Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике г. Ижевск по делу об административном правонарушении №1 от 13.02.2017, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» (далее филиал «Удмуртский» ПАО «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (далее Удмуртстат, ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении №1 от 13.02.2017.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 29.03.2017. Возражений на отзыв ответчика от заявителя не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, решение принимается путем подписания его резолютивной части.

Составление по таким делам мотивированного решения, обжалование решения осуществляются по правилам статьи 229 АПК РФ.

26.04.2017 подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

03.05.2017 заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что 13.01.2017 главным специалистом-экспертом отдела статистики предприятий ФИО1 в адрес заместителя начальника отдела статистики предприятий направлена докладная записка об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности (л.д.18). Согласно данной записки филиал «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» не представил форму федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», в соответствии с Приказом Росстата от 15.07.2015 № 320 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий".

24.01.2017 филиал «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» получил уведомление-вызов на составление протокола об административном правонарушении №ЕМ-18-03/51-ДР от 17.01.2017 (почтовое уведомление №42601107462386 л.д. 20).

В письменных объяснениях (л.д. 23) заявитель указал, что форма федерального статистического наблюдения №П-1 была сформирована 11.01.2017 и направлена через систему электронного документооборота, но по технической причине не дошла до получателя и была повторно отправлена лишь 13.01.2017.

01.02.2017 административным органом в отношении филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» в присутствии представителя заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ (л.д. 24-26).

Копия протокола и определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.02.2017 №1 (л.д. 27) вручена 01.02.2017 представителю филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» ФИО2, о чем имеются соответствующие отметки.

13.02.2017 административным органом в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО2, вынесено постановление №1, согласно которому филиал «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что при вынесении постановления административным органом не учтены смягчающие обстоятельства, такие как, признание вины, отсутствие злого умысла, раскаяние, оказание содействия в установлении обстоятельств правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, загруженность сотрудников после праздничных дней, отсутствие корректной информации за декабрь по состоянию на 9 января, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также малозначительность совершенного административного правонарушения.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено с учетом фактических обстоятельств по делу. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФнепредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета"утверждено положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее Положение).

В силу п. 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (п. 4 Положения).

Согласно п. 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 15.07.2015 № 320 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждены прилагаемые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению и введены в действие, в том числе утверждена форма № П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" (приложение № 9). Согласно указанной форме юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, предоставляют территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу, сведения предоставляются не позднее 4 числа после отчетного периода.В рассматриваемом случае последний день срока приходился на 04.01.2017 - то есть на выходной день, поэтому последним днем срока следует считать 09.01.2017.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, филиал «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» в нарушение вышеуказанных норм права форму федерального статистического наблюдения №П-1 за декабрь 2016 года в установленный срок не предоставило, что образует объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности, исходя из требований ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, могут являться физические или юридические лица.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 ст. 55 Гражданского кодекса РФ установлено понятие филиала - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу статей 2.1, 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица; филиал юридического лица субъектом административной ответственности не является. Санкция ч.1 ст.13.19 КоАП РФ также не предусматривает в качестве субъекта административной ответственности филиал юридического лица.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 01.02.2017 следует, что административным органом выявлен факт совершения филиалом «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» нарушения требований ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и установлена вина филиала в его совершении.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 13.02.2017 по делу об административном правонарушении №1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ привлечен филиал «Удмуртский» ПАО «Т Плюс».

Таким образом, в качестве субъекта административной ответственности указан филиал юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении обязательным является установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и административным органом не опровергнуто, что оспариваемое постановление вынесено в отношении филиала юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не установлен надлежащий субъект административной ответственности по спорному правоотношению.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, вынесенное Удмуртстатом в отношении филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» постановление от 13.02.2017 по делу об административном правонарушении №1 в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ суд признает незаконным и подлежащим отмене.

Требования ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике г. Ижевск по делу об административном правонарушении №1 от 13.02.2017, вынесенное в отношении филиала «Удмуртский» Публичного акционерного общества «Т Плюс» г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина