Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора при Министерстве строительства архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «Домострой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не исполнение предписания № 05-33-170/1 от 21.12.2009г. об устранении нарушений, выявленных при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция МДОУ № 1 по ул. Баранова, 53а в Ленинском районе г. Ижевска», а именно не выполнен монтаж вертикальных связей в соответствии с требованиями проекта, при монтаже стеклопакетов нарушена ориентация стеклопакетов, рекомендованная изготовителем, примененные оконные конструкции не соответствуют нормативным требованиям, отсутствует маркировка, не соответствие с требованиями проекта и техническим норм применен пиломатериал для строительных конструкций кровли, сорт древесины ниже 2-го сорта в срок до 18.01.2010г.

Ответчик представил отзыв на заявление от 16.02.2010г., полагает, что оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется, в требованиях просил отказать.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Инспекцией Госстройнадзора Удмуртской Республики в отношении ООО «Домострой» проведена проверка на объекте капитального строительства «Реконструкция МДОУ № 1 по ул. Баранова, 53а в Ленинском районе г. Ижевска»

По результатам проверки составлен акт проверки № 03-33-170 от 21.12.2009 г., которым установлено, что между МУ «Управление городского строительства Администрация г. Ижевска» (заказчик-застройщик) и ООО «Домострой» заключен муниципальный контракт на строительно-монтажные работы на указанном объекте капитального строительства. Проектная документация разработана ООО «Главное управление капитального строительства УР», авторский надзор осуществляет – ООО «Институт гражданского проектирования». При проверке выявлены нарушения технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, поименованные в 18 пунктах акта проверки. ( л.д.7,8)

21.12.2009 г. Инспекцией Госстройнадзора Удмуртской Республики ООО «Домострой» было выдано предписание № 05-33-170/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, которым обществу предписано устранить нарушения, поименованные в 18 пунктах в срок до 18.01.2010г. (л.д. 9,10). Предписание в установленном порядке заявителем обжаловано не было.

18 февраля 2010г. Инспекцией Госстройнадзора Удмуртской Республики на основании распоряжения на проведение надзорной проверки от 09.02.2010 г. (л.д.11) проведена проверка исполнения предписания № 05-33-170/1 от 21.12.2009 г.

По результатам надзорной проверки составлен акт № 03-33-14 от 18.02.2010 г., которым установлено невыполнение в установленный предписанием № 05-33-170/1 от 21.12.2009 г. срок до 18.01.2010 г. следующих нарушений: при монтаже стеклопакетов нарушена ориентация стеклопакетов (наружная сторона - внутренняя сторона), рекомендованные изготовителем, что не соответствует нормативным требованиям (ГОСТ 24866-99 п.п. 8.6); примененные оконные конструкции не соответствуют нормативным требованиям, отсутствует маркировка (ГОСТ 24866-99 п.4.3.1); не в соответствии с требованием проекта и технических норм применен пиломатериал для строительных конструкций кровли, а именно сорт древесины ниже 2-го сорта ( ГОСТ8486-86 п.п. 2.7.1. табл. проект 08/08-АС15); не выполнен монтаж вертикальных связей поз. 27 в соответствии с требованиями проекта (проект 08/08-АС1 л. 23).

Акт составлен с участием заместителя директора по производству ООО «Домострой» ФИО5, действующего на основании доверенности от 17.02.2010г.

18 февраля 2010г. Инспекцией Госстройнадзора Удмуртской Республики в отношении ООО «Домострой» составлен протокол № 02/04 по ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предписания Инспекции Госстройнадзора № 05-33-170/1 от 21.12.2009 г. Протокол составлен с участием заместителя директора по производству ООО «Домострой» ФИО5, действующего на основании доверенности от 17.02.2010г., который в протоколе указал, что, с пунктами 8 и 15 не согласен доказательства будут представлены в суде.

02 марта 2010г. Инспекцией Госстройнадзора Удмуртской Республики подано в Арбитражный суд УР заявление от 26.02.2010г. № 02-04/256 о привлечении к административной ответственности ООО «Домострой» за неисполнение указанного предписания.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде взыскания штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела Инспекцией Госстройнадзора по УР по результатам проверки оформленной актом от № 03-33-170 от 21.12.2009 г. установлено, что ООО «Домострой» при осуществлении строительно-монтажные работ на объекте капитального строительства «Реконструкция МДОУ № 1 по ул. Баранова, 53а в Ленинском районе г. Ижевска» допущены нарушения технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, поименованные в 18 пунктах акта проверки. ( л.д.7,8)

ООО «Домострой» Инспекцией Госстройнадзора по УР выдано предписание на устранение допущенных нарушений.

