Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью микрофинансовой организации «СИТ» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 25.02.2016 №111-2016, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью микрофинансовая организация «СИТ» (далее ООО «СИТ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 25.02.2016 №111-2016.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 06.04.2016. Возражений на отзыв и по документам ответчика от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.12.2015 членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлено, что на газоне примерно в 30 метрах на север от жилого дома № 259 по ул. 9 Января г.Ижевска самовольно размещен рекламный штендер с текстом: «СИТ финанс Возьми деньги ул. 9 Января, 259 ТЦ «Девятка» … с указанием номера телефона. Нарушение зафиксировано в акте осмотра с фототаблицей и картой-схемой.

11.01.2016 в адрес ООО «СИТ» почтовой связью доставлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований п. 3.2.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308).

28.01.2016 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствие представителей общества по факту выявленного нарушения составило протокол №7-мен об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, доставлена в адрес общества почтовой связью 08.02.2016.

25.02.2016 постановлением административной комиссии №111-2016, вынесенным в отсутствие представителя общества, ООО «СИТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ, в виде штрафа в размере 15000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие состава вменяемого правонарушения в действиях общества. Правила благоустройства №308 не содержат запрета на размещение штендера, само определение такого понятия также отсутствует. Правила содержат запрет на самовольное размещение афиш, вывесок, агитационных материалов и указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях и объектах внешнего благоустройства. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, установленная ООО «СИТ» переносная конструкция (штендер) под перечень не подпадает.

Возражая против требований заявителя, административный орган указал, что газон является объектом благоустройства на территории муниципального образования, не предназначен для размещения переносных установок. Перечень определений объектов благоустройства может иметь расширительное толкование, так как смысл нормы права выходит за рамки её текстовой формы. Самовольная установка на газоне штендера является нарушением положений п. 3.2.9 Правила благоустройства №308 и образует событие правонарушения по ч. 1 ст.11.1 Закона №57-РЗ. Вина ООО «СИТ» подтверждается материалами дела.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленным законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу п. 3.2.9 Правил благоустройства №308 в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается производить самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства.

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ нарушение требований муниципальных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами и не опровергается заявителем, по состоянию 28.12.2015 на газоне примерно в 30 метрах на север от жилого дома № 259 по ул. 9 Января г.Ижевска ООО «СИТ» была размещена переносная конструкция (штендер) с рекламой предоставляемых обществом услуг.

Указанный факт квалифицирован административной комиссией как нарушение требований п. 3.2.9 Правил благоустройства №308 и ч. 1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ.

Вместе с тем, при анализе указанных норм суд пришел к выводу о неверной квалификации действий общества и отсутствии в них состава вменяемого заявителю правонарушения.

Из буквального содержания Правил благоустройства №308, ч.1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ усматривается запрет на самовольное размещение в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования объявлений и информационных материалов на перечисленных объектах.

С учетом положений ст. 19 Федерального законаот 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», разъяснений ФАС России от 15.05.2012 N АК/14984 «О порядке размещения рекламы на штендерах» штендеры, если штендер не располагается стационарно, то есть прочно не связан с землей, зданиями, строениями и сооружениями (т.е. объектами недвижимого имущества) и предназначен для перемещения, не относятся к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Понятие объекта внешнего благоустройства Правила благоустройства №308 и Закон №57-РЗ не содержат.

Газон согласно разделу 2 Правил благоустройства №308 это земельный участок, являющийся элементом благоустройства, занятый зелеными насаждениями и (или) предназначенный для выращивания травяного покрова и древесно-кустарниковой растительности. Территория объекта благоустройства - участки территорий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях в соответствии с действующим законодательством, непосредственно примыкающие к зданиям, строениям, сооружениям, некапитальным объектам, сооружениям (объектам) внешнего благоустройства, элементам благоустройства, находящимся в собственности, аренде, пользовании или владении у юридических или физических лиц.

Содержащееся в разделе 2 Правил благоустройства №308 понятие «Территория объекта благоустройства» косвенно определяет объект внешнего благоустройства как строение, сооружение.

Понятие «Газон» при этом определено в правилах как земельный участок, являющийся элементом благоустройства. К объектам внешнего благоустройства газон не отнесен.

Таким образом, Правила благоустройства №308 содержат запрет на размещение информационно-рекламных материалов именно на объектах внешнего благоустройства – строениях или сооружениях, в частности их самовольное расклеивание и развешивание, что не может не нарушать чистоту и порядок на территории муниципального образования.

Размещение нестационарных конструкций (штендеров) на территории муниципального образования «город Ижевск» специально не регламентировано.

Кроме того, представляется, что для действия запрета и применения мер ответственности, размещение соответствующих информационно-рекламных материалов должно нарушать благоустройство, чистоту и порядок на территории муниципального образования. Такие последствия в результате установки ООО «СИТ» конструкции (штендера) из материалов дела не усматриваются, административной комиссией при привлечении общества к ответственности не поименованы и не доказаны.

С учетом установленных обстоятельств и положений ст. 1.5 КоАП РФ, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта совершения заявителем вменяемого правонарушения.

На основании изложенного, привлечение ООО «СИТ» по ч. 1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ является неправомерным, постановление административной комиссии от 25.02.2016 №111-2016 является незаконным и полежит отмене.

Доводы ответчика судом отклоняются, поскольку расширительное толкование норм об административной ответственности не допустимо. При применении Правил благоустройства №308 должна исключаться возможность двойного толкования, так как лицо, которому вменяется совершение административного правонарушения, должно четко знать, какие действия являются административным правонарушением и какая ответственность, в каком размере предусмотрена за их совершение.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 25.02.2016 №111-2016, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью микрофинансовой организации «СИТ» г.Ижевск, признать незаконным и отменить.

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью микрофинансовой организации «СИТ» г.Ижевск справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 09.03.2016 № 82.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина