Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Удмуртской Республики, г.Ижевск (в дальнейшем по тексту «Прокурор») обратился в суд с требованием: о признании незаконными, как несоответствующими ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Градостроительному кодексу Российской Федерации действий Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (Сарапульского отдела) по государственной регистрации права собственности ООО «ЭГЗ-Домстрой» на объект незавершенного строительства по адресу: г.Сарапул, ул.Пролетарская, квартал №194, кадастровый номер 18:30: 000180:0012:94:440:002:000099510 и внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации №18-18-17/005/2008-865 от 24.04.2008г. Прокурор также просит обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (Сарапульский отдел) исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации №18-18-17/005/2008-865 от 24.04.2008г. о праве собственности ООО «ЭГЗ-Домстрой» на объект незавершенного строительства по адресу: г.Сарапул, ул.Пролетарская, квартал №194, кадастровый номер 18:30:000180:0012:94:440:002:000099510.

Дело рассмотрено с участием заинтересованных лиц: Общества с ограниченной ответственностью «ЭГЗ-Домстрой», Управления имущественных отношений Администрации г.Сарапула, Администрации г.Сарапула, ООО «СтройТехТорг».

В обоснование заявленных требований Прокурор указывает следующее.

Разрешение на строительство, в том смысле, который придан данному понятию ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, может быть выдано лишь на объект капитального строительства в целом, либо на отдельный этап строительства. Пробная забивка свай, либо устройство фундамента не могут считаться объектом капитального строительства или его частью.

Разрешение №5000-64 от 19.10.2007г. на пробную забивку свай не является разрешением на строительство, не является основанием для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

ООО «ЭГЗ-Домстрой» не представлены в Администрацию г.Сарапула предусмотренные законом документы для получения разрешения на строительство, в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Администрацией г.Сарапула не соблюдены требования к заполнению формы разрешения на строительство, утвержденной постановлением Правительства РФ №698 от 24.11.2005г.

Согласно официальной информации главного архитектора г.Сарапула разрешение на строительство многоквартирного жилого дома в квартале №194 по ул.Пролетарская г.Сарапула в адрес ООО «ЭГЗ-Домстрой» не выдавалось.

Действия Управления Федеральной регистрационной службы повлекли нарушение прав Муниципального образования «город Сарапул» и неопределенного круга лиц в сфере экономической деятельности.

В рамках рассматриваемого дела спор о праве отсутствует. В предмет доказывания по данному делу входит выяснение обстоятельств законности действий регистрационной службы. Претензий к ООО «СтройТехТорг» в рамках данного спора нет.

Управление Федеральной регистрационной службы Удмуртской Республики просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующее.

По существу Прокурором заявлен спор о праве, который не может рассматриваться в порядке главы 24 АПК РФ.

Действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права, как требование об исключении записи о праве собственности. Требование об оспаривании оснований возникновения права собственности подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Прокурором пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ для обращения в суд.

В заявлении Прокурора не указано, каким нормам законодательства не соответствуют действия Управления Федеральной регистрационной службы. В компетенцию Управления Федеральной регистрационной службы не входит проверка обоснованности и правомерности выдачи разрешения на строительство. Выдача разрешения на строительство является прерогативой органов Администрации города Сарапула.

В заявлении Прокурора не указано, каким образом действиями Управления Федеральной регистрационной службы нарушены права Муниципального образования «Администрации г.Сарапул».

При проведении правовой экспертизы, государственный регистратор исходил из того, что представленный на регистрацию документ под названием «разрешение на строительство» (пробную забивку свай для устройства свайного фундамента) выдан в соответствии с требованиями действующего законодательства, и является «разрешением на строительство» в смысле, придаваемом этому понятию Градостроительным кодексом РФ. Обращений в суд с заявлениями об оспаривании разрешения на строительство, выданного ООО «ЭГЗ-Домстрой», не было.

Все требуемые документы по ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были представлены ООО «ЭГЗ-Домстрой» в Администрацию г.Сарапула.

04.03.2009г. зарегистрирован переход права собственности на объект недвижимости на основании договора купли-продажи от 15.09.2008г. о чем, в ЕГРП сделана регистрационная запись. Собственником земельного участка в настоящее время является ООО «СтройТехТорг».

Управление имущественных отношений Администрации г.Сарапула просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заключение с ЗАО «Сарапульская кондитерская фабрика», с ООО «ЭГЗ-Домстрой» договоров аренды земельного участка произведено на законных основаниях.

Администрация г.Сарапула указывает на то, что государственная регистрация права на объект незавершенного строительства проведена на основании разрешения от 19.10.2007г. №5000-64 на пробную забивку свай. Разрешение на пробную забивку свай не относится к разрешениям на строительство. К заявлению в Администрацию о выдаче разрешения на строительство должен прилагаться пакет документов согласно перечню, предусмотренному ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. С таким пакетом документов ООО «ЭГЗ-Домстрой» в Администрацию г.Сарапула не обращалось.

ООО «ЭГЗ-Домстрой» просит отказать в удовлетворении заявленных требования, ссылаясь на следующее.

Все требуемые по ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы для выдачи разрешения на строительство были представлены ООО «ЭГЗ-Домстрой» в Администрацию города Сарапула.

Пробная забивка свай относится к проектно-изыскательским работам, перечень и виды которых утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.2006г. №20, и выполняются на основании договора между заказчиком и исполнителем. Устройство свайного фундамента относится к строительным работам нулевого цикла объекта капитального строительства и в силу п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ ООО «ЭГЗ-Домстрой», выступающий в качестве застройщика, имеет право осуществлять строительство только при наличии разрешения на строительство.

Разрешение на строительство №5000-64 от 19.10.2007г. дает право ООО «ЭГЗ-Домстрой» осуществлять строительство нулевого цикла – фундамента с последующей разработкой проекта многоквартирного дома.

Разрешение на строительство №5000-64 от 19.10.2007г. является «разрешением на строительство» в смысле, придаваемом этому понятию Градостроительным кодексом РФ.

ООО «ЭГЗ-Домстрой» считает, что в данном деле по существу заявлен спор о праве, который не может рассматриваться в порядке главы 24 АПК РФ. ООО «ЭГЗ-Домстрой» также считает, что Прокурором пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

ООО «СтройТехТорг» не согласно с заявленными требованиями Прокурора, считая, что является добросовестным приобретателем объекта незавершенного строительства, поскольку сделка по приобретению объекта недвижимости совершена с соблюдением все законных требований.

По мнению ООО «СтройТехТорг» в действиях регистрационной службы отсутствуют нарушения законодательства, а в рамках данного процесса по существу заявлен спор о праве, который не может рассматриваться в порядке главы 24 АПК РФ.

По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц суд установил следующее.

На основании Постановлений Главы Администрации города Сарапула Удмуртской Республики №1898 от 16.07.2002г. и №3231 от 11.12.2006г. между Управлением имущественных отношений г.Сарапула и ЗАО «Сарапульская кондитерская фабрика» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:30:000180:0012, расположенный в <...> площадью 5782 кв.м, для строительства жилого дома. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы.

15.02.2007г. ЗАО «Сарапульская кондитерская фабрика» передало указанный земельный участок по договору субаренды ООО «ЭГЗ-Домстрой». Данный договор также был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы.

22.07.2008г. Главой Администрации города Сарапула Удмуртской Республики вынесено постановление №1988 о признании утратившим силу постановления №3231 от 11.12.2006г., и о предоставлении земельного участка ООО «ЭГЗ-Домстрой», расположенного по адресу <...> площадью 5782 кв.м, с кадастровым номером 18:30:000180:0012, для строительства жилого дома, в аренду сроком на 5 лет.

На основании постановления №1988 от 22.07.2008г. Управление имущественных отношений г.Сарапула заключило с ООО «ЭГЗ-Домстрой» договор аренды земельного участка ООО «ЭГЗ-Домстрой», расположенного по адресу <...> площадью 5782 кв.м, с кадастровым номером 18:30:000180:0012.

19.10.2007г. Администрацией города Сарапула Обществу с ограниченной ответственностью «ЭГЗ-Домстрой» выдано Разрешение на строительство №5000-64 (пробную забивку свай для устройства свайного фундамента) на земельном участке, расположенном по адресу <...> кадастровый номер 18:30:000180:0012, для разработки проекта строительства многоквартирного жилого дома.

24.04.2008г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, г.Сарапул было выдано ООО «ЭГЗ-Домстрой» свидетельство 18 АА 533614 о государственной регистрации права собственности объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 741,5, степень готовности 18%, инвентарный номер 94:440:002:000099510, лит.А, адрес объекта: <...> кадастровый номер 18:30:000180:0012:94:440:002:000099510, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.04.2008г. сделана запись регистрации №18-18-17/2005/2008-865.

15.09.2008г. ООО «ЭГЗ-Домстрой» указанный объект незавершенного строительства был продан по договору купли-продажи ООО «СтройТехТорг».

04.03.2009г. Управлением Федеральной регистрационной службы было выдано ООО «СтройТехТорг» свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 741,5, расположенном по адресу <...> кадастровый номер 18:30:000180:0012:94:440:002:000099510.

Полагая, что действия Управления Федеральной регистрационной службы, связанные с государственной регистрацией за ООО «ЭГЗ-Домстрой» объекта незавершенного строительства повлекли нарушение прав муниципального образования «город Сарапул» в сфере экономической деятельности, Прокурор Удмуртской Республики обратился в суд.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, представленные доказательства, суд в силу ст.71 АПК РФ приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации.

Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в данной статье.

В соответствии с п. 4 ст. 25 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Таким образом, одним из обязательных для регистрации документов согласно п. 4 ст. 25 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых, допускается изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков (ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. В необходимый перечень документов относится положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч. 12 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

При этом исходя из п.2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ №145 от 05.03.2007г., под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу частей 2 и 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство. Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации предъявляемым требованиям (ч. 1, 5, 9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

На основании вышеизложенных нормоположений и имеющихся материалов дела суд приходит к выводу, что выданное Администрацией города Сарапула Разрешение №5000-64 от 19.10.2007г. на пробную забивку свай для устройства свайного фундамента не является разрешением на строительство в смысле, придаваемом этому понятию статьей 51 Градостроительного кодекса РФ и Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ №145 от 05.03.2007г.

Представленное в материалы дела разрешение на строительство за тем же номером и от той же даты, но без указания на «устройство свайного фундамента» требованиям перечисленных нормоположений также не отвечает.

Пробная забивка свай, либо устройство фундамента дома не могут считаться ни объектом строительства, ни его этапом.

То, что разрешение на пробную забивку свай для разработки проекта многоквартирного жилого дома не является разрешением на строительство следует также из писем Главы Администрации г.Сарапула, Главного архитектора г.Сарапула, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Сарапула.

В письме Главы Администрации г.Сарапула в адрес ООО «ЭГЗ-Домстрой» от 02.02.2009г. № 92-05/264 сказано, что «ставим Вас в известность, что выданное Вам разрешение за № 5000-64 от 19.10.2007 года на пробную забивку свай не является разрешением на строительство».

Из письма Главного архитектора г.Сарапула от 26.01.2009г. № 98 следует, что разрешение на пробную забивку свай не является разрешением на строительство.

В материалы дела также представлено письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Сарапула от 07.04.2009г. № 310 в котором сказано, что разрешение на строительство не выдавалось и ЗАО «Сарапульская кондитерская фабрика».

Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, кроме случаев, прямо предусмотренных данной статьей.

Таким образом, разрешение на строительство выдается только на основании заключения экспертизы проектной документации и, если документы приняты органом государственной экспертизы, только в отношении тех работ, проектная документация по которым была одобрена экспертизой.

В нарушение указанной нормы закона, ООО «ЭГЗ-Домстрой» не представило экспертное заключение, необходимое для получения разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005г. № 698 утверждена форма разрешения на строительство. Выданное Администрацией города Сарапула Разрешение №5000-64 от 19.10.2007г. на пробную забивку свай для устройства свайного фундамента не соответствует утвержденной форме ни по самой форме, ни по содержанию.

Суд приходит к выводу, что Управление Федеральной регистрационной службы, приняв за основание для государственной регистрации права выданное Администрацией города Сарапула разрешение №5000-64 от 19.10.2007г. на пробную забивку свай для устройства свайного фундамента, формально подошло к государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства. В то время как в силу п.1 ст.13 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одной из обязательных стадий государственной регистрации права является правовая экспертиза документов. Получив разрешение на строительство от 19.10.2007г. № 5000-64 Управления Федеральной регистрационной службы должно было проверить соответствие документа требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ, Постановлениям Правительства РФ от 24.11.2005г. № 698, от 05.03.2007г. № 145. Само по себе название документа «разрешение на строительство» не свидетельствует, что такой документ соответствует требованию ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Смысл правовой экспертизы заключается, буквально, в правовой оценке представленных для регистрации права документов, в проверке соответствия документов нормам права, в подробном и детальном анализе представленных документов на предмет соответствия законам.

В ходе судебного заседания возник вопрос о том, что ООО «ЭГЗ-Домстрой» могло обращаться в Администрацию г.Сарапула с заявлением о выдаче разрешения на строительство в смысле придаваемом этому документу ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Для установления данного обстоятельства судом было предложено ООО «ЭГЗ-Домстрой» представить доказательства направления в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство документов, указанных в ч.7 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ. В случае если документы, перечисленные в ч.7 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ в орган местного самоуправления не направлялись, то необходимо было указать, по каким именно причинам. Администрации г.Сарапула было предложено представить в суд доказательства получения от ООО «ЭГЗ-Домстрой» документов, указанных в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство. Копии перечисленных документов необходимо было представить в суд. Предложение о представлении перечисленных документов отражено в Определении об отложении судебного заседания от 15.04.2009г. Документы суду не представлены. Не представлены суду и доказательства бездействия Администрации г.Сарапула в выдаче разрешения на строительство в смысле, придаваемом этому понятию ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, в материалы дела представлена копия заявления ООО «ЭГЗ-Домстрой» на имя Главы Администрации города Сарапула от 16.10.2007г. в котором общество просит выдать именно «разрешение на строительство - пробную забивку свай».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у ООО «ЭГЗ-Домстрой» отсутствовало разрешение на строительство, предусмотренное п.2 ст.25 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ст.51 Градостроительного Кодекса РФ.

Суд приходит к выводу, что Управление Федеральной регистрационной службы не имело права регистрировать право собственности ООО «ЭГЗ-Домстрой» на объект незавершенного строительства по адресу <...> кадастровый номер 18:30:000180:0012:94:440:002:000099510 и вносить в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № 18-18-17/005/2008-865 от 24.04.2008г. Такие действия Управления Федеральной регистрационной службы противоречат ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ст.51 Градостроительному кодексу РФ

На основании изложенного суд приходит к выводу о несоответствии ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Градостроительному Кодексу Российской Федерации действия Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (Сарапульского отдела) по государственной регистрации права собственности ООО «ЭГЗ-Домстрой» на указанный объект незавершенного строительства, о незаконности такого действия.

Последствием признания действия Управления Федеральной регистрационной службы незаконным является исключение из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующей записи регистрации, что следует (помимо требования Прокурора) и из положения п.3 ч.4 ст. 201 АПК РФ. Согласно данной норме в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность устранения допущенного нарушения.

Довод о том, что в настоящее время объект недвижимости зарегистрирован за иным лицом ООО «СтройТехТорг», как основание невозможности исключить запись регистрации о праве собственности ООО «ЭГЗ-Домстрой» на объект судом отклоняется. Запись регистрации о праве собственности на объект недвижимости за ООО «СтройТехТорг» не устраняет юридическую дефектность регистрации права за ООО «ЭГЗ-Домстрой». В рамках данного спора Прокурором не заявлено требований о признании незаконной записи о регистрации права за ООО «СтройТехТорг».

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обязании Управления Федеральной регистрационной службы исключить из реестра запись регистрации о праве собственности ООО «ЭГЗ-Домстрой» на объект недвижимости.

