Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г.Ижевск

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: главы администрации ФИО1, представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителей сторон по доверенностям - ФИО3, ФИО4,

установил следующее.

Администрация Муниципального образования «Зюзинское» (далее по тексту Администрация или заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственного пожарного надзора Шарканского района Удмуртской Республики от 14.02.2009г. № 41-09, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование требования заявителем указано, что административным органом не исследована и не установлена вина Администрации, не исследован вопрос о принятии мер соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе о наличии у Администрации реальной финансовой возможности для принятия мер пожарной безопасности, не дана оценка действиям Администрации по изысканию источников финансирования для принятия мер пожарной безопасности; субсидии из республиканского бюджета на реализацию муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность 2009-2012 годы» поступают не в полном объеме; не исследован вопрос, на каких правовых основаниям Администрация располагается в административном здании учреждения культуры; протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено в отсутствие представителя Администрации, не извещенного надлежащим образом.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что факт совершения заявителем правонарушения и его вина подтверждены материалами дела. Заявитель не доказал, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению пожарной безопасности. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. В удовлетворении заявленного требования просил отказать.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

03 февраля 2009г. на основании распоряжения № 10 от 11.01.2009г. Отделом Государственного пожарного надзора Шарканского района Удмуртской Республики с участием Главы Администрации Муниципального образования «Зюзинское» проведена проверка противопожарного состояния объектов на территории Муниципального образования «Зюзинское».

В ходе мероприятий по контролю установлено, что Администрацией Муниципального образования ««Зюзинское» не принимаются меры пожарной безопасности на территории Муниципального образования ««Зюзинское» и нарушены требования пожарной безопасности, установленные ППБ-01-03 п.З, 11, 31, 94, 95, 106, 108, 114; СНиП2.04.02-84*; ФЗ-69 ст.2, ст.4, ст.11.1 ст.19:
НПБ-110-03; ПУЭ-02 п.2.1.21; ПЭЭП-2003:

1. Не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение с установкой пожарных гидрантов или установка пожарных резервуаров с интервалом не более 200м. по с. Зюзино;

2. Не обеспечено наружное, противопожарное водоснабжение с установкой пожарных кранов, или установка пожарных резервуаров с интервалом не более 200м. по д. Сильшур, д. Байкей, д. Ягвайдур;

3. Водонапорные башни не оборудованы устройствами для отбора воды пожарной техникой, подъездами с твердым покрытием: д. Суроны, д. Байкей (2шт,), д. Сильшур (2 шт) д. Дырдашур, д. Ягвайдур, с. Зюзино (4шт.);

4. На имеющихся естественных водоемах не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

5. Во всех населенных пунктах с. Зюзино, д. Бегенвыль, д. Дырдашур, д. Байкей, д. Суроны, д.Ягвайдур, д. Усково, д. Богданово, д. Петухи, д. Гордымово, д. Сильшур отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения населения о пожаре;

6. Населенные пункты с. Зюзино, д. Бегенвыль, д. Дырдашур, д. Байкей, д. Суроны, д. Ягвайдур, д. Усково, д. Богданово, д. Петухи, д. Гордымово, д., Сильшур не обеспечены переносной пожарной мотопомпой;

7. Не создаются условия для организации добровольной пожарной охраны, в соответствии с требованиями приказа МВД от 02.04.2001 №390, а также муниципальной пожарной охраны в соответствии с требованиями ст. 4,ст.11.1 ФЗ-69;

8. Помещения Администрации МО «Зюзинское» не оборудованы пожарной сигнализацией. Соединение электропроводки выполнено в скрутку.

9. Не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки и заземляющих устройств.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.02.2009г.

03 февраля 2009 года в отношении Администрации Муниципального образования «Зюзинское» составлен протокол об административном правонарушении № 41-12 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом 04 февраля 2009г. вынесено постановление N 41-09, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, Администрации Муниципального образования «Зюзинское» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене исходя из следующего.

Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от 10 до 20 тысяч рублей (часть 1).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» мерами пожарной безопасности признаются - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Таким образом, на Администрации Муниципального образования «Зюзинское» лежит обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности, в том числе первичных мер пожарной безопасности в границах Муниципального образования «Зюзинское». Также возложена обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

По результатам мероприятий контроля административным органом установлено, что в нарушение Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Строительных норм и правил СНиП2.04.02-84*; НПБ-110-03; ПУЭ-02 п.2.1.21; ПЭЭП-2003 Администрацией Муниципального образования «Зюзинское» не принимаются меры пожарной безопасности на территории муниципального образования «Зюзинское».

