Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №59», (далее - МОУ «СОШ №59») обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления о привлечении к административной ответственности №106 от 07.03.2008г. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенного главным государственным инспектором по пожарному надзору Первомайского района г.Ижевска

В обоснование требования заявитель указал, что школой были предприняты все зависящие от нее действия по соблюдению правил и требований пожарной безопасности, а именно, денежные средства, выделяемые как из бюджета, так и внебюджетного фонда были направлены на устранение нарушений требований пожарной безопасности. 15.08.2007г. была проведена проверка готовности школы к новому учебному году. По результатам проверки был составлен Акт, в котором указывалось на готовность школы к новому учебному году. Таким образом, привлечение школы к административной ответственности, предусмотренной по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не правомерно.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям. Согласно ст.2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Школой не были приняты меры ни по изысканию иных источников финансирования, ни к изменению размера финансирования от учредителя. Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения от административной ответственности.

По материалам дела арбитражный суд установил:

31 января 2008г. главным государственным инспектором Первомайского района г.Ижевска было вынесено Распоряжение №21 о проведении внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности МОУ «СОШ №59», расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки были установлены факты нарушения школой требований пожарной безопасности, содержащихся в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.08.02-89; «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97. По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору Первомайского района г.Ижевска был составлен Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности №21 от 15.02.2008г.

27.02.2008г. инспектором ОГПН Первомайского района г.Ижевска было вынесено Предписание №21 по устранению нарушений требований пожарной безопасности МОУ СОШ №59.

Заместителем прокурора Первомайского района г.Ижевска 29 февраля 2008г. вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в отношении МОУ СОШ №59 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Указанное постановление вынесено в присутствии представителя школы с разъяснением ему прав и обязанностей, установленных ст.25.1 КоАП РФ.

07 марта 2008г. главным государственным инспектором Первомайского района г.Ижевска по пожарному надзору на основании поступивших материалов административного дела вынесено постановление № 106 о привлечении МОУ СОШ №59 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб. При рассмотрении материалов административного правонарушения представителю школы были разъяснены его права и обязанности, установленные ст.25.3 КоАП РФ

Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, МОУ СОШ №59 обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 указанного кодекса, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ - юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МОУ СОШ №59 были предприняты зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами при эксплуатации школы, на основании следующего.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Первомайского района г.Ижевска № 789 от 08.08.2007. была создана комиссия для проведения проверки МОУ СОШ №59 на предмет готовности школы к новому учебному году. В состав комиссии входил представитель пожарного надзора. По результатам проверки был составлен Акт от 15.08.2007г. Согласно, указанного акта МОУ СОШ №59 была принята к учебному 2007-2008 году.

В соответствии с п.3 Письма Министерства просвещения РСФСР №369-М от 25.08.1977г. «Об акте приема готовности и школы к новому учебному году» - если комиссия считает, что школа не может быть принята, то необходимо точно указать какие работы и в какие сроки должны быть выполнены для принятия школы к учебному году.

Акт проверки МОУ СОШ №59 от 15.08.2007г. не содержит каких-либо замечаний по поводу готовности школы к учебному году. Указанный Акт был подписан заместителем начальника отдела государственного пожарного надзора Первомайского района г.Ижевска ФИО5

Также, 19 февраля 2008г. начальником УГПН ГУ МЧС России по УР было выдано заключение МОУ СОШ №59 о том, что состояние школы позволяет соблюдать требования пожарной безопасности. Указанное заключение действительно в течение 6 месяцев со дня его подписания, т.е до 19 августа 2008г.

27 февраля 2008г. в отношении МОУ СОШ № 59 было вынесено Предписание №21 в котором, указывалась, что школе необходимо временные строения (гаражи), находящиеся во дворе школы, расположенные на расстоянии менее 15 метров от здания школы, разместить их в соответствии с п.24 ППБ 01-03.

Во исполнение указанного предписания, 14 марта 2008г. комиссией МОУ СОШ №59 был составлен Акт №3 о том, что гаражи в количестве 2 штук к дальнейшей эксплуатации не пригодны. В этот же день был принят Акт о списании указанных гаражей с баланса школы.

17 апреля 2008г. списанные гаражи школой были сданы в металлолом, что подтверждается приемо-сдаточным актом №01Л-02652 и кассовым чеком, выданным ООО «Кировчермет».

Также, судом установлено и материалами дела подтверждается, что школой были предприняты меры по получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в частности, было направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств начальнику отдела образования Администрации Первомайского района г.Ижевска ( исх.№ 30 от 13.03.2008г.). Направлены письма об оказании благотворительной помощи депутату Госсовета УР В.М. Кушко (исх. №90 от 26.07.2007г.), директору ООО «Норвест» (от 31.07.2007г.). Полученные денежные средства были потрачены школой на проведение противопожарных мероприятий.

17 января 2008г. директором МОУ СОШ №59 была направлена Заявка в отдел образования Первомайского района г.Ижевска для проведения мероприятий по текущему ремонту школы в период с 2008г. по 2010г. В указанную заявку включены работы по проведению противопожарных мероприятий.

Таким образом, МОУ СОШ №59 были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами при эксплуатации школы.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя об отмене постановления №106 от 07.03.2008г. о назначении МОУ СОШ №59 наказания за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 176, 211 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ, Арбитражный Суд

РЕШИЛ:

1.Постановление Отдела Государственного пожарного надзора Первомайского района г.Ижевска №106 от 07.03.2008г. о привлечении к административной ответственности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №59» по п.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб. признать незаконным и отменить полностью.

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.Н. Кудрявцев