Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 13.12.2019 №01-21/11491 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 18:26:040630:1373, площадью 1134 кв.м., с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М);

- об обязании Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, совершив действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 18:26:040630:1373, площадью 1 134 кв.м., с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М), на вид разрешенного использования: Склады (код 6.9)

При участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.07.2018, паспорт, диплом (копия в дело) № 100628 от 12.07.2010

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 07.04.2020, сл.уд. № 50-261 от 24.07.2019, диплом (копия в дело) №1582 от 10.07.2017.

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбьитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 13.12.2019 №01-21/11491 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 18:26:040630:1373, площадью 1134 кв.м., с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М) об обязании Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, совершив действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 18:26:040630:1373, площадью 1 134 кв.м., с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М), на вид разрешенного использования: Склады (код 6.9).

Представитель заявителя требования поддержал. Обращаясь в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявленными требованиями, заявитель указал на то, что 19 июня 2019 года между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией г. Ижевска заключен договор аренды № 6465 на земельный участок с кадастровым № 18:26:040630:1373, площадью 1 134 кв.м.. с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, пр. Дерябина. 2 (литер М), с видом разрешенного использования: Магазины (код. 4.4). На арендованном земельном участке расположено нежилое здание, площадью 116,8 кв.м., с кадастровым № 18:26:040630:441, принадлежащее заявителю на праве собственности. 14 ноября 2019 года заявитель обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на: Склады (код 6.9.). 13 декабря 2019 года в дополнение к ранее поданному заявлению в Управление направленно строительно - техническое заключение по результатам обследования фактического использования помещений - нежилое здание, площадью 116,8 кв.м., с кадастровым № 18:26:040630:441, с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск. Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М). 17 декабря 2019 года заявителем получен отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 13.12.2019 года № 01-21/11491 в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 13.12.2019 года № 01-21/11491 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 18:26:040630:1373, площадью 1 134 кв.м., с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск. Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М) нарушает права заявителя и не соответствует закону. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №344 земельный участок расположен в территориальной зоне П1. Склады - является разрешенным видом использования земельных участков в указанной территориальной зоне. Тогда как, размещение объектов торговли до 1000 кв.м. в территориальной зоне Правилами землепользования и застройки не предусмотрено. В настоящее время, принадлежащее заявителю здание используется как холодный склад. В рамках договора аренды земельного участка заявителем уплачивается арендная плата. Арендная плата за земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности на территории Удмуртской Республики исчисляется в соответствие с Постановлением Правительства УР от 6 ноября 2007 г. N 172 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности УР, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» и зависит, в том числе от кадастровой стоимости земельного участка. Размер кадастровой стоимости земельного участка зависит от вида его разрешенного использования. На сегодняшний день кадастровая стоимость земельного участка составляет 9 603 585,18 руб., размер годовой арендной платы составляет 144 053, 77 руб. В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый заявителем, кадастровая стоимость составит 1 966 979,70 руб., а ежегодный размер арендной платы 32 455,16 руб. Отказ Управления в приведение вида разрешенного использования Земельного участка в соответствии с фактическим землепользованием, влечет для заявителя последствия в виде уплаты арендной платы за земельный участок в завышенном размере. К административным делам, рассматриваемым на основании Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Таким образом, для органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия публичного собственника в отношении неразграниченных земельных участков, обязательно рассмотрение любых заявлений, связанных с приобретением земельных участков в аренду (глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме того, на основании Федерального закона от 27.07.2010 п 210-фз (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Администрацией города Ижевска было принято Распоряжение от 30 декабря 2011 г. № 510 «Об утверждении перечня муниципальных услуг», где в указанном перечне в п.3.14. значится такая муниципальная услуга как: Изменение вида разрешенного использования земельного участка, также указан орган, который ее оказывает: Управление имущественных отношений и земельных ресурсов. На момент подачи заявления (декабрь 2019) такая услуга числилась в реестре муниципальных услуг Администрации г. Ижевска. Поскольку Администрация, принимая оспоренный отказ, реализовала, в том числе публично-властные полномочия в области земельных правоотношений по отношению к заявителю, заявленные требования должны быть рассмотрены в порядке главы 24 АПК РФ.

