Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Г. Геладзе, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» г. Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и регулирования тарифов в Удмуртской Республике об оспаривании пункта 3 предписания № И5-42-480 от 26.10.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 по доверенностям,

от ответчика: ФИО3 и ФИО4 ФИО5 по доверенностям;

УСТАНОВИЛ:

НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» г. Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и регулирования тарифов в Удмуртской Республике об оспаривании пункта 3 предписания № И5-42-480 от 26.10.2016.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что источником финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> являлись средства собственников многоквартирного дома, накопленные на счете регионального оператора. Субсидии па оплату работ по капитальному ремонту в 2015-2016 годах не представлялись.

Предельная стоимость каждого из видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт была утверждена в 2014 году и с тех пор не менялась, вместе с тем, стоимость строительных материалов с каждым годом только увеличивается.

Таким образом, объем работ по договору подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме полностью зависит от предельной стоимости работ.

Утепление трубопровода системы теплоснабжения в подвальных помещениях, расположенных по адресу: <...> не проводилось, так как рассчитанный объем монтажа утепления трубопровода израсходован па утепление трубопровода, расположенного на крыше многоквартирного дома.

Таким образом, предписание государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и регулирования тарифов в Удмуртской Республике от 26.10.2016 г. № И5-42-480 в части установления обязанности выполним, теплоизоляцию трубопроводов системы теплоснабжения в подвальном помещении дома по ул. Саратовская, 35 является неисполнимым. Увеличение объема работ по договору возможно только в рамках предельной стоимости каждого из видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и при наличии денежных средств на счете регионального оператора. Выполнение дополнительных работ по изоляции трубопроводов в подвальном помещении было невозможным в связи с тем, что денежных средств на проведение таких работ было недостаточно.

Следовательно, п. 3 предписания государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и регулирования тарифов в Удмуртской Республике от 26.10.2016 г. № И5-42-480 па НУО «Фонд капитальною ремонта в УР» незаконно возложена обязанность по устранению нарушения, выразившегося в отсутствии теплоизоляции трубопроводов системы теплоснабжения в подвальном помещении дома, расположенного по ул. Саратовская, 35 и срок до 02.11.2016 г., что является нарушением прав НУО «Фонд капитального ремонта в УР».

Предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона (постановления Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371).

Кроме того, нельзя признать исполнимыми предписание, в котором не определены критерии, по которым будет оцениваться их исполнение, т.е. не указан количественный показатель объема работ, который необходимо выполнить.

Пункт 4.1. СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», на который сделана ссылка административным органом в пункте 3 спорного предписания, не содержит требований к обязательной теплоизоляции трубопроводов теплоснабжения.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения № 480 от 20.10.2016 Госжилинспекцией назначена внеплановая выездная проверка в отношении НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике».

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 25.10.2016 года №480, в котором установлено, в том числе, отсутствие теплоизоляции трубопровода отопления в подвальном помещении в доме №35 по ул.Саратовской. Проверка проведена в присутствии представителя НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» ФИО6

По результатам проверки заявителю выдано предписание № И5-42-480 от 26.10.2016, в котором указано, что заявителем нарушен п. 4.1. СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

Госжилинспекция в п. 3 оспариваемого предписания указала действия, которые необходимо произвести заявителю в срок до 02.11.2016 в доме №35 по ул.Саратовской: «Выполнить теплоизоляцию трубопровода отопления в подвальном помещении».

Несогласие НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» с вынесенным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Ответчик в обоснование возражений сослался на законность и обоснованность вынесенного предписания. Кроме того, на день вынесения решения оно уже исполнено. Представители заявителя указали, что предписание исполнено не заявителем.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Организация и проведение внеплановой проверки установлены ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

Согласно ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания государственного органа (органа местного самоуправления) в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Частью 1 статьи 20 ЖК РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрен жилищный надзор в отношении региональных операторов, а также установлено, что надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок. Согласно ч. 4.3 ст. 20 ЖК РФ проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

В соответствии с п.п. к) п.3.1 п. 8 Положения «О государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики № 538 от 22.12.2014, Госжилинспекция УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. Госжилинспекция УР осуществляет, в том числе, и региональный государственный жилищный надзор, включающий в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, к деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, Госжилинспекция УР наделена полномочиями по проведению проверок при осуществлении государственного жилищного контроля в отношении региональных операторов.

Госжилинспекции УР для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной данному органу компетенции.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Согласно Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в УР проведение работ по ремонту электро-, водо-, теплоснабжения, водоотведения, фундамента, фасада, ремонт подвального помещения, относящегося к общедомовому имуществу в МКД № 35 по ул. Саратовская г. Ижевска было запланировано на 2014-2015 гг.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного голосования от 29.06.2015 г., собственниками принято решение о сроках проведения, перечне работ, смете расходов и источнике финансирования капитального ремонта в соответствии с Краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта УР, утвержденным постановлением Правительства УР № 227 от 05.05.2015 г. открытый конкурс на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД № 35 по ул. Саратовская г. Ижевска признан несостоявшимся, заключены договоры подряда № 01-56-16 от 19.04.2016 г. (по лоту № 1), № 01/60-16 от 20.04.2016 г. (по лоту № 2) с ООО «ВинтерСтрой» как с единственным участником конкурса.

В ходе проведения проверки установлено, что нарушен п. 4.1 СНиП 41-03-2003: отсутствие теплоизоляции трубопроводов теплоснабжения в подвальном помещении.

Между тем, пункт 4.1. СНиП 41-03-2003 не содержит требований к обязательной теплоизоляции трубопроводов теплоснабжения. Доводы заявителя в данной части судом принимается, но на принятое судом решение не могут оказать влияние, поскольку данная обязанность предусмотрена п. 4.6 СНиП 41-03-2003. Неверное указание нормы СНиП 41-03-2003, нарушение которой было допущено, не может служить безусловным основание для признания ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, регоператором не выполнены требования п. 4.6 . СНиП 41-03-2003, при этом региональный оператор обязан соблюдать требования, установленные СНиП, довод о невозможности исполнения предписания со ссылкой на то, что увеличение объема работ по договору возможно только в рамках предельной стоимости каждого из видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и при наличии денежных средств на счете регионального оператора, не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме того, обжалуемое предписание в настоящее время исполнено, что подтверждается актом от 12.01.2017 г. № 722, согласно которому теплоизоляция трубопроводов отопления в подвальном помещении выполнена.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

Указанные в части 2 ст. 211 АПК РФ обстоятельств судом по материалам дела не установлены, в связи, с чем суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин