Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ВТВ» г.Воткинск к административной ответственности, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

установил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее по тексту- Управление Роскомнадзора по УР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ВТВ» (далее- ООО «ВТВ», Общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: не соблюдаются параметры вещания- объем вещания, а также не соблюдаются требования об объявлении выходных данных.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что по первому нарушению – нарушения устранены и возможно применить ст.2.9 КоАП РФ.

По второму нарушению – требование о наличии выходных данных установлено законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Лицензия на вещание ООО «ВТВ» не предусматривает такого лицензионного условия как размещение знака информационной продукции, оснований для привлечения к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отсутствуют.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании приказа о проведении планового систематического наблюдения в отношении ООО «ВТВ» №40 от 04.02.2013 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике проведено систематическое наблюдение в отношении ООО «ВТВ», в ходе которого выявлены нарушения лицензионных требований:

1) параметры вещания, указанные в п.2 приложения №2 лицензии на вещание от 22.02.2012 серии ТВ №20022, не соблюдаются. Фактическое время вещания телеканала «ВТВ» в период с 04.02.2013 по 10.02.2013 составило 10,92 часа в неделю, тогда как по лицензии должно составлять 12 часов в неделю; «Телеканала REN TV» - 157,08 часа в неделю, тогда как объем вещания по лицензии должен составлять – 156 часов в неделю;

2) выход в эфир телепрограмм не сопровождается сообщением об ограничении их распространения, знаком информационной продукции.

По результатам проверки был составлен акт систематического наблюдения от 21.02.2013 №А-18-0040-СН. В действиях ООО «ВТВ» административный орган усмотрел нарушение ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

05.03.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, по факту совершения ООО «ВТВ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «ВТВ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Согласно п.37 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежат телевизионное вещание и радиовещание.

Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания утверждено постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025.

Согласно п.4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются в том числе:

а) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания;

е) соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Из материалов дела видно, что Общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №20022 от 22.02.2012, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на срок до 17.02.2022. В приложении № 1 к лицензии указано, что общий объем вещания в неделю 168 часов, 12 часов в неделю составляет вещание «ВТВ», 156 часов в неделю составляет вещание «Телеканала REN-TV».

Фактически при проверке обнаружено, что допущено нарушение объема вещания средства массовой информации: «ВТВ» составило 10,92 часа в неделю, «Телеканал REN-TV» - 157,08 часов в неделю, также не соблюдаются требования об объявлении выходных данных: при выходе в эфир телепрограммы не сопровождаются сообщением об ограничении их распространения, а также знаком информационной продукции.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, и заинтересованным лицом не оспаривается.

Доводы ответчика судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании закона.

Согласно ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выразилась в том, что у ООО «ВТВ» имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ВТВ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения ООО «ВТВ» к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Следовательно, при назначении наказания следует учесть наличие такого смягчающего ответственность ответчика обстоятельства, как совершение правонарушения впервые.

При изложенных обстоятельствах ООО «ВТВ» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

На основании п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии с пунктом 18 указанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив доводы заявителя, приведенные им в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности, так как, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ВТВ», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 18.03.1996, г.Воткинск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ВТВ» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С.Коковихина