работ: по строительству (реконструкции) объектов социального назначения: строительство детского сада в п. Балезино; при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов социального назначения: капитальный ремонт сетей теплоснабжения по ул. Сибирская в д. Исаково Балезинского района УР на общую сумму 350 000 рублей; капитальный ремонт крыши здания пришкольного интерната в с. Карсовай Балезинского района на общую сумму 2 500 000 рублей; техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР на общую сумму 8 305 700 рублей; строительство объекта «под ключ» - «Детский сад в п.Балезино» - 72 781 030 рублей (л.д. 62-63,66-69).

21.01.2013 заключено Соглашение между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и МАУ «Балезинский МФЦ» о порядке предоставления субсидий из бюджета МО «Балезинский района» на строительство детского сада в п. Балезино, капитальный ремонт сетей теплоснабжения по ул. Сибирская в д. Исаково Балезинского района УР, крыши здания пришкольного интерната в с. Карсовай Балезинского района и техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР.

10.06.2013 заключено Соглашение между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и МАУ «Балезинский МФЦ» о порядке предоставления субсидий из бюджета МО «Балезинский района» на техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР.

14.09.2012 между МАУ «Балезинский МФЦ» и ООО «Свет» заключен договор подряда №01-12 на строительство объекта «под ключ» - «Детский сад в п. Балезино». Цена договора составляла 77 131 030 рублей.

27.12.2012 между МАУ «Балезинский МФЦ» и ООО «Квартал 18» заключен договор подряда №04/2012 на кровельные работы крыши здания пришкольного интерната с. Карсовай Балезинского района. Цена договора составляла 2 447 620, 91 рублей.

27.12.2012 между МАУ «Балезинский МФЦ» и ГУП «Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства УР» заключен договор подряда №02/2012 на техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР (в том числе ПИР). Цена договора составляла 8 305 700 рублей.

01.03.2013 между МАУ «Балезинский МФЦ» и ООО «Строительная Компания Сентябрь» заключен договор подряда №14 на выполнение капитального ремонта сетей теплоснабжения в д. Исаково Балезинского района УР. Цена договора составляла 350 000 рублей.

Строительство и капитальный ремонт выше указанных объектов в соответствии с п. 3,4, 11 части 1 статьи 15, п.4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения, финансируется за счет средств местного бюджета, и является потребностью муниципального образования «Балезинский район».

Прокурор Балезинского района Удмуртской Республики в ходе проверки пришел к выводу о том, что в силу действующего законодательства МАУ «Балезинский МФЦ» не может выступать в качестве муниципального заказчика, поскольку муниципальный контракт заключается на основе заказа на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов.

Администрация МО «Балезинский район», выдав МАУ «Балезинский МФЦ» муниципальные задания на выполнение муниципальных услуг от 04.09.2012, 02.04.2013, исполнение которого возможно путем привлечения последним подрядных организаций без учета требований Закона о размещении заказов, наделило учреждение правом распоряжаться бюджетными средствами, выделенными на строительство и капитальный ремонт, посредством заключения гражданско-правовых договоров без проведения торгов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности ограничения конкуренции на соответствующем рынке.

Таким образом, действия Администрации МО «Балезинский район» по наделению МАУ «Балезинский МФЦ» функциями и правами органа местного самоуправления в сфере размещения муниципального заказа нарушают часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Действия Главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 выразились в утверждении Муниципальных заданий на 2012 год, на 2013 год, согласно которым МАУ «Балезинский МФЦ» выданы муниципальные задания на выполнение муниципальных услуг, исполнение которых было осуществлено путем заключения учреждением гражданско-правовых договоров с подрядными организациями без проведения торгов. Размещение заказов на оказание услуг (выполнение работ), необходимых для решения вопросов местного значения, у ООО «Свет», ООО «Квартал 18», ГУП «Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства УР» и ООО «Строительная Компания Сентябрь» привели или могли привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории муниципального образования «Балезинский район», создали необоснованные препятствования осуществлению деятельности иными хозяйствующими субъектами на таком рынке.

Указанными действиями Глава Администрации МО «Балезинский район») ФИО1 создал для ООО «Свет», ООО «Квартал 18», ГУП «Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства УР» и ООО «Строительная Компания Сентябрь» преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности на рынке строительных услуг на территории муниципального образования «Балезинский район» посредством заключения вышеуказанных муниципальных заказов без проведения торгов, тем самым нарушил положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 09.10.2013 по делу № ТГ 08-02/2013-49 Администрация муниципального образования «Балезинский район» признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части выдачи (утверждения) МАУ «Балезинский МФЦ» 04.09.2012 п. 3 Муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2012 год; 27.12.2012 дополнительного Муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2012 год; 02.04.2013 ч. 2 муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2013 год и плановый период 2014-2015 года несоответствующих требованиям действующего законодательства, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики путем Определения подрядчиков на выполнение работ прямым волеизъявлением МАУ «Балезинский МФЦ» и созданию преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям. Администрация муниципального образования «Балезинский район» признана нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части наделения МАУ «Балезинский МФЦ» функциями и правами органа местного самоуправления - функциями и правами муниципального заказчика путем выдачи (утверждению) 04.09.2012 п. 3 Муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2012 год; 27.12.2012 дополнительного Муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2012 год; 02.04.2013 ч.2 муниципального задания МАУ «Балезинский МФЦ» на 2013 год и плановый период 2014-2015 года.

