Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог», г. Глазов обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным решения Глазовской городской Думы № 338 от 30.03.2007г. «Об отмене решения Глазовской городской Думы от 22.11.2006г. № 261 «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007год».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.05.2007г. производство по делу № А71-2623/2007-А18 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А71-1327/2007-А5 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог», г. Глазов к Городской Думе муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов Администрации муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов:

- о признании недействительными п.2 и п.3 Решения Глазовской городской Думы № 261 от 22 ноября 2006г. «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007 г.»;

- о признании незаконным бездействия Глазовской городской Думы по неустановлению надбавки к ценам (тарифам) для потребителей на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- об обязании Глазовскую городскую Думу установить надбавку к ценам (тарифам) для потребителей на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- о признании незаконным бездействие Администрации города Глазова по не установлению надбавки к тарифу на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для ООО «СП «Эколог»;

- об обязании Администрацию города Глазова установить надбавку к тарифу на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для ООО «СП «Эколог».

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по настоящему делу, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2007г. в порядке ст. 146 АПК РФ, производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Решением Глазовской городской Думы № 213 от 27.09.2006г. утверждено техническое задание по разработке инвестиционной программы ООО «СП «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007 г.

Глазовской городской Думой принято Решение № 261 от 22.11.2006г. «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007год», пунктом 1 которого утверждена инвестиционная программа ООО «СП «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007 г. в размере 4344,12 тыс. руб.

Пунктом 2 Решения №261 от 22.11.2006г. предписано осуществлять финансирование инвестиционной программы за счет средств, предусмотренных пунктом 3.2.22 договора № 47 от 19.01.2004г. «О безвозмездном пользовании (договор ссуды) муниципальным имуществом города Глазова», заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Глазова и ООО «СП «Эколог».

Думой принято решение не устанавливать надбавку к ценам (тарифам) для потребителей на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (п. 3 Решения №261 от 22.11.2006г.)

30 марта 2007г. Решением Глазовской городской Думы № 338 от 30 марта 2007г. решение Глазовской городской Думой № 261 от 22.11.2006г. «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007год» отменено.

Полагая, что решение Глазовской городской Думы № 338 от 30.03.2007г. является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

В обоснование заявленного требования ООО СП «Эколог» указало, что случаи, когда инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены представительным органом муниципального образования, исчерпывающим образом закреплены в п.14 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ:

1) если по результатам мониторинга выполнения инвестиционной программы организации коммунального комплекса будет установлено, что рентабельность деятельности этой организации значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы;

2) в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

Каких либо полномочий (и оснований), в соответствии с которыми (по которым) представительный орган муниципального образования вправе полностью отменить ранее утвержденную инвестиционную программу Федеральным Законом от 30.12.2004г. № 210-ФЗ не установлено.

По мнению заявителя, оспариваемое решение нарушает условия стабильной хозяйственной (предпринимательской) деятельности общества, грубо в одностороннем порядке меняет ранее определенные правила (условия) оперирования на рынке.

Ответчики – Глазовская городская Дума муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов и Администрация муниципального образования «Город Глазов», г. Глазов требования заявителя не признали, по основаниям, изложенным в отзывах на заявление. В обоснование своих возражений указав, что решение вынесено законно и обосновано, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» любые муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт. Ссылка заявителя на ч. 14 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» как на источник правовых, устанавливающих исчерпывающий перечень случаев, позволяющих органу местного самоуправления пересматривать инвестиционную программу, утвержденную решением данного органа необоснованна, поскольку данной нормой закреплены лишь конкретные права, а не обязанности, запреты или ограничения, указывающие на исчерпывающий перечень законных оснований, позволяющих пересмотреть инвестиционную программу. Кроме того, обжалуемым решением инвестиционная программа не пересмотрена, а отменена полностью.

Фактическим основанием для отмены инвестиционной программы является нарушение требований действующего законодательства, допущенное при принятии программы. В частности, при принятии инвестиционной программы нарушен порядок ее утверждения и порядок установления надбавок для потребителей, предусмотренный статьей 11 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса».

