Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14.12.2016 №АА06-07/2016-119А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, с привлечение к участию в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО1, г. Ижевск, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» (далее АО «Газпром газораспределение Ижевск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) от 14.12.2016 №АА06-07/2016-119А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и материалы административного дела, представленные ответчиком 24.01.2017 и 08.02.2017, возражения на отзыв и дополнительные материалы, представленные заявителем в электронном виде 02.02.2017.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств, следует, что в УФАС по УР поступило заявление ФИО2 (от 21.04.2016 вх.№3121э) на действия АО «Газпром газораспределение Ижевск», выразившиеся в выдаче технических условий подключения объекта, расположенного по адресу: <...>, уч.113, к газораспределительной сети с точкой подключения на расстоянии 1801 м от границ земельного участка.

В ходе проверки установлено, что АО «Газпром газораспределение Ижевск» осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям и является субъектом естественной монополии на основании частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».

08.09.2015 ФИО2 обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявкой на подключение к сети газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, уч. 113.

В ответ на заявку АО «Газпром газораспределение Ижевск» выдало гражданину технические условия №2 от 16.09.2016 с точкой подключения в стальном подземном газопроводе вдоль ул. Автозаводской. Согласно расчету предварительного размера платы за подключение, протяженность сети от границы земельного участка до сети газораспределения составляет 1801 м.

ФИО2 обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением от 18.02.2016 (вх.№687) о выдаче технических условий с точкой подключения в сеть газораспределения, приложенной к дому №82 по ул.Буммашевская и расположенной в 3 м от жилого дома, расположенного по адресу <...>, уч.113.

Сведения и документы, указанные в пунктах 7 и 9 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее Правила подключения № 1314) были предоставлены ФИО2 не в полном объеме.

В соответствии с пояснениями АО «Газпром газораспределение Ижевск» техническая возможность подключения объекта, расположенного по адресу: <...>, уч.113, к точке подключения, указанной в запросе от 18.02.2016, отсутствует.

Между тем, в нарушение п.12 Правил подключения № 1314, ответ на заявление ФИО2 от 18.02.2016 о выдаче технических условий с точкой подключения в сеть газораспределения, со стороны АО «Газпром газораспределение Ижевск» не был представлен.

Установив в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 9.21 КоАП РФ, УФАС по УР, в присутствии представителя общества ФИО3 по доверенности от 06.07.2015, составлен протокол от 12.08.2016 №АА06-07/2016-119А об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

14.12.2016 УФАС по УР в присутствии представителя в присутствии представителя общества ФИО3 по доверенности от 06.07.2015, вынесено постановление №АА06-07/2016-119А о наложении административного штрафа в размере 100 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления АО «Газпром газораспределение Ижевск» указало на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ. Заявление ФИО2 не было запросом об определении технической возможности и выдаче технических условий. Письмо от 18.02.2016 не содержало сведений и документов, установленных п. 7 и 8 Правил подключения № 1314. В тексте письма содержалось требование изменить точку подключения. УФАС по УР в постановлении сделал вывод о том, что исполнитель вправе самостоятельно определять точку подключения. АО «Газпром газораспределение Ижевск» уже определило и выдало ФИО2 технические условия № 2-1248-И-ТУ/2015 от 16.09.2015 подключения объекта капитального строительства, расположенного на территории СНТ «Пенсионер-1» по адресу: <...>, уч. 113. Срок действия технических условий определен в соответствии с п. 29 Правил подключения № 1314 до 2018 г. Согласно п. 33 Правил подключения № 1314 у заявителя в течение срока действия ТУ есть только право обратиться за подключением к АО «Газпром газораспределение Ижевск». Обращаться повторно с запросом об определении технической возможности подключения и выдачи ТУ подключения на тот же объект капитального строительства, с учетом действующих и полученных заявителем ТУ, Правилами подключения № 1314 не предусмотрено. ФИО2 в своем заявлении навязывает изменить решение о точке подключения и выдать новые ТУ с точкой подключения к частному газопроводу, расположенному в 3 метрах от его участка. Однако такого права согласно Правилам подключения № 1314 ему не предоставлено. Также заявитель указал на допущенные административным органом процессуальные нарушения, заключающиеся в не указании в оспариваемом постановлении срока на обжалование постановления.

