Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Лада-Спутник», г. Ижевск

к Администрации города Ижевска, при участии третьих лиц:

Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики, г. Ижевск

о признании недействительным постановления от 18.07.12г. № 733 в части включения земельного участка по ул. Камбарской, 49 в Первомайском районе г. Ижевска площадью 24533 кв.м. с кадастровым номером 18:26:050078:57 в перечень земельных участков, в отношении которых будет заключено концессионное соглашение для строительства многоуровневых стоянок и в отношении которых прекращается договор аренды по истечении срока действия договора.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Абуязидов М.И. представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: Седлова М.О. представитель по доверенности;

от третьего лица: Мишанькина М.А.представитель по доверенности.

ЗАО «Лада-Спутник», (г. Ижевск) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации города Ижевска от 18.07.12г. № 733 в части включения земельного участка по ул. Камбарской, 49 в Первомайском районе г. Ижевска площадью 25092 кв.м. с кадастровым номером 18:26:050078:0027 в перечень земельных участков, в отношении которых будет заключено концессионное соглашение для строительства многоуровневых стоянок и в отношении которых прекращается договор аренды по истечении срока действия договора.

Затем на основании ст. 47 АПК РФ по ходатайству заявителя была произведена замена ответчика Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска Удмуртской Республики на надлежащего ответчика Администрацию города Ижевска, а также в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнялся предмет заявленных требований вместо земельного участка по ул. Камбарской, 49 в Первомайском районе г. Ижевска площадью 25092 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078:0027, который первоначально вошел в оспариваемое постановление предметом становится земельный участок по ул. Камбарской, 49 в Первомайском районе г. Ижевска площадью 24533 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078:57, изменение связано с внесением изменений самого спорного постановления постановлением Администрации города Ижевска от 2.10.12г. № 1052.

В обоснование данного требования, заявитель указал, что заключенный право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком продолжает действовать и после заключения (переоформления) договора аренды на этот земельный участок, следовательно, как собственник земель муниципального фонда Администрация города Ижевска не вправе была безосновательно прекращать договор аренду даже по истечению его срока согласно ст. 287 ГК РФ ст. 46 ЗК РФ и в соответствии с положениями Конституционного суда РФ, изложенными в определении от 25.12.2003г. № 512-О. Права заявителя нарушены в области предпринимательской деятельности тем, что ЗАО « Лада-Спутник» лишилось имущественного права на аренду земельного участка.

Представитель Администрации просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве на заявление от 25.05.13г. Администрация считает, что обжалуемое постановление в части прекращении договора аренды законно и обоснованно, после истечении срока договора аренды согласно ст. 610 ГК РФ он прекращает свое действие, спорный земельный участок его собственник имеет право использовать по своему усмотрению в частности из-за острых проблем в области автомобильных парковок в г. Ижевске этот и иные земельные участки будут переданы в концессию на публичных торгах(конкурсах) с целью строительства многоуровневых автомобильных стоянок и у заявителя имеется наряду со всему участвовать в этих торгах(конкурсах). Заявитель не представил доказательств нарушения его прав в области предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии со ст. 198 АПК РФ.

Удовлетворено ходатайство третьего лица о приобщении к материалам дела письменных пояснений с документами, указанными в приложении в соответствии со ст. 159 АПК РФ, третье лицо поддержало возражения Администрации, считая обжалуемое постановление законным и не нарушающим права заявителя.

Других ходатайств, заявлений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Заслушав представителя заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

6 апреля 1998г. первым заместителем главы Администрации города Ижевска вынесено постановление № 179/10 о предоставлении ЗАО « Лада-Спутник» в постоянное (бессрочной) пользование земельного участка по ул. Камбарской,49 в г. Ижевске площадью 25 529 кв. м. за счет земли изъятой у ОАО « Иж-Лада» для эксплуатации стоянки личного автотранспорта , выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования № 51 028887 .

