Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 06.02.2020 № 79/2020, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аргон 19» (далее - ООО «Аргон 19», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее - административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 06.02.2020 № 79/2020.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 01.04.2020.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

07.05.2020 подписана и 08.05.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

18.05.2020 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В связи с нахождением судьи М.С. Сидоровой в очередном отпуске с 18.05.2020 по 26.06.2020 мотивированное решение по делу А71-2305/2020 составлено 29.06.2020.

Из представленных по делу доказательств следует, что административной комиссией 20.01.2020 с 11 час. 44мин. до 11 час 54 мин. и 24.01.2020 с 13 час. 36 мин. до 13 час. 46 мин. при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308), а именно: на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому по адресу: <...> допущено загрязнение и засорение территории - не обеспечено надлежащее содержание территории объекта благоустройств в рамках границ земельного участка, отведенного под жилой дом, не проведены работы по уборке мусора. Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами.

29.01.2020 по факту нарушения обществу посредством электронной почты направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении. Извещение получено 29.01.2020 вх. № 101.

31.01.2020 уполномоченное лицо административной комиссии в присутствии представителя заявителя по доверенности составило протокол №18УР2001018 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая подпись.

06.02.2020 административной комиссией в присутствии представителя заявителя по доверенности рассмотрено дело об административном правонарушении. На рассмотрение дела представителем общества представлены письменные пояснения, в которых указано, что согласно ответу Главного управления по надзору УР единство МКД № 101 по ул. Молодежной г. Ижевска и пристроенного нежилого помещения с аналогичным адресом отсутствует. Площадь пристроя нежилого помещения является самостоятельным объектом, в связи с чем между собственниками пристроя и управляющей организацией отсутствуют договорные отношения по его содержанию. Считает, что ответственность за мусор в данном случае несет собственник нежилого помещения ФИО1

По результатам рассмотрения административной комиссией вынесено постановление №79/2020 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Аргон 19» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требования общество указало, что строительный мусор, зафиксированный на фотографиях и в акте осмотра, складирован на земельном участке около МКД № 101 по ул. Молодежная собственником нежилого помещения, расположенного в пристроенном здании, ФИО1 Пристроенное здание является самостоятельным объектом, не имеющим единства с многоквартирным домом, в связи с чем между собственниками пристроя и управляющей компанией отсутствуют договорные отношения по содержанию, т.е. плата за уборку и санитарное содержание мест общего пользования, в том числе земельного участка собственниками пристроя не вносится. Отсутствие единства пристроя и МКД подтверждается письмом Главного управления по надзору Удмуртской Республики, направленного в адрес ООО «Аргон 19» после проведенной внеплановой документарной проверки. Собственник нежилого помещения как собственник образовавшихся крупногабаритных отходов должен был самостоятельно принять меры по их вывозу и утилизации. Поскольку у ООО «Аргон 19» отсутствовала обязанность вывозить крупногабаритные отходы, принадлежащие собственнику нежилого помещения пристроенного здания, общество не является субъектом вменяемого правонарушения.

Ответчик требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины ООО «Аргон 19» в его совершении. Согласно плану границ земельного участка территория, прилегающая к жилому дому № 101 по ул. Молодежная г. Ижевска, на которой обнаружен мусор, входит в границы земельного участка вышеуказанного жилого дома. ООО «Аргон 19» как лицо, ответственное за содержание, эксплуатацию и обслуживание дома № 101 по ул. Молодежная г. Ижевска, территории земельного участка, отведенного для рассматриваемого жилого дома, должно соблюдать обязательные для исполнения требования Правил благоустройства № 308. Процессуальные нарушения и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Наказание назначено соразмерно характеру совершенного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из данных положений следует, что административный орган, чтобы доказать состав правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении обязан в соответствии с требованиями КоАП РФ собрать веские и неопровержимые доказательства, в том числе вины юридического лица; доказать, что имело место совершение правонарушения именно тем лицом, в отношении которого возбуждено административное дело.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно разделу 2 Правил благоустройства №308 в целях применения настоящих Правил используются следующие основные термины и определения:

объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству;

содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность;

строительные отходы - отходы, образующиеся в процессе строительства зданий и сооружений (в том числе дорог), при производстве работ на объектах ремонта и реконструкции.

Пунктом п. 3.1.3 Правил благоустройства №308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства (п. 3.2.1 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: 1) на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

На объектах благоустройства, за исключением указанных в пп. 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в т.ч. в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

На основании пп. 4.5.1 п. 4.5 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости – посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно – ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; подметание территорий; сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течении трех рабочих дней.

Согласно п. 4.6.1 Правил благоустройства № 308 организация, осуществляющая управление жилищным фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 № 170, а также настоящими правилами, в том числе: 1) осуществлять уборку территории многоквартирного дома; 2) осуществлять озеленение, сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на территории земельного участка многоквартирного дома; 3) исключить самовольное поведение работ, влекущих нарушение благоустройства территории многоквартирного дома; 4) осуществлять вывоз собранного мусора, смета, листвы, скошенной травы, веток в течении трех дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по очистке от мусора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно представленным в материалы дела документам общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №101 по ул. Молодежная г. Ижевска.

В обоснование заявления обществом приведены доводы о том, что пристрой является самостоятельным объектом недвижимости, имеющим иной адресный ориентир: <...>. Договорные отношения между заявителем и собственником, арендатором нежилого помещения, расположенного по указанному адресу, отсутствуют. Общество не может нести ответственность за земельный участок, необходимый для эксплуатации пристроя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником нежилого помещения по адресу ул. Молодежная, д.101 (кадастровый номер 18:26:030050:2282) является ФИО1

ООО «Аргон 19» 21.01.2020 исх. № 72 в адрес ФИО1 направлено предписание об устранении нарушений Правил благоустройства № 308 с просьбой в срок до 22.01.2020 вывезти крупногабаритный строительный мусор с придомовой территории между МКД № 101 по ул. Молодежная и пристроем в добровольном порядке.

Исходя из письма Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 19.10.2018 № 13904-ж, следует, что экспертно-консультационным заключением было установлено отсутствие единства МКД № 101 по ул. Молодежная г. Ижевска и пристроенного нежилого помещения с аналогичным адресом. Также экспертом был сделан вывод о том, что площадь пристроя нежилого помещения является самостоятельным объектом вещных прав.

Доказательства того, что многоквартирный дом и пристрой являются единым объектом недвижимости, административным органом не представлено. Соответствующие доводы общества о том, что пристрой не является помещением, обслуживающим жилой дом, носит иной функциональный характер и не входит в состав многоквартирного дома, административной комиссией не проверены, доказательства, представленные в подтверждение доводов, документально не опровергнуты.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, чтопредставленных административным органом доказательств, в их совокупности, недостаточно для вывода, что административное правонарушение совершено заявителем и что в его обязанности как управляющей компании входит обслуживание территории, на которой расположен пристрой, что свидетельствует о недоказанности наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются судом в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска о назначении административного наказания от 06.02.2020 №79/2020, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19», г. Ижевск, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.С. Сидорова