УФАС по УР возражая против заявленного требования, указал, что согласно п. 12 Правил подключения № 1314 отсутствие в запросе на выдачу технических условий сведений и документов, указанных в п.п.7,8 Правил не является основанием для не рассмотрения запроса, а обязывает газораспределительную организацию направить в адрес заявителя соответствующий ответ в течение 5 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий. Отсутствие в заявлении ФИО2 необходимых в соответствии с Правилами сведений был учтен УФАС по УР в ходе рассмотрения дела, что отражено в постановлении. Таким образом, направление в адрес заявителя технических условий не освобождает АО «Газпром газораспределение Ижевск» от рассмотрения запроса заявителя, в случае, если он просит рассмотреть техническую возможность подключения к иной точке, чем та, которая указана в технических условиях. В данном случае общество обязано было рассмотреть заявку ФИО2 от 18.02.2016 в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами подключения. В случае поступления запроса о предоставлении технических условий в Правилах подключения предусмотрено три варианта действий: выдача технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий, возвращение запроса без рассмотрения. Возражая против доводов АО «Газпром газораспределение Ижевск» о том, что в постановлении не указан срок обжалования постановления, ответчик указал, что в абз. 6 стр. 8 оспариваемого постановления указан порядок и сроки обжалования постановления.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ).

Из содержания статьи 3 и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в ст. 4 Закона №147-ФЗ отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее Правила подключения № 1314).

Пунктом 2 Правил подключения № 1314 предусмотрено, что под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил подключения №1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8 Правил подключения №1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Данными пунктами установлены требования к содержанию запроса о предоставлении технических условий, требования к перечню приложенных документов.

Пунктом 12 Правил подключения №1314 предусмотрено, что в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил подключения №1314, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

При этом отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил не допускается.

Согласно пункту 13 Правил подключения №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил подключения № 1314 в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (п.14 Правил подключения № 1314).

В случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации (пункт 15 Правил подключения №1314).

Таким образом, из положений Правил подключения №1314 следует, что запрос на выдачу технических условий подается заявителем с целью определения технической возможности подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

В случае поступления запроса о предоставлении технических условий в Правилах подключения №1314 предусмотрено три варианта действий: выдача технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий, возвращение запроса без рассмотрения.

Процесс транспортировки газа неразрывно связан с процессом технологического присоединения к газораспределительной сети. Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2009 № 6057/09.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ижевск» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории г.Ижевска), следовательно, осуществляет деятельность в сфере естественной монополии, а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В ответ на заявку АО «Газпром газораспределение Ижевск» выдало технические условия №2 от 16.09.2016 с точкой подключения в стальном подземном газопроводе вдоль ул. Автозаводской. Согласно расчету предварительного размера платы за подключение протяженность сети от границы земельного участка до сети газораспределения составляет 1801 м.

ФИО2 обратился в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявлением от 18.02.2016 (вх.№687) о выдаче технических условий с точкой подключения в сеть газораспределения, проложенной к дому №82 по ул. Буммашевской и расположенной в 3 м от жилого дома, расположенного по адресу: <...>, уч.113.

Учитывая, что ФИО2 сведения и документы, указанные в пунктах 7 и 8 Правил, представлены не в полном объеме, АО «Газпром газораспределение Ижевск» в срок до 24.02.2016 (включительно) имело возможность возвратить гражданину вышеуказанное заявление без рассмотрения.

В соответствии с пояснениями АО «Газпром газораспределение Ижевск» техническая возможность подключения объекта, расположенного по адресу: <...>, уч. 113, к точке подключения, указанной в запросе от 18.02.2016, отсутствует.

Между тем, ответ на заявление ФИО2 от 18.02.2016 о выдаче технических условий с точкой подключения в сеть газораспределения, со стороны АО «Газпром газораспределение Ижевск» не был представлен.

