Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Дубровская, 21» г. Сарапул к административной комиссии в муниципальном образовании «город Сарапул» г. Сарапул об отмене постановления от 03.10.2018 № 817 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Дубровская, 21» (далее - заявитель, ТСЖ «Дубровская, 21», «товарищество) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к административной комиссии в муниципальном образовании «город Сарапул» (далее – административная комиссия, административный орган) об отмене постановления от 03.10.2018 № 817 о назначении административного наказания.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.12.2018 подписана и 26.12.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

26.12.2018 ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что 05 сентября 2018 года в период времени с 14 часов 35 минут до 14 часов 45 минут, 10 сентября 2018 года в период времени с 10 часов 15 минут по 10 часов 23 минуты при осмотре территории земельного участка многоквартирного жилого дома с кадастровым № 18:30:000128:334 по адресу: <...>, административным органом установлено, что северная сторона территории земельного участка жилого многоквартирного дома засорена: вдоль северной стороны дома между фасадом дома и пешеходной дорожкой на поверхности земельного участка размещены твердые коммунальные отходы в виде пустых стеклянных бутылок из-под алкогольной продукции, упаковок из-под сигарет, чипсов, лапши быстрого приготовления, пластиковый пакет, контейнер, алюминиевая банка, пластиковые бутылки, окурков в большом количестве. По причине отсутствия очистки и уборки северной стороны территории земельного участка многоквартирного дома № 21 по ул. Дубровская, г. Сарапула от мусора, не обеспечивается право граждан, в том числе жителей города Сарапула, на благоприятную среду обитания. Надлежащее содержание, в том числе очистка и уборка северной стороны территории земельного участка указанного многоквартирного дома, не проводится, что является нарушением требований пп. 1.4., 5.3.1., 5.3.2., 10.1.4., 10.2.5 "Правил благоустройства города Сарапула", утвержденных решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25 мая 2017 г. № 4-275 (далее -Правила, Правила благоустройства).

По итогам проверки составлены акты осмотра территории (объекта) от 05.09.2018, 10.09.2018, с фото-таблицами и схемами места осмотра к ним (л.д.49-59).

По факту несоблюдения ТСЖ «Дубровская, 21» Правил благоустройства города Сарапула, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 18.09.2018 № 635.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление от 03.10.2018 № 817, на основании которого товарищество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления товарищество указало, что им заключен договор №40/т от 21.11.2016г. на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов с ООО «Ремонтно-домовой сервис», которое осуществляет транспортировку и вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной у многоквартирного дома №21 ул.Дубровская ежедневно. Кроме этого, заявитель указал, что на момент составления протокола от 18.09.2018 о совершении административного правонарушения, нарушение со стороны ТСЖ «Дубровская, 21» было уже устранено, весь мусор убран с северной стороны дома; вменяемое правонарушение является малозначительным.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 31-32), считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» не проведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав;

по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Сарапула от 25 мая 2017 г. № 4-275 утверждены Правила благоустройства города Сарапула, принятые в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания и регламентируют системный подход к комплексному развитию городской среды общественных пространств, включая комплексное благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, с привлечением субъектов городской среды к общественному участию и реализации проектов благоустройства и устанавливающие обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле и распространяющиеся на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности (пункты 1.1, 1.3. Правил).

В соответствии с пунктом 1.4. Правил благоустройства юридические и физические лица обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства, территорий переданных (закрепленных) указанным лицам, на правах предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.5. Правил благоустройства ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе:

п. 1.5.1. на территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно положениям главы 2 Правил благоустройства уборка территорий подразумевает под собой вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, мусора, снега, а также мероприятия, направленные на обеспечение чистоты и порядка, а также экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды;

Мусор - мелкие неоднородные сухие и влажные отходы;

Прилегающие территории - земельный участок для благоустройства и санитарного содержания.

В соответствии с п. 5.3. Правил благоустройства организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники помещений многоквартирного жилого дома (далее по тексту - МКД), выбравшие непосредственный способ управления, обязаны:

п. 5.3.1. обеспечить благоустройство и содержание земельного участка многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а также прилегающих территории в соответствии с настоящими Правилами (далее -территорий МКД);

п. 5.3.2. выполнять сезонные уборочные работы с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки;

В соответствии с пунктом 10.1.2. Правил благоустройства содержание элементов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в пункте 1.5. раздела 1 Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 10.1.3.Правил благоустройства содержание объектов благоустройства в городе Сарапуле осуществляются круглогодично.

В соответствии с пунктом 10.1.4. Правил благоустройства содержание в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября включает в себя:

- подметание, мойку от пыли и грязи твердых покрытий территорий, в том числе улиц, дорог, тротуаров, площадей, проездов и набережных;

- работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, вывоз мусора на объект размещения отходов;

- кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборку скошенной травы в течение трех суток;

- в период листопада - сбор и вывоз листвы с территорий с твердым покрытием;

- сбор и вывоз сухой прошлогодней листвы и травы - в срок до 20 мая;

В весенне-летний период подметание, мойку или полив территорий рекомендовано проводить с 20:00 до 23:00, с 7:00 до 10.00 часов утра.

Согласно пункту 10.2.5. Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5. раздела 1 Правил благоустройства обязаны обеспечивать содержание и очистку территорий (включая прилегающие территории, территории общего пользования, охранные зоны) от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии со ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Законом Удмуртской Республики от 06.05.2013 № 22-РЗ статья 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ признана утратившей силу.

Вышеуказанным законом внесены изменения в Закон Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», который дополнен в частности статьей 11.2, диспозиция которой предусматривает административную ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Придомовой территорией (территорией объекта благоустройства) согласно являются участки территорий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях в соответствии с действующим законодательством, непосредственно примыкающие к зданиям, строениям, сооружениям, некапитальным объектам, сооружениям (объектам) внешнего благоустройства, элементам благоустройства, находящимся в собственности, аренде, пользовании или владении у юридических или физических лиц.

В материалах дела имеется план границ земельного участка, который отражает принадлежность данной территории к дому №21 по ул. Дубровская г. Сарапула.

Материалами дела подтверждено, что 05 сентября 2018 года в период времени с 14 часов 35 минут до 14 часов 45 минут, 10 сентября 2018 года в период времени с 10 часов 15 минут по 10 часов 23 минуты при осмотре территории земельного участка многоквартирного жилого дома с кадастровым № 18:30:000128:334 по адресу: <...>, административным органом установлено, что северная сторона территории земельного участка жилого многоквартирного дома засорена: вдоль северной стороны дома между фасадом дома и пешеходной дорожкой на поверхности земельного участка размещены твердые коммунальные отходы в виде пустых стеклянных бутылок из-под алкогольной продукции, упаковок из-под сигарет, чипсов, лапши быстрого приготовления, пластиковый пакет, контейнер, алюминиевая банка, пластиковые бутылки, окурков в большом количестве. По причине отсутствия очистки и уборки северной стороны территории земельного участка многоквартирного дома № 21 по ул. Дубровская, г. Сарапула от мусора, не обеспечивается право граждан, в том числе жителей города Сарапула, на благоприятную среду обитания. Надлежащее содержание, в том числе очистка и уборка северной стороны территории земельного участка указанного многоквартирного лома, не проводится, что является нарушением требований пп. 1.4., 5.3.1., 5.3.2., 10.1.4., 10.2.5 "Правил благоустройства города Сарапула", утвержденных решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25 мая 2017 г. № 4-275 (далее -Правила, Правила благоустройства).

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территории от 05.09.2018, от 10.09.2018, с фото-таблицами и схемами места осмотра к ним, протоколом об административном правонарушении от 18.09.2018 № 635.

Согласно информации с сайта Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, многоквартирный дом № 21 по ул. Дубровская, города Сарапула находится под управлением ТСЖ «Дубровская, 21», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу, а именно территории земельного участка многоквартирного дома в границах участка с кадастровым номером 18:30:000128:334.

Таким образом, именно на ТСЖ «Дубровская, 21» лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией.

Наличие в деяниях товарищества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, при этом факт устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Заявителем не представлено доказательств, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что, товарищество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

ТСЖ «Дубровская, 21» могло, и должно было предвидеть последствия нарушения законодательства. Однако, как следует из материалов дела, последним не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства г. Сарапула.

Таким образом, суд считает, что в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и, следовательно, действия административного органа по привлечению ТСЖ «Дубровская, 21» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», правомерны.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Доводы заявителя судом отклоняются как противоречащие представленным в дело доказательствам.

Также суд отмечает, что заключение договора от 21.11.2016 №40/т на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых коммунальных отходов с ООО «Ремонтно-домовой сервис», не освобождает товарищество от ответственности за содержание земельного участка многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии, возложенной на товарищество обязательными к исполнению Правилами благоустройства города Сарапула.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Суд считает, что с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, правонарушение, совершенное товариществом, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Суд, исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным на основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить ТСЖ «Дубровская, 21» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч.2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии в муниципальном образовании «город Сарапул» от 03.10.2018 № 817 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Дубровская, 21», в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья О.В. Иютина