Согласно п.п. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Обстоятельства, которые отражены в акте, протоколе и постановлении, свидетельствуют о наличии события правонарушения, которое выразилось в непринятии принятии мер по соблюдению Правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, суд считает, что административный орган не установил и не доказал наличие вины Администрации в непринятии принятии мер по соблюдению Правил пожарной безопасности.

Оспариваемое постановление в нарушение п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит мотивированного решения по делу. В постановлении перечислены выявленные в ходе проверки нарушения, в обоснование вины заявителя административным органом указано, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности явились следствием бездействия Администрации МО «Зюзинское», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности и устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Между тем, выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности не является безусловным доказательством вины Администрации.

По представленным заявителем данным Администрацией МО «Зюзинское» разработан План мероприятий по ГО, ЧС и ПБ на 2008г., который утвержден Главой Администрации МО «Зюзинское» и согласован с начальником отдела по делам ГО и ЧС Администрации МО «Зюзинское»; утвержден и разработан План мероприятий по противопожарной подготовке объектов и населенных пунктов МО «Зюзинское» к весенне-летнему периоду 2008года; проведен сход жителей с. Зюзино, на котором обсуждался, в том числе, вопрос пожарной безопасности, протокол от 22.05.2008г.; разработана и утверждена Целевая программа «Пожарная безопасность на 2009-2012 годы» по МО «Зюзинское», согласно которой запланированный объем финансирования указанной программы составит на 2009г. 534 тыс. руб., из которых 453 тыс. руб. средства Бюджета Удмуртской Республики, 80 тыс. руб. средства бюджета муниципального образования и 1 тыс. руб. - внебюджетные средств. Согласно бюджетной Росписи расходов МО «Зюзинское» на 2009г. на реализацию Целевой программы «Пожарная безопасность на 2009-2012 годы» по МО «Зюзинское» выделено только 5000 руб.

В соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2009г. № 36 МО «Зюзинское» распределено 376750 руб. субсидий из бюджета Удмуртской Республики на 2009г. на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. 13 февраля 2009г. Глава МО «Зюзинское» обратилась с письмом № 98 в Министерство по делам ГО и ЧС УР, в котором просила выделить денежные средства на обеспечение пожарной безопасности согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2009г. № 36.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией принимаются меры на обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Зюзинское».

В ходе административного преследования заявителем даны объяснения 02.02.2009г., в которых Администрация указала, что в бюджете муниципального образования на 2008г. средств на статью расходов по обеспечению первичных мер противопожарной безопасности не заложено. Разработана программа «Пожарная безопасность на 2009-2012 годы» по МО «Зюзинское», на реализацию, которой заложено 5000 руб., проводятся сельские сходы.

Однако, административный орган при вынесении постановления указанные выше обстоятельства не проанализировал и не указал какие еще меры должна была предпринять Администрация, но не предприняла при наличии у нее такой возможности, в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Арбитражный суд считает, что сведений, указанных в оспариваемом постановлении, недостаточно для установления в действиях Администрации состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При привлечении заявителя к ответственности административным органом не был исследован и опровергнут ни один из доводов Администрации, вина надлежащим образом также не была исследована и установлена.

В отзыве на заявление от 17.03.2009г. административный орган указал, что часть нарушений, таких как «соединение электропроводки выполнено в скрутку, не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки и заземляющих устройств, во всех населенных пунктах с. Зюзино, д. Бегенвыль, д. Дырдашур, д. Байкей, д. Суроны, д.Ягвайдур, д. Усково, д. Богданово, д. Петухи, д. Гордымово, д. Сильшур отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения населения о пожаре» может быть устранена без значительных финансовых затрат. Однако данный довод не отражен административным органом в оспариваемом постановлении и не проанализирован. Установление и конкретизация противоправных и виновных действий либо бездействия на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, является недопустимым, поскольку это противоречит всем принципам административного законодательства.

Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.1-4.3, 24.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ. Событие (объективная сторона) и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Доводы заявителя, указанные в обоснование заявленного требования со ссылкой на то, что на протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Администрации, не извещенного надлежащим образом, судом не принимаются.

Протокол об административном правонарушении составлен 02.02.2009г. в присутствии Главы Администрации МО «Зюзинское» ФИО5, что подтверждается ее подписью. В протоколе имеется указание на дату и время рассмотрения материалов административного дела. Материалы дела рассмотрены и постановление принято в отсутствие законного представителя Администрации МО «Зюзинское», извещенного надлежащим образом о времени и дате рассмотрения материалов административного дела.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить принятое в отношении Администрации Муниципального образования «Зюзинское» постановление Отдела Государственного пожарного надзора Шарканского района Главного управления МЧС РФ по Удмуртской Республике от 04.02.2009г. № 41-09 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Бушуева Е.А.