Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Сарапула», г.Сарапул к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле, г. Сарапул об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Сарапула», г. Сарапул (далее – ООО «ГУК в ЖКХ г. Сарапула», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле, г. Сарапул (далее - ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле, административный орган) от 06.02.2013 № 29-ОЗПП-ЖКУ-3/1 1 ЮЛ по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле в период с 21.12.2012 по 23.01.2013 на основании распоряжения начальника от 18.12.2012 № 375 по письменному обращению потребителя проживающего в доме № 85 по ул. Гончарова г. Сарапул проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «ГУК в ЖКХ г. Сарапула» законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «ГУК в ЖКХ г. Сарапула» в период с 01.01.2010 по 30.06.2012 осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2010, заключенным в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В июне 2012 г. общим собранием собственников помещений указанного дома принято решение о досрочном расторжении договора управления многоквартирным домом № 10 от 01.01.2010 г.

ООО «ГУК в ЖКХ г. Сарапула» при прекращении срока действия договора управления, произвело собственникам, нанимателям и арендаторам помещений дома № 42 по ул. Гончарова г. Сарапула перерасчеты платежей за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, и коммунальные услуги: горячее и холодное водоснабжение, а также водоотведение за 2009 -2012 годы.

В платежном документе на оплату коммунальных услуг за июнь 2012г. потребителю, проживающему по адресу <...> площадь жилого помещения которого составляет 50,4 кв.м. по строке «Содержание и ремонт ОИ МД» был предъявлен перерасчет в следующих размерах: 452,09 руб. = 50,4 кв. м. х 8,97 руб./кв.м. - за водоснабжение; 2093,62 руб. - 50,4 кв. м. х 41,54 руб./кв.м. - за горячее водоснабжение; 2600,14 руб. = 50,4 кв. м. х 51,59 руб./ кв. м. - за водоотведение.

То есть расчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и водоотведение потребителю проживающему в кв. 85 жилого дома № 42 по ул. Гончарова г. Сарапула в июне 2012 г. за период 2009 - июнь 2012 г. произведен из расчета на 1 квадратный метр площади занимаемого помещения, а не исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, что является нарушением раздела 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.

По окончании проверки ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле составлен акт от 23.01.2013 № 4.

29.01.2013 административным органом в присутствие законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

29.01.2013 заявителю вручены определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.02.2012 в 14 часов 00 минут и протокол об административном правонарушении от 29.01.2013.

По результатам рассмотрения материалов административного дела в отсутствие законного представителя юридического лица ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле вынесено постановление № 29-ОЗПП-ЖКУ-3/1 1 ЮЛ от 06 февраля 2013 года, в соответствии с которым ООО «ГУК в ЖКХ г. Сарапула» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в размере 22 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал в заявлении, что при производстве перерасчётов руководствовался действующим законодательством и договором управления № 10 от 01.01.2010. Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что перерасчёт платы при расторжении договора управления производился за период, когда общедомовые приборы учета коммунальных ресурсов отсутствовали. Кроме того заявитель полагает, что материалами административного дела не зафиксировано событие административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Административный орган, возражая против требований заявителя в отзыве указал, что в рассматриваемом случае выявлено включение управляющей организацией в платежный документ размера платы за предоставленные коммунальные услуги из расчета на 1 квадратный метр жилого помещения (квартиры), а не как установлено Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, исходя из поставленных объемов коммунальных услуг надлежащего качества гражданину. Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ являются права и интересы граждан по соблюдению требований предусмотренных Жилищным Кодексом РФ, законодательства о защите прав потребителей при оказании коммунальных услуг гражданам, а также право на своевременное получение полной и достоверной информации о работах, услугах, предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей». В действиях управляющей компании ООО «ГУК в ЖКХ г. Сарапула» усматривается целенаправленное действие на нарушение установленного порядка расчета размера платы за коммунальные услуги. Надлежащие меры по оказанию населению (гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 42 по ул. Гончарова г. Сарапула) коммунальных услуг (водоснабжение, горячее водоснабжение и водоотведение) в период с 2009 г. по июнь 2012 г. соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно Жилищного кодекса Российской Федерации. Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, при наличии возможности, организацией ООО «ГУК в ЖКХ г. Сарапула», не приняты.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих установленных нормативными актами требованиям.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) понятие "коммунальные услуги" определено как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Нарушение порядка оказания коммунальных услуг, установленного Правилами N 307 возможно квалифицировать по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Однако ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности не содержат сведений о нарушении им порядка (правил) оказания самих коммунальных услуг.

В рассматриваемом случае административным органом выявлено нарушение порядка расчета размеры платы за коммунальные услуги, то есть обществом произведен перерасчет платы в ином порядке, чем это предусмотрено Правилами N 307. Неправильно произведенная корректировка платы за коммунальные услуги не является нарушением, предусмотренным диспозицией ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Таким образом, квалификация административного правонарушения произведена административным органом неправильно.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При указанных обстоятельствах требования общества о признании незаконным и отмене постановления ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле от 06.02.2013 № 29-ОЗПП-ЖКУ-3/1 1 ЮЛ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной, согласно ст. 208 АПК РФ, не облагается.

Уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина по платежному поручению от 25.02.2013 № 892 в сумме 2000 руб. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле от 06.02.2013 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Сарапула», г. Сарапул.

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Сарапула», г. Сарапул справку на возврат из бюджета РФ государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной по платежному поручению от 25.02.2013 № 892.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л. Ю. Глухов