Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Открытого акционерного общества «Удмуртнефть» гор. Ижевск к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (Управление Росреестра по УР), гор. Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания при уведомлении сторон о начавшемся процессе,

установил:

ОАО «Удмуртнефть» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 09.02.2016 № 04-08-2016 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде использования земельного участка без правоустанавливающих документов и подвергнуто штрафу в размере 100 000 руб.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 13.04..2016.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что 19 января 2016 года государственным инспектором Игринского, Балезинского и Красногорского районов ФИО1 проведено административное обследование в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, Чутырское месторождение нефти, муниципальное образование «Лонки-Ворцинское» <...> м на юг и необходимого для обслуживания и содержания тепловых сетей (кадастровый номер 18:09:000000:4239), принадлежащих на праве собственности ОАО «Удмуртнефть» (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2016) и установлено, что по данным публичной кадастровой карты (http://maps.rosreestr.ru/PortaIOnline). с использованием электронного образа, ортофотоплана М 1:3000, а также согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (кадастровая выписка от 15.01.2016 № 1800/501/16-6687), на Чутырском месторождении нефти между земельными участками с кадастровыми номерами 18:09:007001:366 и 18:09:007001:365 проходит тепловая сеть, протяженностью 6430 м.

Согласно ситуационному плану кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества, теплотрасса от котельной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:09:007001:366 проходит по землям не разграниченной собственности до объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 10:09:007001:365.

Земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта площадью 28754 кв. м, с кадастровым номером 18:09:007001:366, расположенный по адресу: <...> м на юг, предоставлен в аренду ОАО «Удмуртнефть». Проведена его государственная регистрация, запись регистрации от 19.06.2006 № 18-18-08/003/2006-182.

Земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта площадью 226623 кв. м, с кадастровым номером 18:09:007001:365, расположенный по адресу: <...> м на юго-восток, предоставлен в аренду ОАО «Удмуртнефть». Проведена его государственная регистрация, запись регистрации от 19.06.2006 № 18-18-08/003/2006-182.

Согласно сведениям из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним объект: тепловые сети, назначение: передаточное устройство, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, Чутырское месторождение нефти, принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Удмуртнефть» (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2016 № 18/005/002/2016-7).31.03.2015 ведений о зарегистрированных правах на земельный участок, необходимый для содержания и обслуживания тепловых сетей нет.

Осмотр территории и теплотрассы произведен 19.01.2016 в период времени с 10 час.50 мин по 11 час 20 мин., с применением видеозаписи на фотоаппарат. В результате осмотра установлено.

От котельной расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:09:007001:366 до объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 18:09:007001:365 проведена теплотрасса, состоящая из 3-х рядов металлических труб, закрытых теплоизоляционным материалом. Теплотрасса проходит по землям не разграниченной собственности по направлению на северо-восток, вдоль дороги к нефтяным кустам, от земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:366 на расстоянии около 2000 м., затем 4000 м. по землям сельскохозяйственного назначения в юго-восточном направлении до земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:365. По всей длине теплотрасса лежит на высоте около 1 м от земли на П -образных стойках из труб, вбитых в землю. Стойки шириной около 2-х метров, расположены на расстоянии примерно 3 м. друг от друга. Таким образом, при длине теплотрассы 6000м и ширине 2м, площадь земельного участка, занятой теплотрассой составляет около 12000 кв. м (фототаблица от 19.01.2016).

Самовольно занятый ОАО «Удмуртнефть земельный участок не сформирован, сведения о нем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, кадастровая стоимость его не определена.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом обследования объекта земельных отношений № 05/01/1-2016 от 19.01.2016.

По данному факту в отношении общества и в присутствии его защитника 02.02.2016 составлен протокол об административном правонарушении, 09.02.2016 также в присутствии защитника общества рассмотрены материалы административного дела от 09.02.2016 № 04-08-2016 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде использования земельного участка без правоустанавливающих документов и подвергнуто штрафу в размере 100 000 руб.

Общество не согласилось с привлечением его к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований ОАО «Удмуртнефть» указало, что объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ может быть только сформированный земельный участок, сведения о котором занесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. В обжалуемом постановлении границы и площадь земельного участка не указаны, конкретных замеров не приведено, что не позволяет с точностью идентифицировать земельный участок и является нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Заявитель привел доводы о том, что материалами административного дела не установлена его вина.

Заявитель также полагает, что в нарушение Федерального закона № 204-ФЗ внеплановая проверка проведена без согласования с органами прокуратуры и без уведомления о проверке юридического лица, что ведет к недействительности результатов проверки.

Управление Росреестра по УР требования заявителя не признало, указав в возражения по заявлению, что в отношении земельных участков установлен особый порядок возникновения прав на них, сопряженный с необходимостью их образования, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них. Самовольное занятие земельного участка без оформления прав на него образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Проведение внеплановой проверки по результатам административного обследования объектов земельных отношений в силу пп.2 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ не является обязательным.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, приведенные в письменном виде по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании (1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; (2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; (3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; (4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом административного обследования, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что от котельной ОАО «Удмуртнефть», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:09:007001:366 до объектов недвижимости ОАО «Удмуртнефть», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 18:09:007001:365 проведена теплотрасса, состоящая из 3-х рядов металлических труб, закрытых теплоизоляционным материалом Теплотрасса проходит по землям не разграниченной собственности по направлению на северо-восток, вдоль дороги к нефтяным кустам, от земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:366 на расстоянии около 2000 м., затем 4000 м. по землям сельскохозяйственного назначения в юго-восточном направлении до земельного участка с кадастровым номером 18:09:007001:365. По всей длине теплотрасса лежит на высоте около 1 м от земли на П -образных стойках из труб, вбитых в землю. Стойки шириной около 2-х метров, расположены на расстоянии примерно 3 м. друг от друга. Таким образом, при длине теплотрассы 6000м и ширине 2м, площадь земельного участка, занятого теплотрассой заявителя составляет около 12000 кв. м.

Правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у ОАО «Удмуртнефть» отсутствуют. Таким образом, событие административного правонарушения , предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, материалами дело подтверждено.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (ч. 2 ст. 71.2 Земельного кодекса).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (ч. 3 ст. 71.2 Земельного кодекса).

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений регламентирован Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 года № 251 (далее - Правила).

Правилами предусмотрено оформление акта административного обследования объекта земельных отношений в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 8 Правил).

Вместе с тем, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), ввиду чего применительно к особенностям рассматриваемого состава правонарушения, наличие этих данных после проведенного соответствующим должностным лицом административного обследования может исключать необходимость проведения внеплановой проверки на основании п. 2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса.

Исходя из п. 2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, может служить одним из оснований для проведения внеплановой проверки.

Однако в силу положений ст. 28.1 КоАП РФ право уполномоченного должностного лица административного органа на возбуждение дела об административном правонарушении не обусловлено обязательным проведением проверки и не исключает возможность возбуждения дела без проведения проверки.

Таким образом, административным образом доказательства Управлением Росреестра по УР получены в соответствии с требованиями Земельного кодекса и в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ являются легитимными.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина Общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Удмуртнефть» извещено надлежащим образом, указанные процессуальные действия совершены в присутствии защитника юридического лица ФИО2, действующего на основании доверенности.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статье 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

В удовлетворении заявления ОАО «Удмуртнефть» о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 09.02.2016 № 04-08-2016 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н. Кудрявцев