Суд отклоняет довод о том, что у Прокурора отсутствует интерес на обращение в суд с заявлением о признании действия Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (Сарапульского отдела) по государственной регистрации права собственности ООО «ЭГЗ-Домстрой» на объект незавершенного строительства и внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующей записи регистрации, об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (Сарапульский отдел) исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации исходя из следующего.

В силу п.2 ст.4 Конституции РФ – Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.1 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1 ст.52 АПК РФ).

Согласно п.2 ст.30.1. Земельного кодекса продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Зарегистрировав 24.04.2008г. незаконно право собственности на объект недвижимости в Управлении Федеральной регистрационной службы, ООО «ЭГЗ-Домстрой» получило в аренду земельный участок под объектом сроком на 5 лет (Постановление Главы Администрации г.Сарапула от 22.07.2008г. № 1988, договор аренды от 01.08.2008г.) без участия в аукционе.

Таким образом, продажа земельного участка под объектом недвижимости по аукциону в нарушение Земельного кодекса РФ не состоялась.

В соответствии с п.3 ст.41 Бюджетного Кодекса РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В силу ст.62 Бюджетного Кодекса Российской Федерации неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия Управления Федеральной регистрационной службы нарушают права и законные интересы неограниченного круга субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности по приобретению земельного участка в ходе публичных мероприятий (аукциона).

Действиями по регистрации права за ООО «ЭГЗ-Домстрой» нарушаются также интересы муниципального образования «города Сарапул» в неполучении в бюджет дохода от продажи права на заключение договора аренды в местный бюджет.

Суд отклоняет доводы лиц, участвующих в деле о том, что в рамках данного дела заявлен спор о праве, который не может рассматриваться в порядке главы 24 АПК РФ.

Предметом спора в данном деле является оспаривание действий Управления Федеральной регистрационной службы, а не спор о праве. В данном деле никто не оспаривает переход прав на объект незавершенного строительства от ООО «ЭГЗ-Домстрой» к ООО «СтройТехТорг». Управлением Федеральной регистрационной службы также не оспариваются права ООО «ЭГЗ-Домстрой» и ООО «СтройТехТорг» на указанный объект. Заявлений от Прокурора о претензиях к ООО «СтройТехТорг» и попыток обращения с заявлениями в ходе судебного заседания не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Доводы лиц, участвующих в деле о пропуске Прокурором срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с заявлением по данному делу, судом не принимаются.

Трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ следует исчислять с 19.01.2009г., то есть с момента направления Прокурору г.Сарапула рапорта о проведении прокуратурой г.Сарапула проверке по факту незаконной выдачи ООО «ЭГЗ-Домстрой» разрешения на строительство. Именно в этот момент Прокурору г.Сарапулу стало известно о факте государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. В дальнейшем документы по факту нарушения были переданы в Прокуратуру Удмуртской Республики. Поскольку с заявлением по данному делу Прокурор обратился в суд 26.02.2009г., что подтверждается штампом Арбитражного суда УР на заявлении, трехмесячный срок для подачи заявления в арбитражный суд, Прокурором не пропущен.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований Прокурора в полном объеме.

В соответствии с п/п 1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167,176, 201 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ,

решил:

1. Действия Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (Сарапульского отдела) по государственной регистрации права собственности ООО «ЭГЗ-Домстрой» на объект незавершенного строительства по адресу <...> кадастровый номер 18:30:000180:0012:94:440:002:000099510 и внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 18-18-17/005/2008-865 от 24.04.2008г. признать незаконными, как несоответствующие ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Градостроительному Кодексу Российской Федерации.

2. Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (Сарапульский отдел) исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № 18-18-17/005/2008-865 от 24.04.2008г. о праве собственности ООО «ЭГЗ-Домстрой» на объект незавершенного строительства по адресу <...> кадастровый номер 18:30:000180:0012:94:440:002:000099510.

3.Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалоб через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить, соответственно, на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А71-2220/09 от 18.05.2009 АС Удмуртской Республики

Судья Д.Е.Лепихин