Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее заявитель, ООО «УКС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района г.Ижевска (далее Административная комиссия) № 1042АК от 24.11.2011г., которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

В обоснование требования заявителем указано, чтосогласно разрешению на земляные работы № 1604 от 06.09.2011 ООО «УКС» является заказчиком работ, а ООО «Т.Э.М.П.» является подрядчиком - лицом, производящим работы.

Согласно разрешению на земляные работы ответственным за производство работ является Подрядчик, он же несет ответственность за своевременное открытие, закрытие или продление разрешения. По мнению заявителя, протокол об административном правонарушении №23 от 16.09.2011 составлен в отношении ненадлежащего лица - ООО «УКС».

Административная комиссия не приняла к сведению информацию о продлении разрешения, более того по мнению заявителя, Административная комиссия могла самостоятельно получить информацию о продлении или не продлении разрешения.

Административная комиссия требование заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

15 ноября 2011 г. Административной комиссией при Администрации Индустриального района г.Ижевск был выявлен факт незакрытого и непродленного разрешения №1604 от 06.09.2011 на земляные работы по адресу: <...>, выданное ООО «УКС». На основании разрешения Администрации Индустриального района г. Ижевска №1604 от 06.09.2011, выданного ООО «Удмуртские коммунальные системы», проведение земляных работ на указанном участке разрешено в период с 08.09.2011г. по 29.09.2011г. и неоднократно было продлено, последний срок продления до 13.10.2011. Ответственным за проведение работ по данному разрешению является ООО «УКС», которым разрешение на проведение земельных работ надлежащим образом не закрыто и не продлено, что является нарушением п.2.1, 2.5, 2.6 «Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198.

По факту нарушения Административной комиссией при Администрации Индустриального района г.Ижевска составлен протокол об административном правонарушении №23 от 16.11.2011г. и вынесено постановление №1042АК от 24.11.2011г. о назначении административного наказания, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». За указанное нарушение ООО «УКС» назначено наказание в виде штрафа в размере 14000 руб.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N57-РЗ установлено, чтонеисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

В целях установления единых требований к оформлению, выдаче, продлению и закрытию разрешения на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск» решением Городской Думы г.Ижевска от 29.11.2006 № 198 утвержден «Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск» (далее -Порядок).

В силу п. 2.1 указанного Порядка, юридические и физические лица осуществляют земляные работы на основании разрешения на земляные работы.

Согласно п. 2.6 Порядка юридические и физические лица после окончания работ должны закрыть разрешение по акту на исполнение разрешения за земляные работы в установленный разрешением срок.

В соответствии с п. 2.5 Порядка при невыполнении работ в установленные разрешением сроки юридические или физические лица обязаны продлить срок его действия соответствующей комиссией по заявлению на продление разрешения на земляные работы (приложение N 3).

Юридические и физические лица, осуществляющие земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», обязаны: соблюдать сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении; обеспечить информирование населения о закрытии или изменении маршрутов общественного транспорта с указанием сроков; обеспечить обустройство временных пешеходных дорожек (тротуаров) в обход зоны производства земляных работ (п. 3.1 Порядка).

За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

Факт незакрытого и непродленного разрешения № 1604 от 06.09.2011г. на земляные работы по ремонту теплотрассы на участке между ТК-4 и ж.д. №37 по ул. Дзержинского с благоустройством территории, выданного ООО «УКС», в нарушение п.п. 2.5, 3.1 Порядка № 198, подтвержден материалами дела и заявителем не опровергнут.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, ООО «УКС» не были приняты все зависящие от него меры по своевременному закрытию или продлению разрешения на земляные работы. ООО «УКС» допустило данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности. Указанные факты свидетельствуют о том, что ООО «УКС» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск».

ООО «УКС» могло, и должно было предвидеть последствия нарушения административного законодательства. Однако, как следует из материалов дела, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов и Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск», а именно в деле отсутствуют доказательства того, что ООО «УКС» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО «УКС» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО «УКС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», правомерны.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела судом не установлено, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя заявителя, при наличии доказательств его извещения о времени месте рассмотрения материалов административного дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. К заявителю применена ответственность в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Довод заявителя о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения, со ссылкой на заключенный с ООО «Т.Э.М.П.» договор подряда, судом отклоняется.

В силу п. 1.2 Порядка № 198 порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск распространяется на юридических и физических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Приложение №1 к Порядку выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск» устанавливает, что именно заказчик обращается с заявлением на получение разрешения на земляные работы. Следовательно, за продлением и закрытием разрешения должен обращаться только заказчик.

Из материалов дела следует, что заявитель является заказчиком на проведение земляных работ, разрешение выдано обществу как заказчику, следовательно, именно он несет ответственность за несвоевременное продление разрешения. При этом наличие договорных отношений заявителя с ООО «Т.Э.М.П.» (подрядчиком) не является основанием для освобождения ООО «УКС» от административной ответственности и признания незаконным оспариваемого постановления.

Кроме того, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приказом Минстроя России от 03.06.1992 № 131 установлено, что Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида: разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту; разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ -подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Представленные в материалы дела протокол №40 от 17.11.2011г., с отметкой о продлении разрешения до 26.04.2012г. и заявка ООО «Т.Э.М.П.» на продление данного разрешения не свидетельствуют о принятии ООО «УКС» надлежащих мер, направленных на недопущение выявленного нарушения на день обнаружения правонарушения и также не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление Административной комиссии при Администрации Индустриального района г.Ижевска №1042 АК от 24.11.2011г. является законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска №1042 АК от 24.11.2011г. о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы", расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина