Гражданский кодекс часть 1

25 декабря 2009г. ООО « Ремонтно-строительная фирма « Лариса», г. Ижевск обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением к Государственной жилищной инспекции при министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 4.12.09г. № И6-02-80 о назначении административного наказания по ст.7.22 КОАП РФ.

Заявитель считает, что постановление от 4.12.09г. № И6-02-80 о назначении административного наказания по ст.7.22 КОАП РФ вынесено безосновательно. Вины его во вмененном ему правонарушении административным органом не установлено, постановление принято по неполно исследованным фактическим обстоятельствам дела, в акте проверки указано, что затопление квартиры № 22/6 блока 22,12 в доме № 32 по ул. Буммашевской в г. Ижевске гражданки ФИО4 произошло по вине жильца нанимателя квартиры, находящейся выше этажом № 24/6, в которой проживает гражданин ФИО5

В соответствии со ст. 66, 159 АПК РФ удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела отзыва от 14.01.10г. № 18 и материалов проверки, а также заявителя, указанных в протоколе судебного заседания.

Ответчик считает, что правонарушение имело место, во время проверки 7.10.09г. правил содержания и ремонта жилых домов обществом « Ремонтно-строительная фирма « Лариса» в доме № 32 по ул. Ьуммашевской в г. Ижевске было обнаружено, что данное общество не исполняет своих обязанностей по содержанию и ремонту сетей канализации в данном доме, а именно в квартире № 24/6. По его мнению, виновным в данном правонарушении является заявитель, так как он является лицом исполняющим контракт № 2 на оказание услуг по содержанию многоквартирных домов от 1.07.09г., но не исполнил своих обязательств, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06г. № 491.

В судебном заседании установлено следующее.

Жилой многоквартирный дом № 32 по ул. Буммашевской в г. Ижевске находится на балансе муниципального учреждения « Городское жилищное управление- Управляющая компания в жилищно- коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (г. Ижевск) и в его оперативном ведении.

1 июля 2009г. муниципальное учреждение « Городское жилищное управление- Управляющая компания в жилищно- коммунальном хозяйстве г. Ижевска» заключило контракт № 2 на оказание услуг по содержанию многоквартирных домов с обществом « Ремонтно-строительная фирма «Лариса», данный дом № 32 согласно приложению № 1 к контракту передан на содержание и ремонт заявителю.

2 сентября 2009г. в МУ « Городское жилищное управление- Управляющая компания в жилищно- коммунальном хозяйстве г. Ижевска» и ООО « РСФ « Лариса» поступило заявление от жильца квартиры № 12/3 дома № 32 по ул. Буммашевской в г. Ижевске ФИО6 о том, чтобы провести обследование и составить акт по поводу затопления канализационными стоками блока № 12 из квартиры № 24/6.

25 сентября 2009г. от жильцов дома № 32 в прокуратуру Индустриального района г. Ижевска поступило заявление об аварийной ситуации и непринятии ни ГЖУ. ни обслуживающей организацией мер по устранению затопления из квартиры № 24/6 ниже находящихся квартир.

5 октября 2009г. от Управляющей компании МУ « Городское жилищное управление- Управляющая компания в жилищно- коммунальном хозяйстве г. Ижевска» поступило заявителю предписание согласно п. 4.1.1 контракта в срок до 15.10.09г. устранить причину затопления квартир 12 блока из квартиры № 24/6 в доме № 32 по ул. Буммашевской.

7 октября 2009г. заявителем был произведен ремонт канализации в квартире № 24/6.

7 октября 2009г. произведена внеочередная проверка соблюдения заявителем правил содержания и ремонта данного дома. В проверке участвовали главный государственный инспектор ФИО7, представитель прокуратуры Салахов И.Ф., представитель МУ «Городское жилищное управление- Управляющая компания в жилищно- коммунальном хозяйстве г. Ижевска» ведущий инженер ФИО8, от заявителя главный инженер ФИО2 В ходе проверки обнаружено, что в квартире № 24/6, в которой проживает гражданин ФИО5, 7.10.09г. заявителем произведена замена части канализационного стояка (общего для квартиры № 24/6 и квартиры № 24/5) и лежака, идущего в соседнюю квартиру № 24/5.

Обнаружено также, что в квартире № 24/6 не имеется сливного бачка к унитазу, соответственно не присоединено водоснабжение к унитазу. Канализационная разводка, идущая на мойку заглушена тряпкой, холодное и горячее водоснабжение на мойку не присоединено (отсечено от отсекающих вентилей). Комиссия сделала по этим фактам заключение: несвоевременное принятие мер к устранению аварийной ситуации ГЖУ и обслуживающей организации. Гражданину ФИО5 предписано восстановить квартирную разводку ХВС, ГВС, канализации во избежание затопления нижерасположенного блока.

В особых отметках указано, что затопление нижних квартир произошло по халатности жильца квартиры № 24/6 из-за того, что в его квартире отсутствует внутриквартирная разводка канализации, к ней не присоединены санитарные приборы, замена канализации произведена вынужденно, так как повреждена при производстве работ (долбление), отсутствует умывальник.

30 октября 2009г. прокурором Индустриального района г. Ижевска на основании материалов проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО « РСФ «Лариса», в котором указано, что последний не выдержал сроков ликвидации аварийной ситуации, установленных п.4.1.2 контракта и приложением № 7 к контракту, в котором указано, что санитарно-техническое оборудование подлежит ремонту немедленно. Вина ООО « РСФ « Лариса» заключается в бездействии по устранению аварийной ситуации в квартире № 24/6 дома № 32 по ул. Буммашевской в г. Ижевске и подтверждается актом проверки от 7.10.09г. № ИЗ-30-85 и выражена в форме прямого умысла.

4 декабря 2009г. административным органом на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.09г. и акта проверки от 7.10.09г. принято постановление № И6-02-80 о назначении административного наказания по ст.7.22 КОАП РФ в отношении заявителя. Вина ООО « РСФ « Лариса» по его мнению заключается в том, что общество, как обслуживающая организация не выполнило п. 4.1.1, 4.1.12 и 4.1.13 контракта. Законный представитель ФИО9, присутствующая при рассмотрении дела, вины общества не признала, так как считает, что ремонт поврежденных коммуникаций является обязанностью нанимателя жилого помещения согласно договору социального найма № 295 от 30.10.06г.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его 25.12.09г. в Арбитражный суд УР.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежит отмене.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановление Правительства РФ от 23.05.06г. № 307 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

"потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

В соответствии с п.5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Пункт 6 определил, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:

холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;

горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;

Согласно п.9 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю в том числе

бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;

13 пунктом установлено, что обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (далее - внутриквартирное оборудование) и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.

Согласно подпунктов «г» и «д» пункта 49 настоящих Правил Исполнитель обязан:

г) самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю;

д) устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и договором;

Пункт 52 данных Правил обязывает потребителя:

а) при обнаружении неисправностей (аварий) внутриквартирного оборудования, коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу, а при наличии возможности - принимать все возможные меры по их устранению;

б) при пожарах, авариях на внутридомовых инженерных системах, а также при иных нарушениях, возникающих при использовании коммунальных ресурсов, немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу;

В соответствии с п.14 «Положения о признании помещении жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.06г. № 47 инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Как видно из материалов дела наймодателем квартиры № 24/6 по ул. Баммашевской в г. Ижевске, в которой проживает гражданин ФИО5 по договору социального найма от 30.10.06г. № 295 является Комитет муниципального жилья Администрации города Ижевска, в свою очередь Администрация г. Ижевска передала в оперативное управление дом № 32 муниципальному учреждению « Городское жилищное управление- Управляющая компания в жилищно- коммунальном хозяйстве г. Ижевска», которое и является исполнителем коммунальных услуг по отношению к жильцам данного дома, в том числе и нанимателям квартир.

Из материалов дела (акта проведения мероприятия по государственному контролю от 7.10.09г. № И3-30-85) видно, что в квартире № 24/6 данного дома, где проживает наниматель ФИО5 по договору социального найма № 295 от 30.10.06г. не установлены не только внутриквартирные разводки горячего и холодного водоснабжения, но и канализации (то есть неисправна присоединенная сеть ГВС,ХВС, водоотведения (канализации) , а также не установлен унитаз со смывным бачком (видно на фотографиях от 7.10.09г.).

Согласно ч.2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;

2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;

3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;

4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, из приведенных норм права видно, что ответственность за наличие внутриквартирных разводок ГВС, ХВС и водоотведения (или исправность присоединенной сети) несет Управляющая компания. Суду не представлено сторонами доказательств того, когда и по какой причине отсутствуют данные внутриквартирные разводки в квартире № 24/6 (по какой причине и когда пришла в негодность присоединенная сеть в том числе водоотведения (канализации) в данной квартире).

У суда также нет доказательств того, обращался ли ФИО5 к Управляющей компании для принятия мер по обеспечению нормального функционирования системы ГВС, ХВС и водоотведения в данной квартире.

Таким образом, по мнению суда в квартире № 24/6 гражданина ФИО5 не случилась аварийная ситуация (порыв системы водоотведения), вопреки установлениям постановления прокурора Индустриального района г. Ижевска от 30.10.09г., а в этой квартире вообще не установлена система водоотведения от канализационного стояка, в том числе в соседнюю квартиру № 24/5, не установлен также унитаз с бачком, следовательно, данные неисправности систем водоотведения, ГВС и ХВС, должен был ликвидировать исполнитель коммунальных услуг, которым является Управляющая компания, так как эти системы находятся, как и весь дом в ее оперативном ведении, и она должна содержать имущество, закрепленное за нею согласно ст.296 ГК РФ в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 64 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно ч.3 ст. 67 ЖК наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;

2) обеспечивать сохранность жилого помещения;

3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;

4) проводить текущий ремонт жилого помещения;

5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

Следовательно, Управляющая компания обязана предоставить нанимателю пригодное для жилья помещение, в том числе с наличием внутриквартирных разводок водоотвода и др., а наниматель обязан производить текущий ремонт данных систем водоотведения и именно ремонт и восстановление канализации относится к текущему ремонту согласно п.12 приложения № 7 постановления Правительства РФ от 27.09.03г. № 170 « Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Более того согласно подпунктов «г» и «д» п.10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.06г. № 25 наниматель обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования, немедленно принимать возможные меры к устранению неисправностей санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в помещении, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию, производить текущий ремонт жилого помещения.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, обеспечение наличия внутриквартирной разводки канализации (наличия присоединенной сети водоотведения) в квартире нанимателя (в том числе в квартире № 24/6 в доме № 32 по ул. Буммашевской в г. Ижевске нанимателя ФИО5) является обязанностью Управляющей компании, а за сохранность этой разводки и ее работоспособность в местах общего пользования отвечает Управляющая компания, в помещении квартиры № 24/6 наниматель, который если обнаружит неисправность обязан или устранить ее собственными силами или сообщить о ней управляющей компании.

Обязанности же заявителя как исполнителя контракта № 2 от 1.07.09г. ограничиваются этим контрактом. В п.1.5 контракта установлены ситуации, которые признаются сторонами аварийными. Как видно из этого пункта порыв канализации относится к аварийной ситуации, которую согласно приложению № 7 заявитель должен устранить незамедлительно.

Однако из материалов дела видно, что аварийной ситуации (порыва канализации) в квартире № 24/6 не случилось, в этой квартире попросту отсутствовала канализационная разводка, что говорит о ненадлежащем исполнении своих обязанностей либо наймодателя ( в лице управляющей компании), либо нанимателя данной квартиры, но не об аварии в квартире № 24/6.

Более того в день проверки 7.10.09г. по предписанию Управляющей компании от 5.10.09г. заявитель произвел восстановление канализационной разводки в данной квартире. То есть о том, что не имеется в квартире № 24/6 части канализационной разводки (надлежащего водоотведения) заявитель мог узнать только от Управляющей компании и получить от нее указание на восстановление таковой разводки отдельно, так как эта работа не предусмотрена контрактом от 1.07.09г. № 2. В обязанности заявителя входит только прочистка канализации согласно указанному постановлению Правительства № 170 и покраска один раз в год в период подготовки к зиме трубопровода канализации в подвале согласно приложению к контракту № 2 от 1.07.09г., но не текущий ремонт.

Заявки же от жильца квартиры № 24/6 ФИО5 на устранение неисправности водоотведения (канализации) согласно п. 4.1.4 контракта заявителю не поступало. Ответчик таких доказательств не представил суду.

Ссылка в обжалуемом постановлении на нарушение ст. 4.1.1,4.1.12 и 4.1.13 безосновательна, по мнению суда, так как заявитель узнал о возникновении неисправности инженерных коммуникаций (водоотведения), получив предписание 5.10.09г. от Управляющей компании и выполнил его уже 7.10.09г. Сроков же в его контракте на такую работу не установлено.

Выполненная же заявителем работа 7.10.09г. во время проверки не является устранением засоров канализации или ликвидацией причин аварии в разводке канализации в квартире № 24\6 (то есть внезапных непредвиденных порывов в этой разводке (водоотведении) канализации..

В силу части 2 статьи 2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, что заявитель имел возможность соблюдать Правила предоставления коммунальных услуг в пределах своих обязанностей, установленных контрактом № 2 от 1.07.09г., заключенного с Управляющей компанией, но не принял всех от него зависящих мер к их соблюдению, следовательно, его вина не доказана материалами дела и он не подлежит ответственности на основании ст. 7.22 КОАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КОАП РФ, ст.211,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР

Р Е Ш И Л:

1. Признать постановление от 4.12.09г. № И6-02-80 Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (г. Ижевск) по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Ремонтно-строительная фирма « Лариса» (г. Ижевск) незаконным несоответствующим ст. 2.1 КОАП РФ и подлежащим отмене.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru

Судья Л.Ю.Глухов