Факт нарушения АО «Газпром газораспределение Ижевск» Правил подключения № 1314, выразившийся в не направлении ФИО2 в установленном п.п. 12, 13 Правил подключения №1314 порядке и срок ответа на заявление от 18.02.2016, установлен судом, подтвержден представленными в дело доказательствами и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований Правил подключения №1314. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных Правил.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении подлежат отклонению на основании следующего.

Так, АО «Газпром газораспределение Ижевск» в обоснование требований ссылается на то, что заявление ФИО2 не является запросом об определении технической возможности и выдаче технических условий. Заявление от 18.02.2016 не содержало сведений и документов, установленных п. 7 и 8 Правил подключения № 1314. В тексте заявления содержалось требование изменить точку подключения.

Указанные доводы отклоняются исходя из следующего.

Согласно пункту 6 Правил подключения № 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Таким образом, Правилами прямо предусмотрена цель направления запроса на выдачу технических условий - определение технической возможности подключения. Исходя из положений Правил, следует, что любой запрос на выдачу технических условий направляется с целью определения технической возможности подключения и не требует указания данной цели.

Из буквального текста заявки ФИО2 от 18.02.2016, а также приложенных к ней документам, следует, что эта заявка подана в порядке требований п.6 Правил № 1314. В заявлении непосредственно выражено волеизъявление ФИО2 о выдаче технических условий с определенной точкой подключения, т.е. в соответствии с п.6 Правил подключения определить техническую возможность подключения к конкретной точке подключения.

Правилами подключения №1314 установлено три результата рассмотрения заявления о предоставлении технических условий: 1) возвращение заявления без рассмотрения с приложенными к нему документами (пункт 12 Правил); 2) выдача технических условий (пункт 13 Правил); 3) мотивированный отказ в выдаче технических условий (пункт 13 Правил).

Согласно п.12 Правил подключения №1314 отсутствие в запросе на выдачу технических условий сведений и документов, указанных в п.п.7,8 Правил не является основанием для не рассмотрения запроса, а обязывает газораспределительную организацию направить в адрес заявителя соответствующий ответ в течение 5 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий.

Между тем, в нарушение п.п. 12, 13 Правил подключения №1314 АО «Газпром газораспределение Ижевск» АО «Газпром газораспределение Ижевск» не направило ответ на заявление ФИО2 от 18.02.2016 о выдаче технических условий с точкой подключения в сеть газораспределения.

Довод о том, что ответ на заявление ФИО2 не был направлен по причине выдачи ранее технических условий №2-1248-И-ТУ/2015 от 16.09.2015, подлежит отклонению.

Направление в адрес заявителя технических условий №2-1248-И-ТУ/2015 от 16.09.2015 не освобождает АО «Газпром газораспределение Ижевск» от рассмотрения запроса заявителя и направления ему ответа, в случае, если он просит рассмотреть техническую возможность подключения к иной точке, чем та, которая указана в указанных технических условиях.

Технические условия по своему назначению являются документом, определяющим наиболее экономически и технологически рациональный вариант возможного подключения системы газопотребления абонента к сети газораспределения в конкретной точке ввода.

Вариант подключения может определить сам заявитель, а газораспределительная организация в свою очередь обязана определить такую возможность и дать соответствующий ответ.

Довод АО «Газпром газораспределение Ижевск» о том, что УФАС в постановлении в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не были указаны сроки обжалования постановления, судом не принимаются, поскольку противоречат, представленному в дело оспариваемому постановлению, в котором в абз. 6 стр. 8 указан порядок и сроки обжалования постановления.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях АО «Газпром газораспределение Ижевск» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, следовательно, привлечение АО «Газпром газораспределение Ижевск» к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности со стороны административного органа судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя заявителя, в пределах компетенции административного органа и срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Установленная обществу мера ответственности соответствует минимальной санкции ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и является справедливой и обоснованной. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ также не имеется.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления антимонопольного органа не имеется.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14.12.2016 №АА06-07/2016-119А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14.12.2016 №АА06-07/2016-119А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г.Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина