Гражданский кодекс часть 1

к Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г.Ижевск (Инспекция Госстройнадзора Удмуртской Республики)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 29.10.2009Хасаншина Р.Н., представителя ответчика по доверенности от 16.02.2012Загребиной Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ООО СФ «Римский квадрат» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции Госстройнадзора Удмуртской Республики о назначении административного наказания от 12.01.2012 № 8/12, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку обязательства по договорам участия в долевом строительстве наступили, требования участников долевого строительства включены в реестр требований кредиторов, ООО СФ «Римский квадрат» хозяйственной деятельности не ведет, строительством не занимается, не является застройщиком. ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности, поскольку Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 12.05.2011 № 41 утвержден арбитражным заседателем, которые в силу статьи 7 Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судом субъектов РФ» имеют гарантии неприкосновенности судей и членов их семей. В силу пункта 4 статьи 16 Закона РФ «О статусе судей» решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, указанным в оспариваемом постановлении и письменном отзыве. В обоснование возражений указал, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела. Прекращение деятельности юридического лица как застройщика наступает лишь в случае исполнения всех взятых ранее на себя обязательств как застройщика, в том числе и при проведении процедуры конкурсного производства. Из представленной заявителем отчетности (вх. 3222 от 23.11.2011г.) следует, что у ООО СФ «Римский квадрат» имеются обязательства по 53 договорам участия в долевом строительстве. Таким образом, у застройщика остались неисполненные обязательства по указанным договорам участия в долевом строительстве.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.06.2011 по делу № А71-4289/2010 в отношении ООО СФ «Римский квадрат» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

ООО СФ «Римский квадрат» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства при строительстве объектов капитального строительства многоэтажный многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: ул.Аристов ключ в Ленинском районе г.Ижевска.

06 декабря 2011 старшим государственным инспектором сектора по контролю и надзору за долевым участием в строительстве Инспекцией Госстройнадзора Удмуртской Республики проведена проверка в отношении ООО СФ «Римский квадрат». В ходе проверки установлено непредставление в установленный срок конкурсным управляющим ООО СФ «Римский квадрат» ФИО1 отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2011 года.

В ходе проверки установлено, что конкурсный управляющий ООО СФ «Римский квадрат» ФИО1, в нарушение п. 3 ч.5 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и п. 4 «Правил представления застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. № 645, не представил в установленный срок отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2011г. в срок до 31 октября 2011г.

Отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2011 года, представлена вх.№3222 от 23.11.2011. По результатам проверки составлен акт проверки № 02/1-07-23 от 06.12.2011.

По данному факту 06 декабря 2011 года Инспекцией Госстройнадзора Удмуртской Республикив отношении конкурсного управляющего ООО СФ «Римский квадрат» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28. КоАП РФ.

12 января 2012 года Инспекцией Госстройнадзора Удмуртской Республики в отношении конкурсного управляющего ООО «СФ «Римский квадрат» ФИО1 вынесено постановление № 8/12, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 «Правил представления застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. № 645, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

В ходе проверки установлено, что конкурсный управляющий ООО «СФ «Римский квадрат» ФИО1 представил отчетность за квартал 2011 года с нарушением срока.

Факт несвоевременного представления отчетности заявитель не оспорил.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Поскольку, конкурсный управляющий ООО «СФ «Римский квадрат» ФИО1 не исполнил в установленный срок до 30.10.2011 обязанность по представлению отчетности, то им совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Факт совершения ответчиком правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.12.2011.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Материалы дела не содержат доказательств умысла конкурсного управляющего ФИО1 в совершении правонарушения, его вина характеризуется неосторожной формой.

Таким образом, факт совершения заявителемадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и его вина в совершении правонарушения, подтверждаются материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Заявитель был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекция Госстройнадзора Удмуртской Республики о назначении административного наказания № 8/12 от 12.01.2012 не имеется и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются.

Доводы заявителя о том, что ООО СФ «Римский квадрат» хозяйственную деятельность не ведет, строительством не занимается и обязательства по договорам участия в долевом строительстве включены в реестр требований кредиторов, отклоняются, так как указанные обстоятельства не освобождают заявителя от обязанности представлять отчетность, установленную Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Правилами представления застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. № 645.

Так, согласно п.3 указанных Правил, отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Из материалов дела следует, что в 3 квартале 2011 года у ООО СФ «Римский квадрат» имелись неисполненные обязательства по договорам участия в долевом строительстве, из представленной отчетности следует, что в 3 квартале 2011 года застройщиком использовались привлеченные денежные средства участников долевого строительства.

Отклоняется довод заявителя о том, что ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности, поскольку являются арбитражным заседателем.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судом субъектов РФ» на арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", абзацем первым пункта 2 статьи 9, статьей 10, пунктами 1, 2, 5 - 7 статьи 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". Таким образом, гарантии, предусмотренные пункта 4 статьи 16 Закона РФ «О статусе судей» на арбитражных заседателей не распространяются.

Заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановленияИнспекции Госстройнадзора Удмуртской Республики от 12.01.2012 № 8/12 о назначении административного наказания конкурсному управляющему ФИО1, г.Ижевск, ОГРН <***>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Бушуева Е.А.