20 ноября 2007г. на имя начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска поступило от ЗАО « Лада-Спутник» заявление о прекращении права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, основанным на акте № 51 028887.

29 января 2008г. постановлением Администрации города Ижевска № 44 утверждены границы, находящегося в постоянном (бессрочной) пользовании у ЗАО « Лада-Спутник» разделенного земельного участка на два участка площадью соответственно 25092 кв. м. и 437 кв. м.

12 мая 2008г. между Администрацией г. Ижевска и ЗАО « Лада-Спутник» заключены два договора аренды земельного участка № 4545 на земельный участок площадью 25092 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078:0027 и № 4544 на земельный участок площадью 437 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078:0028, оба находятся по ул. Камбарской, 49 в городе Ижевске.

30 мая 20012г. согласно постановлению Администрации г. Ижевска с согласия ЗАО « Лада-Спутник» по заявлению ООО « Звезда» (покупателя автомойки у ЗАО « Лада-Спутник») земельный участок с кадастровым номером 18:26:050078:0027 разделен на два земельных участка площадью 24533 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078: 57 остался в аренде у ЗАО « Лада-спутник», а земельный участок площадью 996 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078: 58 перешел в пользование ООО « Звезда» согласно постановлению Администрации г. Ижевска от 13.11.12г. № 1217.

2 октября 2012г. Администрацией г. Ижевска постановлением № 1052 внесено изменение в обжалуемое постановление относительно кадастрового номера земельного участка, находящегося в аренде у ЗАО « Лада-Спутник» и его площади, соответственно кадастровый номер вместо18:26:050078:0027 стал18:26:050078: 57, а площадь вместо 25092 кв. м. стала размером 24533 кв. м.

7декабря 2012г. Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска направило ЗАО « Лада-Спутник» уведомление о прекращении договора аренды от 12.05.2008г. № 4545 с 31.01.2013г. в связи с окончанием срока действия договора.

18 июня 2013г. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципальному образованию « Город Ижевск» на земельный участок площадью 24 533, находящемся по ул. Камбарской, 49 в г. Ижевске с кадастровым номером 18:26:050078: 57, что подтверждается также кадастровой выпиской от 24.07.13г. № 1800/501/13-151257.

Несогласие заявителя с оспариваемым постановлением послужило основанием для обращения его 15.03.13г. в Арбитражный суд УР.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В этой связи работы по межеванию земельных участков также производятся органами местного самоуправления согласно компетенции.

В соответствии с п.1 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п.6 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Как указано в ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством, а в силу ч.3 ст. 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды ( ст. 621 ГК РФ), арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из материалов дела видно, что 6 апреля 1998г. первым заместителем главы Администрации города Ижевска вынесено постановление № 179/10 о предоставлении ЗАО « Лада-Спутник» в постоянное (бессрочной) пользование земельного участка по ул. Камбарской,49 в г. Ижевске площадью 25 529 кв. м. за счет земли изъятой у ОАО « Иж-Лада» для эксплуатации стоянки личного автотранспорта, выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования № 51 028887 .

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящемся во владении ЗАО « Лада-Спутник» по ул. Камбарской, 49 в Первомайском районе г. Ижевска прекращено по заявлению ЗАО « Лада-Спутник» и с его же согласия земельный участок разделен на два 12.05.2008г., один (площадью 25092 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078:0027) для целей размещения автостоянки, другой (площадью 437 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078:0028) для строительства автомойки.

На земельный участок площадью 25092 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078:0027 между заявителем и Администрацией г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска заключен договор аренды от 12.05.2008г. № 4545, согласно п. 1.5 с целью эксплуатации и обслуживания временной специальной открытой площадки для хранения легковых автомобилей (не являющейся объектом недвижимости). В соответствии с п.2.1 договора аренды этот договор заключен сроком до 1.04.2011г. Дополнительным соглашением № 4545/2 от 19.04.2012г. в п.2.1 внесены изменения срок договора продлен до 01.02.2013г. (л.д.16). Заблаговременно до дня окончания срока договора аренды Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска направило заявителю уведомление о прекращении договора аренды с ним с 31.01.2013г. в связи с окончание срока действия договора и освобождении земельного участка в соответствии со ст. 622 ГК РФ.