Проведя надзорную проверку Инспекцией Госстройнадзора по УР установлено, что предписание в установленный в нем срок до 18.01.2010 г. не исполнено в части следующих нарушений: при монтаже стеклопакетов нарушена ориентация стеклопакетов (наружная сторона - внутренняя сторона), рекомендованные изготовителем, что не соответствует нормативным требованиям (ГОСТ 24866-99 п.п. 8.6); примененные оконные конструкции не соответствуют нормативным требованиям, отсутствует маркировка (ГОСТ 24866-99 п.4.3.1); не в соответствии с требованием проекта и технических норм применен пиломатериал для строительных конструкций кровли, а именно сорт древесины ниже 2-го сорта ( ГОСТ8486-86 п.п. 2.7.1. табл. проект 08/08-АС15); не выполнен монтаж вертикальных связей поз. 27 в соответствии с требованиями проекта (проект 08/08-АС1 л. 23), что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18.02.2010г. № 02/04.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 1, 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Инспекцией Госстройнадзора по УР доказательств установления вины ООО «Домострой» в не устранении вышеуказанных нарушений поименованных в предписании в срок до 18.01.2010 г. не представлено.

В свою очередь представленные лицом, привлекаемым к административной ответственности доказательства, вызывают у суда неустранимые сомнения в виновности последнего.

В части нарушения: «при монтаже стеклопакетов нарушена ориентация стеклопакетов (наружная сторона - внутренняя сторона), рекомендованные изготовителем, что не соответствует нормативным требованиям ГОСТ 24866-99 п.п. 8.6».

Как следует из контрактов заключенных между Управлением городского строительства Администрации г. Ижевска (заказчик) и ООО «Домострой» (генеральный подрядчик), последний вправе для выполнения предусмотренных контрактами работ привлекать субподрядные организации.

Из пояснений ООО «Домосторой», работы по монтажу окон производили две субподрядные организации ООО «Светоч» и ООО «Консиб». При проверке Инспекцией Госстройнадзора по УР не устанавливалось, кем именно из субподрядчиков производился монтаж окон, при котором была нарушена ориентация стеклопакетов (наружная сторона – внутренняя сторона) рекомендованная изготовителем, что противоречит задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно представленному в материалы дела акту от 09.03.2010г. следует, что предписание Инспекции Госстройнадзора по УР в части устранения указанного в п. 3 нарушения выполнено – ООО «Светоч».

При этом, судом приняты во внимание пояснения лица привлекаемого к административной ответственности, о том, что на дату устранения нарушения повлияли следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 8.10. ГОСТ 24866-99 Стеклопакеты клееные строительного назначения. Технические условия. работы по уплотнению и герметизации стыков между стеклопакетами и переплетами следует производить непосредственно после их установки и крепления. При нанесении нетвердеющих герметиков следует использовать герметизаторы, а тиоколовых герметиков - пневматические или ручные шприцы. Герметизируемые поверхности должны быть предварительно очищены, просушены и обезжирены.

Работы по уплотнению и герметизации стыков следует проводить при температуре наружного воздуха не ниже минус 5 °C (если нет других указаний) в условиях, исключающих увлажнение конструкций.

Как следует из справки АНО «Удмуртское Метеоагентство» за период с 22.12.2009 г. по 09.02.2010 г. по данным наблюдения на метеостанции Ижевск среднесуточная температура воздуха °C ежедневно была ниже минус 5 °C, следовательно, отсутствовала объективная возможность, по независящим от ООО «Домострой» причинам устранения нарушения в установленный в предписании срок до 18.01.2010г.

В части нарушения: «примененные оконные конструкции не соответствуют нормативным требованиям, отсутствует маркировка ГОСТ 24866-99 п.4.3.1».

В соответствии с п. 4.3.1. ГОСТ 24866-99 Стеклопакеты клееные строительного назначения. Технические условия. на каждый стеклопакет (на дистанционную рамку или на стекло в нижнем левом углу) наносят четкую, несмываемую маркировку, читаемую из помещения и содержащую:

- наименование и/или товарный знак предприятия-изготовителя;

- условное обозначение стеклопакета;

- месяц и две последние цифры года изготовления.

В случае применения в стеклопакете многослойного или закаленного стекла маркировка на стеклопакете должна быть расположена так, чтобы была видна маркировка многослойного или закаленного стекла.

Допускается в маркировке указывать дополнительную кодовую информацию по согласованию изготовителя и потребителя, расшифровку, которой указывают в договоре или технических условиях.

При нанесении маркировки на стекло допускается сокращать обозначение стеклопакета (например: 4-16Аг-И4), при этом в случаях, когда стеклопакет должен быть смонтирован определенной стороной наружу (или внутрь помещения), условия маркировки этой стороны устанавливают в договоре на поставку.

Вместе с тем в соответствии с п. 2 письма Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.03.2002 г. № 9-28/200 «О требованиях государственных стандартов на оконные блоки и стеклопакеты» в случае если оконные блоки комплектуют стеклопакетами собственного изготовления, производитель может маркировать стеклопакеты этикеткой, наклеенной не невидимую при эксплуатации часть стеклопакета (при выполнении работ по замене оконных блоков) или не маркировать стеклопакеты (при новом строительстве) При этом маркировка стеклопакета должна быть отражена в обозначении и показателях оконных блоков, указанных в паспорте на изделие, проектной и другой документации.

