ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-206/2014
14 марта 2014г. А28
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации муниципального образования «Глазовский район», г. Глазов к Глазовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, г. Глазов об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.12.2013,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования «Глазовский район» (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Глазовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее – Глазовский РОСП УФССП по УР) от 30.12.2013 по делу об административном правонарушении, которым в рамках исполнительного производства № 40269/13/28/18 заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Из представленных по делу доказательств следует, что 14.09.2013 судебным приставом-исполнителем Глазовского РОСП УФССП по УРна основании исполнительного листа серии ВС №050238269 от 13.09.2013, выданного Глазовским районным судом Удмуртской Республики на основании решения по делу №2-2309/2012, о возложении на Администрацию обязанности по предоставлению ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях договора социального найма жилого помещения общей площадью не менее 18 м2, соответствующего требованиям санитарных и технических норм, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 40269/13/28/18. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом-исполнителем 27.11.2013 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб. Администрации определен новый срок для исполнения решения суда до 09.12.2013.
07.11.2013 Глазовским РОСП УФССП по УР заявителю вручено требование о предоставлении в срок до 10.12.2013 документов, подтверждающих выполнение требований исполнительного документа. 11.12.2013 приставом-исполнителем составлен акт о невыполнении требования должником.
Установив, что в установленный срок требования исполнительного документа Администрацией не исполнено, 23.12.2013 Глазовским РОСП УФССП по УР составлен в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
30.12.2013 в отношении заявителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Несогласие с постановлением послужило для Администрации основанием обращения в арбитражный суд.
В обоснование заявления Администрация указала, что на территории Глазовского района УР отсутствуют свободные муниципальные жилые помещения, пригодные для проживания и предназначенные для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявителем предпринимались меры для получения финансирования из республиканского бюджета, приобретения жилых помещений, одно помещение в 2013 году было приобретено. Администрация неоднократно направляла письма для получения дополнительного финансирования и выполнения требований исполнительных документов. Ежемесячно в Министерство образования и науки УР представляются отчеты о наличии соответствующих обязательств и объёме необходимого финансирования.
Кроме того, Администрация указала, что 26.12.2013 в Глазовский районный суд УР было направлено заявление об отсрочке исполнения решения о предоставлении помещения, на основании которого возбуждено спорное исполнительное производство. Определением суда от 17.01.2014 заявителю была предоставлена отсрочка исполнения до 25.12.2014.
Возражая против требований заявителя, Глазовский РОСП УФССП по УР указал на законность и обоснованность привлечения Администрации к ответственности, необоснованность доводов последней об отсутствии объективной возможности для исполнения решения суда и принятия всех зависящих от него мер.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Как указано в пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Согласно статье 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного закона.
В соответствии со статьей 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Соответствующие нормы закреплены статьей 113 Закона № 229-ФЗ, предусматривающей, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, требования исполнительного документа по исполнительному производству № 40269/13/28/18 после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в установленные Глазовским РОСП УФССП по УР сроки не исполнены.
Вина Администрации в совершении вменяемого правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности предоставления взыскателю жилого помещения на основании договора социального найма, а также принятия всех зависящих от него мер по предоставлению жилого помещения и недопущению правонарушения.
Меры, выразившиеся в формальном обращении в Министерство образования и науки Удмуртской Республики с сообщениями о количестве находящихся на учете лиц, которым подлежит предоставлению жилое помещение, не могут быть признаны достаточными для исключения вины и ответственности Администрации в совершении вменяемого правонарушения. Отсутствие денежных средств на соответствующие нужды в бюджете не может быть признано объективной причиной неисполнения судебного акта и требований исполнительного документа.
В нарушение требований ст. 65 АПК РФ Администрацией муниципального образования не представлены доказательства неоднократного и регулярного обращения в органы государственной власти Удмуртской Республики для получения денежных средств, в частности на приобретение жилого помещения для предоставления взыскателю по спорному исполнительному производству. Доказательства принятия каких-либо активных мер по предоставлению помещения в период до возбуждения исполнительного производства, а также по факту получения требований судебного пристава-исполнителя также не представлены.
Обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения не может быть признано обстоятельством, свидетельствующим о принятии всех зависящих от заявителя мер по недопущению правонарушения. Заявление об отсрочке исполнения от 26.12.2013, на которое ссылается Администрация, было направлено а суд по факту составления Глазовским РОСП УФССП по УР 23.12.2013 протокола об административном правонарушении и возбуждения дела об административном правонарушении. В предшествующий период заявитель бездействовал, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к возложенным обязанностям.
Предоставление определением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 17.01.2014 отсрочки исполнения решения о предоставлении взыскателю жилого помещения, также не исключает вину и ответственность заявителя в совершении вменяемого правонарушения. Указанное определение вынесено с учетом планируемых Администрацией мер по исполнению решения и с момента вступления в законную силу определяет лишь новый срок для выполнения требований исполнительного документа, но не исключает противоправность их неисполнения в предыдущий период, не свидетельствует об отсутствии объективной возможности для их исполнения и принятии правонарушителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.
В бездействии Администрации содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к ответственности судом не установлено
Установленная Администрации муниципального образования «Глазовский район» мера ответственности соответствует минимальной санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и является обоснованной.
Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным судом не установлены. Допущенное правонарушение прямо затрагивает законные права и интересы взыскателя по исполнительному производству, нарушает его права на социальную защиту.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Глазовский район», г. Глазовоб отмене постановления Глазовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 20.12.2013 по делу об административном правонарушении отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.