МАУ «Многофункциональный центр» муниципального образования «Балезинский район» признано как организация наделенная функциями Администрации муниципального образования «Балезинский район», нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»:

- в части размещения заказов на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения в с. Исаково Балезинского района Удмуртской Республики без проведения торгов у ООО «Строительная Компания Сентябрь», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики, что выразилось в создании преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям;

- в части размещения заказа на выполнение кровельных работ крыши здания пришкольного интерната с. Карсовай, находящемся по адресу: <...>, у без проведения торгов у ООО «Квартал 18», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики, что выразилось в создании преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям;

- в части размещения заказа на выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района Удмуртской Республики (в том числе ПИР)» без проведения торгов у ГУП «Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики, что выразилось в создании преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям;

- в части размещения заказа на строительство объекта «под ключ» - «Детский сад в п. Балезино» без проведения торгов у ООО «Свет», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории Удмуртской Республики, что выразилось в создании преимуществ привлекаемым учреждением к выполнению муниципальных заданий организациям.

По факту выявленных нарушений, усмотрев в них признаки состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, Прокурором Балезинского района Удмуртской Республики в присутствии Главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 вынесено постановление от 26.12.2013 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в порядке 23.1, ст.28.8 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

На основании ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Работы (услуги), которые выполняются для государственных, муниципальных нужд, должны осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшим в момент проведения проверки).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа во всех случаях может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано понятие государственной, муниципальной услуги (работы). Государственные (муниципальные) услуги (работы) физическим и юридическим лицам - это услуги (работы), оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение может быть создано для выполнения работ и оказания государственных, муниципальных услуг юридическим или физическим лицам. Создание автономного учреждения для выполнения работ (оказания услуг) для государства, муниципального образования Федеральным законом № 174-ФЗ не предусмотрено.

Из анализа указанных норм следует, что МАУ «Балезинский МФЦ» не может выступать в качестве муниципального заказчика.

Строительство детского сада в п. Балезино, капитальный ремонт сетей теплоснабжения в д. Исаково Балезинского района УР, крыши здания пришкольного интерната в с. Карсовай Балезинского района УР и техническое перевооружение системы теплоснабжения с переводом на газ в д. Юнда Балезинского района УР, в соответствии с п. 3,4, 11 части 1 статьи 15, п.4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения, финансируется за счет средств местного бюджета, и является потребностью муниципального образования «Балезинский район».

Администрация Балезинского района Удмуртской Республики, выдав МАУ «Балезинский МФЦ» муниципальные Задания на выполнение муниципальных услуг от 04.09.2012, 02.04.2013, исполнение которых возможно путем привлечения последним подрядных организаций без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, наделило Учреждение правом распоряжаться бюджетными средствами, выделенными на строительство и капитальный ремонт, посредством заключения гражданско-правовых договоров без проведения торгов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности ограничения конкуренции на соответствующем рынке.

Муниципальные задания на выполнение муниципальных услуг от 04.09.2012, 02.04.2013 утверждены должностным лицом - Главой Администрации МО «Балезинский район» ФИО1, являющимся на момент совершения административного правонарушения должностным лицом.

Действия ФИО1, выразившиеся в утверждении муниципальных заданий, привели или могли привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке строительных услуг на территории муниципального образования «Балезинский район», создали необоснованные препятствования осуществлению деятельности иными хозяйствующими субъектами на таком рынке, в силу чего, действия ФИО1 нарушают ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Факт совершения Главой Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, ответчиком не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина Главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 усматривается в форме неосторожности и подтверждается материалами дела. Глава Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 не предвидел вредных последствий своего бездействия, выразившегося в не принятии мер по приведению муниципальных нормативных актов в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, хотя мог и должен был их предвидеть как должностное лицо, наделённое соответствующими полномочиями.

Из объяснений, зафиксированных в постановлении прокурора Балезинского района Удмуртской Республики от 26.12.2013, следует, что ФИО1 с правонарушением согласен, вину признает.

Таким образом, судом установлено, что в действиях Главы Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика, при рассмотрении дела не установлено. Ответчиком документов, характеризующих его имущественное состояние, не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, Глава Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в минимальном размере в виде штрафа в размере 15000 руб.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель - Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН <***>, КПП 183101001, лицевой счет <***>, расчетный счет <***> УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ Удмуртской Республике Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140, ОКАТО 94204000000.

В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть лицом, привлеченным к ответственности, представлен суду.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А.Бушуева