Оценив представленные по делу доказательства, Арбитражный суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется Федеральным законом от 30.12.1994г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.1994г. №210-ФЗ к полномочиям представительных органов муниципальных образований относится утверждение инвестиционной программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, установление надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.1994г. №210-ФЗ в полномочия органов местного самоуправления входит установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Согласно п.2 ст.9 Федерального закона от 30.12.1994г. №210-ФЗ организации коммунального комплекса (ОКК) должны разработать на очередной период действия тарифов на производимые ими товары (оказываемые услуги) производственную программу, а также определить финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и произвести предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Производственная программа и расчет финансовых потребностей направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования, созданный органом местного самоуправления.

В соответствии с п.7 ст.9 Федерального закона от 30.12.1994г. №210-ФЗ орган регулирования, согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Пунктом 1 ст.11 Федерального закона от 30.12.1994г. №210-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований разрабатывают программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Представительный орган муниципального образования утверждает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

На основании п. 2, п.3 ст.11 Федерального закона от 30.12.1994г. №210-ФЗ Глава администрации муниципального образования утверждает техническое задание, разработанное представительным органом муниципального образования, в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Организации коммунального комплекса разрабатывают на основе условий технического задания инвестиционную программу и производят расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы.

В соответствии с п.14 ст.11 Федерального закона от 30.12.1994г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены представительным органом муниципального образования по предложению организации коммунального комплекса, органа регулирования муниципального образования или по собственной инициативе:

1) если по результатам мониторинга выполнения инвестиционной производственной программы организации коммунального комплекса будет установлено, что рентабельность деятельности этой организации значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы;

2) в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» любые муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г., статьями 37, 38 Устава муниципального образования «Город Глазов», утвержденного решением Городской Думы города Глазова от 30.06.2005г. № 461, решение Глазовской городской Думы № 338 от 30.03.2007г. «Об отмене решения Глазовской городской Думы № 261 от 22.11.2006г. «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007год» является муниципальным правовым актом и, следовательно, правомерно может быть отменено принявшим ее органом местного самоуправления.

Доводы заявителя о том, что ч. 14 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлен исчерпывающий перечень случаев, позволяющих органу местного самоуправления пересматривать инвестиционную программу, утвержденную решением данного органа, судом не принимается, поскольку данной нормой закреплены лишь конкретные права (в частности, указаны случаи, в которых программа может быть пересмотрена по предложению представительного органа муниципального образования, органа регулирования муниципального образования или организации коммунального кломплекса), а не обязанности, запреты или ограничения, указывающие на исчерпывающий перечень законных оснований, позволяющих пересмотреть инвестиционную программу. Кроме того, обжалуемым решением инвестиционная программа не пересмотрена, а отменена полностью.

В процессе проверки проекта инвестиционной программы было установлено, что финансирование инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007год за счет надбавки к ценам (тарифам для потребления на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов не представляется возможным.

Арбитражный суд, в порядке ст. 71 АПК РФ изучив доказательства, проанализировав действующее законодательство, пришел к выводу о том, что Глазовской городской Думой обоснованно вынесено решение № 338 от 30.03.2007г. « Об отмене решения Глазовской городской Думы № 261 от 22.11.2006г. «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007год».

Заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства, о том, что оспариваемым решением нарушены его прав и законные интересы.

При изложенных обстоятельствах решение Глазовской городской Думы № 338 от 30.03.2007г. « Об отмене решения Глазовской городской Думы № 261 от 22.11.2006г. «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007год» соответствует действующему законодательств и признается судом законным и обоснованным.

В удовлетворении заявленного требования о признания незаконным решения Глазовской городской Думы № 338 от 30.03.2007г. « Об отмене решения Глазовской городской Думы № 261 от 22.11.2006г. «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007год», следует отказать.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Глазовской городской Думы № 338 от 30.03.2007г. « Об отмене решения Глазовской городской Думы № 261 от 22.11.2006г. «Об утверждении инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Эколог» по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Глазов» на 2007год», ООО «Специализированное предприятие «Эколог», г. Глазов отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья Г.П.Буторина