Кроме того, 25.02.2013г. заявителю направлено письмо № 01-16-ОА/913 о том, что спорный договор аренды это срочный договор согласно ст. 610 ГК РФ и может быть прекращен согласно ч.1 ст. 610 ГК РФ по истечении его срока, о чем и направлено Управлением уведомление. В письме также пояснено, что указанный земельный участок включен в перечень земельных участков в отношении которых будут заключены концессионные соглашения для строительства многоуровневых стоянок с целью развития транспортной инфраструктуры г. Ижевска.

Суд признает обжалуемые ненормативные акты недействительными при наличии двух условий, этот акт должен быть незаконным и этот акт должен нарушать права заявителей в области предпринимательской и иной экономической деятельности или каким-либо способом препятствовать такой деятельности. Доказательств каких-либо нарушений прав заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии со ст. 198 АПК РФ им суду не представлено (само по себе прекращение в установленный срок договора аренды не является нарушением прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности).

Из письма от 25.02.13г. № № 01-16-ОА/913 Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска видно, что заявителем подавалось заявление о продлении договора аренды, однако таких доказательств заявителем в материалы дела в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлено. Во вторых, понуждение муниципального органа к заключению договора аренды через суд производится в исковом производстве (то есть избирается иной способ защиты своих прав).

Как указал президиум ВАС РФ № 17540/11 в силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.07.2005 N 3440/05 изложил правовую позицию, согласно которой преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Из материалов дела не усматривается, что земельный участок по ул. Камбарской, 49 в г. Ижевске площадью 24533 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050078: 57 передается на праве аренды третьему лицу, Администрация г. Ижевска намерена в том числе и на спорный участок заключить концессионное соглашение с целью строительства многоуровневых автомобильных стоянок, чтобы частично разрешить проблему города с дефицитом парковочных мест для автомобилей. Доказательств обратного заявитель суду не представил.

Ссылка заявителя на определение КС РФ от 25.12.2003г. № 512-О несостоятельна, так как положения этого определения касаются переходного периода, связанного с введением в действие Земельного кодекса РФ, так как этим кодексом для граждан и юридических лиц после введения данного Кодекса в законную силу предусматривались только две формы пользования земельными участками либо на праве собственности, либо на праве аренды, предыдущего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком новая редакция кодекса не предусматривала. В соответствии с ч.3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Как видно из материалов дела такое право у заявителя сохранено вплоть до 2008 года, пока заявителем не было представлено заявление об отказе от такого права от 20.11.2007г. С 12.05.2008г. заключен договор аренды № 4545, следовательно в дальнейшем отношение по прекращению права аренды или продлению такого права регулируются соответствующими нормами об аренде.

С учетом принятого судом решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя, который обязан уплатить государственную пошлину в бюджет РФ в размере 2000 руб. согласно ст. 333.21 НК РФ, однако согласно платежному поручению от 14.03.13г. № 26 заявитель уплатил в бюджет РФ 4000 руб. На основании ст. 333.40 НК РФ ему следует вернуть из бюджета РФ излишне уплаченные 2000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1.Заявленные требования закрытого акционерного общества « Лада-Спутник». Г. Ижевск о признании недействительным постановления № 733 от 18.07.2012г. в части включения земельного участка по ул. Камбарской, 49 в Первомайском районе г. Ижевска площадью 24533 кв.м. с кадастровым номером 18:26:050078:57 в перечень земельных участков, в отношении которых будет заключено концессионное соглашение для строительства многоуровневых стоянок и в отношении которых прекращается договор аренды по истечении срока действия договора оставить без удовлетворения.

2.ЗАО « Лада-Спутник» выдать справку на возврат из бюджета РФ излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в месячный срок со дня его принятия(изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ю.Глухов