Полагая, что действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любой из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, а отказ в установлении вида разрешенного использования нарушает права и интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Представитель ответчика поддержала возражения по заявлению, считает действия законными. Возражая против требований заявителя, ответчик указал на то, что Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска считает отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка законным и обоснованным, а требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку требования ФИО1 не подлежат рассмотрению в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. ФИО1 обращался в Управление за изменением вида разрешенного использования земельного участка не как к органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции (в том числе путем принятия ненормативных правовых актов), а как арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным земельным участков, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора аренды. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Предметом договора аренды от 19.06.2019 г. № 6465 является земельный участок с видом разрешенного использования «Магазины (код 4.4)». Согласно пункту 1.5. договора аренды, изменение разрешенного использования не допускается. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ФИО1 как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Порядок внесения изменения в гражданско-правовой договор регламентируется гл. 29 ГК РФ. По общему правилу основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора (ст. 1, 421 ГК РФ) является взаимное волеизъявление сторон сделки. Нормами поименованной главы ГК РФ закреплены также основания и условия удовлетворения судом требования о внесении изменений в договор в принудительном порядке. Согласно п. 4 ст. 451 ГК Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Следовательно, арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя по договору аренды изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору. Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13). Решение только арендатора о внесении изменений в договор аренды в случае, когда определено целевое назначение арендуемого имущества, по смыслу действующего законодательства не является обстоятельством, которое в соответствии с положениями ст. 451 ГК РФ могло послужить основанием для изменения настоящего гражданско-правового договора. Таким образом, испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка вместо вида, внесенного в ЕГРН и закрепленного в договоре аренды, направлен на одностороннее изменение обязательств по воле арендатора, в отсутствие на то допустимых законом или договором оснований. Копия технического паспорта от 19.09.2019 г., копия договора аренды помещения № 2 от 03.08.2019 г., копия строительно-технического заключения № 137/19 от 03.10.2019 г. были предоставлены ФИО1 в Управление 13.12.2019 г. Указанные документы не были и не могли быть оценены и рассмотрены Управлением, поскольку 13.12.2019 г. уже было принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В связи с тем, что судом рассматривается заявление именно об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования, то правомерность и обоснованность такого отказа, по нашему мнению, должна оцениваться на основании документов, имеющихся в Управлении на дату подачи соответствующего заявления.Вместе с тем, по указанным документам можно отметить следующее: технический паспорт от 19.09.2019 г. не подтверждает невозможность использования здания под магазин и фактическое использование здания под склад. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 года результатом кадастровых работ является технический план, а не технический паспорт. Договор аренды помещения № 2 от 03.08.2019 г. не подтверждает невозможность использования здания под магазин и фактическое использование здания под склад. Согласно пункту 4.1. договора аренды срок аренды устанавливается сторонами в 11 месяцев с даты передачи помещения по акту приема-передачи. Согласно п. 1 ст. 655 Гражданского кодекса РФ передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами. Вместе с тем акт приема-передачи в Управление представлен не был. В строительно-техническом заключении № 137/19 от 03.10.2019 г. при обосновании нормативных требований к складским зданиям и зданиям торгового назначения специалист ссылается на СП 57.13330.2011 «Складские здания» и МГСН 4.13-97 (Московские городские строительные нормы) «Предприятия розничной торговли», которые не включены ни в Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ни в Приказ Росстандарта от 02.04.2020 N 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Следовательно, специалист руководствовался документами, которые