Инспекцией Госстройнадзора по УР не представлено доказательств, что спорные оконные блоки укомплектованы стеклопакетами не собственного изготовления, отсутствия маркировки в обозначении и показателях оконных блоков, указанных в паспорте на изделие, проектной и другой документации. Из пояснение же представителя ООО «Домострой» данных в суде, следует, что стеклопакеты изготовлены ООО «Светоч» и им же установлены в оконные проемы реконструируемого объекта. Более того, как пояснил ответчик заявителем конкретно не определено какие стеклопакеты не имеют маркировки из более чем 200 установленных стеклопакетов.

В части нарушения: «не в соответствии с требованием проекта и технических норм применен пиломатериал для строительных конструкций кровли, а именно сорт древесины ниже 2-го сорта ГОСТ 8486-86 п.п. 2.7.1. табл. проект 08/08-АС15».

В соответствии с п. 2.2. ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия. По качеству древесины и обработки доски и бруски разделяются на пять сортов (отборный, 1, 2, 3, 4-й), а брусья - на четыре сорта (1, 2, 3, 4-й) и должны соответствовать требованиям, указанным в таблице.

Назначение пиломатериалов различных сортов дано в Приложении ГОСТ 8486-86 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия.

Назначение пиломатериалов 1, 2, 3 сортов, является строительство и ремонтно-эксплуатационные нужды, элементы несущих конструкций, детали окон и дверей, строганные детали, детали деревянных домов и др. Производство различных изделий деревообработки, включая мебель, клепку для заливных и сухотарных бочек, спецтару.

Как следует из пояснений ООО «Домострой» пиломатериал для строительных конструкций кровли применен соответствующего сорта, что подтверждается представленными обществом в материалы дела паспортами на отгруженную продукцию и товарными накладными, в соответствии с которыми в августе-декабре 2008 г. ООО «Домострой» была приобретена доска обрезная хвойных пород 1-2 сорта, которая из объяснений представителей общества и была использована для строительных конструкций кровли на спорном объекте.

Доказательств обратного в нарушение п. 5 ст. 205 АПК РФ Инспекцией Госстройнадзора по УР не представлено.

В части нарушения: «не выполнен монтаж вертикальных связей поз. 27 в соответствии с требованиями проекта проект 08/08-АС1 л. 23»

Как следует из пояснений ООО «Домострой» и подтверждено представленными обществом в материалы дела: контрактами, журналом № 1 авторского надзора за производством строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция МДОУ № 1 по ул. Баранова, 53а, Ленинского района г. Ижевска», актом от 04.03.2010 г., данное нарушение устранено 04.03.2010 г.

При этом, работы по кровле выполнялись ООО «Домострой» по выданному 18.11.2008 г. Заказчиком проекту, в котором такой элемент как установка вертикальных связей отсутствовала. Данный элемент появился после изменения рабочего проекта. ООО «Домострой» измененные чертежи получило от Заказчика 13.09.2009 г.

16.12.2009 г. в рабочий проект было внесено изменение, заключающееся в том, что «вместо связей на кровлях обоих корпусов выполнить их горизонтально, непосредственно под кровлей и над опорным брусом», что подтверждается журналом № 1 авторского надзора за производством строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция МДОУ № 1 по ул. Баранова, 53а, Ленинского района г. Ижевска».

Согласно п. 1.3 муниципального контракта № 03/90 от 30.11.2009 г. генеральный подрядчик обязуется выполнить работы на свой риск, собственными силами и силами субподрядных организаций все работы в соответствии с условиями настоящего контракта и проектно-сметной организации. Ко дню проверки ответчику был передан только рабочий проект, без сметы, в связи с тем, что смета еще не была утверждена, поэтому ко дню проверки ответчик к выполнению данных работ еще не приступал. Соответствующие работы выполнены после проверки, так как строительство до сих пор осуществляется, в предварительную проектно-сметную документацию вносятся, и еще возможно будут вноситься изменения.

При таких обстоятельствах, факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела не подтверждается.

Кроме того в соответствии с ч . 1, 2 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушения – не позднее 2 месяцев со дня его обнаружения.

По общему правилу исчисления сроков срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из материалов дела следует, что последним днем исполнения предписания Инспекции Госстройнадзора по УР № 05-33-170/1 от 21.12.2009г. являлся 18.01.2010 г., то есть двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ начал течь с 19.01.2010 г. и закончился 19.03.2010 г.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного требования Инспекции Госстройнадзора по УР о привлечении ООО «Домострой» к административной ответственности по п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В заявленных требованиях Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмурсткой Республики о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (г. Ижевск) к административной ответственности по п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отказать.

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru

Судья Л. Ю. Глухов