Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Управление по эксплуатации, содержанию и сервису городских фондов», г.Ижевск к Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2016 №16/905 о назначении административного наказания, без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Горсервис», г. Ижевск (далее предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) по делу об административном правонарушении от 29.11.2016 №16/905 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон УР от 13.10.2011 №57-РЗ), в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 16.01.2017. Возражений на отзыв ответчика от заявителя не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из представленных доказательств, 10 и 14 ноября 2016 года при осмотре объекта благоустройства крыши многоквартирного дома №93 гор.Машиностроителей г.Ижевска установлено, что не проводятся мероприятия по содержанию объекта благоустройства, а именно не проведены работы по очистке крыши (кровли) многоквартирного дома от сосулек, ледяных наростов, чем нарушаются п.п.3.1.3, 4.5.1, 4.5.11, 4.5.23 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308). Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 10 и 14 ноября 2016 года, к которым приложены фототаблицы, схемы.

17.11.2016 заявителем по факсимильной связи получено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.

18.11.2016 уполномоченным лицом административной комиссии в отсутствии представителя предприятия, надлежащим образом извещенного о месте и времени, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) №18ЛР1601219.

Копия протокола, содержащая извещение о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, доставлена предприятию по средствам факсимильной связи 28.11.2016.

29.11.2016 постановлением административной комиссии №16/905, в присутствии представителя, предприятие привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб.

На заседании комиссии представитель МУП «Горсервис» по доверенности ФИО1 пояснил, что работы по очистке крыш от сосулек и ледяных покровов начали проводить с 16.11.2016. К материалам дела приобщены фотографии о выполненных работах по уборке сосулек и ледяных наростов от 29.11.2016.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления МУП «Горосервис» указало, что административным органом нарушена процедура привлечения предприятия к административной ответственности. Статьей 28.5 КоАП предусмотрено составление протокола об административном правонарушении немедленно после выявления правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ. Протокол направлен по средствам факсимильной связи без дальнейшего предоставления оригинала протокола.

Административная комиссия требования не признала, указав, что материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении произведено в соответствии с процессуальными требованиями. Устранение нарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности. Оснований для признания малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в т.ч. в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

Согласно пункту 4.5.11 Правил благоустройства № 308 очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

В силу пункта 4.5.23 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, в том числе: актами осмотра территории (объекта) от 10 и 14 ноября 2016г., фототаблицами, протоколом об административном правонарушении, по состоянию на 11 час. 00 мин. 10.11.2016 и 11 час. 00 мин. 14.11.2016 на крыше жилого многоквартирного дома № 93 гор.Машиностроителей г.Ижевска, находящегося в управлении МУП «Горсервис», не были проведены работы по очистке кровли от сосулек и ледяных наростов. Часть сосулек и ледяных наростов располагаются на крыше (кровле) над входной группой подъезда МКД.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия в несвоевременном проведении очистки кровли от сосулек на крыше здания установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности МУП «Горсервис» соблюдения указанных требований.

Таким образом, суд считает, что в действиях МУП «Горсервис» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение ООО УК «ЖРП №8» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Факты вменяемого правонарушения были выявлены в результате непосредственного обнаружения и зафиксированы в протоколе осмотра. Положения ст. 28.7 КоАП РФ на данную ситуацию не распространяются.

Мера ответственности установлена МУП «Горсервис» в минимальном размере санкции ч.1 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ и является обоснованной.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено. При этом судом принято во внимание, что сосульки находились над входными группами (подъездами).

Представленные заявителем в материалы административного дела фотоснимки не могут быть признаны доказательствами отсутствия вины предприятия в совершении правонарушения. Факт нарушения подтвержден актами осмотра от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами. Необходимость проведения спорных работ усматривается из материалов дела. В осенне-зимний период работы должны быть закончены к 10 часам утра. Доказательств проведения работ до 10 часов утра 10 и 14 ноября 2016г. в материалы дела не представлено.

Факт устранения заявителем вменяемых нарушений, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность. Выполнение работ по очистке крыши от сосулек является обязанностью заявителя.

С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 29.11.2016 №16/905 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Горсервис», г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин