Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее- Управление Россвязькомнадзора по УР, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Компания «Эр-Телеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что каких-либо самостоятельных требований к Управляющей компании ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» заявитель не имеет.

ЗАО «Компания «Эр-Телеком» представило отзыв на заявление, возражает против удовлетворения требования заявителя (л.д. 66-68).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

Между оператором связи- Закрытым акционерным обществом «Компания «Эр-Телеком» (далее- ЗАО «Компания «Эр-Телеком», Общество) и абонентом ФИО4 (далее- абонент) заключены договоры от 25.05.07г № 524854 и № 501411, в соответствии с которыми оператор связи оказывет абоненту услуги по доступу к кабельному телевидению и по доступу к сети «Интернет» (л.д. 36-46).

Абонент 24.11.09г обратился в Роскомнадзор с жалобой на действия ЗАО «Компания «Эр-Телеком», указав в жалобе следующее. Не смотря на предложение абонента о расторжении договора ЗАО «Компания «Эр-Телеком» продолжает оказывать услуги по доступу к кабельному телевидению и сети «Интернет» и без оплаты услуг. От Общества поступают СМС сообщения с требованием оплаты оказанных услуг. Абонент требует обязать Общество расторгнуть договор и ликвидировать необоснованно числящуюся за абонентом задолженность за услуги (л.д. 76-77).

В связи с поступившей от абонента жалобой Управлением Россвязькомнадзора по УР проведена в период с 07.12.09г по 15.12.09г внеплановая проверка выполнения ЗАО «Компания «Эр-Телеком» обязательных требований в области связи, массовых коммуникаций, лицензионных условий по лицензии № 62610 от 29.09.08г.

Проверкой не установлено нарушений Обществом заключенных с абонентом договоров, лицензионных требований, изложенных в жалобе. Не нашел подтверждения и указанный в жалобе факт обращения абонента к оператору связи с предложением расторгнуть договоры от 25.05.07г № 524854 и № 501411.

Вместе с тем, проверкой 10.12.09г выявлено нарушение оказания услуг связи абоненту, выразившееся в изменении заключенного в письменной форме договора от 25.05.07г 501411, касающегося выбора абонентом другого тарифного плана, путем совершения конклюдентных действий. Тем самым, установлено нарушение п. 50 Правил оказания телематических услуг связи, предусматривающего как заключение договора, так и его изменение в письменной форме (л.д. 24).

По результатам проверки Управлением Россвязькомнадзора по УР составлен акт от 15.12.09г. № А-18-2009/0063 (л.д. 17-25).

Составив 25.12.2009г. протокол об административном правонарушении, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 49-50).

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд полагает, что заявление о привлечении Общества к административной ответственности является не обоснованным, исходя из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии, как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно статье 29 указанного нормативного акта деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. К таким услугам, в частности, относятся услуги, оказываемые в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10.09.2007 N 575 (далее – Правила) телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что договор заключается путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту. Порядок осуществления конклюдентных действий, а также их перечень устанавливаются офертой.

Согласно пункту 18 Правил оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.

В соответствии с п. 50 Правил внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору. Плата за изменение тарифного плана с абонента не взимается.

На основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено проверкой, судом по материалам дела между оператором связи и абонентом заключен письменный договор от 25.05.07г 50141 на предоставление доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии. Изменение условий договора также должно быть оформлено в письменном виде.

Изменение условий договора от 25.05.07г 501411, в части изменения тарифного плана, осуществлено следующим образом. 07 ноября 2009г в период с 23:31 до 23:48 с ip адреса в «Личном кабинете» в сети «Интернет» абонента был активирован общедоступный тарифный план «Москва new», что подтверждается представленной Обществом Статистикой на бумажном носителе (л.д. 78-79). Данный факт заявителем был установлен в ходе проверки и им не оспаривается

В соответствии с ч.2 ст. 434 Гражданского кодекса РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В данном случае изменение предусмотренного договором тарифного плана оформлено с использованием электронной связи, позволяющий путем ознакомления с данными Статистики, как в электронном виде, так и виде распечатки на бумажном носителе, достоверно установить, что предложение об изменении договора (оферта) исходило от абонента и акцептовано оператором связи.

Таким образом, изменение договора, в части касающегося изменения тарифного плана, оформлено абонентом и оператором связи письменно, что подтверждается совокупностью представленных сторонами документов, в том числе распечаткой Статистики (л.д. 78-79).

В соответствии с ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Частью 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что в действиях ЗАО «Компания «Эр-Телеком» отсутствует событие административного правонарушения, заявление Управление Россвязькомнадзора по УР о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 170, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 29.9. - 29.11. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении Закрытого акционерного общества «Компания «Эр-Телеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Р.Ф отказать полностью.

2. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике к Управляющей компании ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», г. Пермь отказать.

3. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья В.Н.Симонов