не устанавливают обязательных требований к торговым и складским зданиям. Кроме того, в заключении отсутствует доводы и вывод о том, что в здании невозможно провести капитальный ремонт, реконструкцию в целях дальнейшего использования в качестве магазина. Более того, в заключении отсутствует вывод о фактическом использовании здания в качестве склада. Наоборот, выводы специалиста свидетельствуют лишь о запущенном состоянии здания, нежелании собственника здания нести бремя его содержания и поддержки магазина в работоспособном состоянии. Отказ либо, согласие в изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка не является муниципальной услугой. Согласно ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает, в том числе: - правовые основания для предоставления государственной муниципальной услуги; - исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги. Такие основания должны быть предусмотрены Земельным кодексом РФ. Вместе с тем, изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка не регламентировано Земельным кодексом РФ. Возможность и условия такого изменения предусмотрены Гражданским кодексом РФ. Кроме того, административный регламент по муниципальной услуге изменения установления вида разрешенного использования земельного участка не утвержден постановлением Администрации г. Ижевска, т.е. он отсутствует и не разрабатывался. Услуга по изменению вида разрешенного использования была ошибочно включена 13.02.2019г. в Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией г. Ижевска, утвержденный распоряжением Администрации г. Ижевска от 30.12.2011 г. № 510. Ошибочность включения данной услуги в перечень подтверждается также распоряжением Администрации г. Ижевска от 27.02.2020 г. № 40, которым данная услуга была исключена из перечня. Нарушение прав ФИО1 отсутствует. Согласно акту осмотра от 03.12.2019 г., заключению строительно-технической экспертизы, объявлениям о продаже здания и земельного участка, размещенных в сети Интернет на сайтах www.radarl8.ru, www.izhevsk.cian.ru, спорное здание продается ФИО1, при этом исходя из описания объявлений следует, что здание и земельный участок можно использовать под магазин, автосервис, склады и прочее. В соответствии с пп. 2 п. 2 постановления Правительства УР от 17.03.2015 N 100 (в ред. от 29.06.2018 г.) «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов» цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов, определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков и составляет 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка при продаже земельных участков, на которых расположены здания, сооружения. С 1 января 2020 года цена продажи земельного участка устанавливается в размере 50 процентов от кадастровой стоимости (постановление Правительства УР от 28.10.2019 г. № 493). В настоящее время кадастровая стоимость земельного участка составляет 9 603 585,18 руб., которая определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости предназначенных для торговли в размере 8468,77 руб./кв.м. В случае изменения вида разрешенного использования кадастровая стоимость земельного участка будет составлять 1 966 979,7 руб., которая определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, предназначенных для склада в размере 1734,55 руб./кв.м. 28.12.2019 г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлением о выкупе данного земельного участка в собственность. Таким образом, действия ФИО1 свидетельствуют лишь о его желании выкупить земельный участок по заниженной цене и последующей его продаже. Однако намерения в дальнейшем использовании участка и здания, в том числе под склад, отсутствуют. ФИО1 должен был в заявлении указать обстоятельства, которые в соответствии с положениями статьи 451 ГК РФ могли бы послужить основанием для изменения заключенного с предпринимателем договора. Исходя из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку. Если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов. Предприниматель не ссылался в обоснование иска и не представил в материалы дела доказательств того, что спорный участок невозможно использовать в соответствии с условиями договора аренды.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.06.2019 между заявителем (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 6465, по условиям которого арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:1373, площадью 1134 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М), на участке имеется объект недвижимости, принадлежащий арендатору на праве собственности: - здание торгового назначения, назначение: нежилое здание, площадь объекта 116,8 кв.м., кадастровый (условный) номер 18:26:040630:441, с видом разрешенного использования: Магазины (код. 4.4)., и согласованием условия о том, что изменение вида разрешенного использования не допускается.

19.09.2019 ИП ФИО4 составлен технический паспорт на нежилое здание по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М), в котором указано (раздел 3 «общие сведения) год постройки 1991, общая площадь 116,8 кв.м., число этажей -1, назначение: нежилое, фактическое пользование: складское.

03.10.2019 заявитель получил строительно-техническое заключение по результатам обследования фактического использования помещений на объекте – нежилое здание, общей площадью 116,8 кв.м., с кадастровым номером 18:26:040630:441, расположенное по адресу: УР, <...>, согласно выводам которого следует, что внутренние помещения исследуемого нежилого здания не отвечают требованиям, предъявляемым к зданиям торгового назначения, допускается использование здания в качестве складского.

26.10.2019 для заявителя в связи с изменением сведений о наименовании здания подготовлен технический план здания, расположенного по адресу: УР, <...>, в котором в графе «вид объекта недвижимости» указано: здание.

Согласно техническому паспорту (предоставлен заявителем) ранее здание значилось как торговый павильон.

14.11.2019 заявитель обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1134 кв.м. с кадастровым номером 18:26:040630:1373, расположенного по адресу: <...> (Литер М) в соответствии Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» 6.9 «Склады» (без приложения).

13.12.2019 Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска подготовлен ответ за № 01-21/11491 в котором указано на отсутствие оснований для определения функционального назначения нежилого здания для целей использования под склад, в связи с чем, установить вид разрешенного использования «Склады (код 6.9)» не предоставляется возможным.

13.12.2019 заявитель обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о направлении в адрес Управления дополнительных документов в обоснование фактического пользования недвижимостью в соответствии с спрашиваемым видом: строительно-техническое заключение от 03.10.2019, копия техпаспорта от 19.09.2019, копия договора аренды здания от 19.06.2019 №2.

28.12.2019 заявитель обратился в Управление с заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с указанием на наличие на земельном участке нежилого здания с разрешенным использованием Магазины (код. 4.4), с фактическим пользованием: временное хранение товара.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются не только несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

В п. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков, а именно: внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Так, в рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждалось, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:040630:1373 предоставлен заявителю на основании его заявления и решения Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-308595/18-54-1748 от 15.02.2019, на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно Выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040630:1373 следует, что участок расположен на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования – Магазины (код. 4.4). Указанный вид разрешенного использования заявлен предпринимателем в заявлении к ответчику от 19.01.2018, где заявителем так же указано на то, что участок необходим для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения объекта предназначенного для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. - магазины (код. 4.4).

Поскольку земельный участок предоставлен заявителю для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования – Магазины (код. 4.4) на вид – Склады (код. 6.9) без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный 14.11.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка).

Следует отметить, что копия технического паспорта от 19.09.2019 г., копия договора аренды помещения № 2 от 03.08.2019 г., копия строительно-технического заключения № 137/19 от 03.10.2019 г. были предоставлены Заявителем в Управление в день принятия решения об отказе - 13.12.2019 г., в связи с чем, у ответчика не имелось возможности оценить и рассмотреть указанные документы в обоснование поданного заявителем заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка по основаниям, им указанным.

Исследовав материалы дела в совокупности с пояснениями участников процесса, суд пришел к выводу о том, что решение ответчика не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Таким образом, оспаривание решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 13.12.2019 №01-21/11491 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 18:26:040630:1373, находящегося в аренде заявителя, должно происходить с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения и приводящих к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В данном случае, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Заявитель как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать ответчика, выступающего арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что определение вида разрешенного использования земельного участка и последующее его изменение осуществляется по определенной процедуре органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий в сфере градостроительной деятельности, следовательно, реализация указанных публично-правовых полномочий органов местного самоуправления не может быть обусловлена частной инициативой отдельного хозяйствующего субъекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, пунктом 2 статьи 434, пунктом 2 статьи 452, пунктом 1 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, статьями 7, 37 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 8, 33, 37, 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 16.02.2010 N 14434/09, от 25.06.2013 N 1756/13, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку удовлетворение заявленных требований не внесет определенность в гражданские правоотношения, являющиеся основной целью судебной защиты по смыслу статей 4, 12 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в размере 300 руб. 00 коп.

С учетом уплаты заявителем госпошлины по делу в большем размере, выдать справку на возврат госпошлины на сумму 2700 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 13.12.2019 №01-21/11491 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 18:26:040630:1373, площадью 1134 кв.м., с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М) и обязании Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, совершив действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 18:26:040630:1373, площадью 1 134 кв.м., с адресом: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, пр. Дерябина, 2 (литер М) на вид разрешенного использования: Склады (код 6.9), отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат госпошлины из федерального бюджета на сумму 2700 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк