Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве», с. Малая Пурга,

при участии в заседании:

представителя заявителя по доверенности от 20.05.2013 ФИО1,

представителя ответчика по доверенности от 09.04.2013 ФИО2 В.

установил следующее,

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении МУП «Управляющая компания в ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, не возражают против перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.

Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

На основании рапорта помощника Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора от 27.03.2013 Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором было установлено, что МУП «Управляющая компания в ЖКХ» осуществляет размещение твердых бытовых отходов 4 класса опасности (отходы из жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный) на свалке, расположенной в д.Малая Бодья, Малопургинского района Удмуртской Республики.

Предприятие лицензии на размещение указанных отходов на свалке, расположенной в д. Малая Бодья, не имеет. Согласно Приложению к лицензии № ОП-46-001156 от 23.07.2010 предприятие в отношении твердых бытовых отходов 4 класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), вправе осуществлять деятельность только по сбору и транспортировке указанных отходов.

Согласно штанному расписанию на 2013 год, утвержденному приказом директора МУП «Управляющая компания в ЖКХ» №71 от 29.12.2012, на предприятии предусмотрены рабочие места на участке транспортировки и захоронения ТБО, а именно ответственные за утилизацию ТБО: начальник участка ТБО, 2 тракториста, 3 контролера ТБО.

На свалке бытовых отходов, расположенной в д.Малая Бодья МУП «Управляющая компания в ЖКХ» организована охрана. Ведется прием и учет поступивших отходов, расположена техника. На предприятии трудоустроено 5 человек, которые состоят в должностях трактористов, контролеров и начальника участка ТБО.

07.12.2012 на основании трудового договора на должность начальника участка ТБО принят ФИО3, который в соответствии с должностной инструкцией осуществляет руководство работами по оказанию услуг по сбору, транспортировке и размещению (хранению и захоронению) отходов с объектов предприятий юридических лиц, сбору и вывозу отходов с контейнеров у населения на полигон ТБО, руководит работниками участка ТБО: трактористами, контролерами ТБО (т. 1 л.д. 34-36).

В должностях трактористов на участке ТБО состоят - ФИО4 с 29.04.2011, ФИО5 с 25.05.2012, контролеров ТБО - ФИО6 с 01.05.2008, ФИО7 с 04.05.2008, в должностные обязанности которых входит наблюдение за санитарным состоянием обслуживаемой территории, прием ТБО и руководство перемещением автотранспорта по территории свалки; контроль за пожарной безопасностью.

Поступление отходов фиксируется в журнале поступивших на свалку отходов. Так, согласно информации, представленной МУП «Управляющая компания в ЖКХ» за период январь - 10 марта 2013 г. на карьере, расположенном в д.Малая Бодья, предприятием принято и размещено 2360,5 куб.м. твердых бытовых отходов 4 класса опасности.

Согласно письму МУП «Управляющая компания в ЖКХ» б/н от 19.03.2013 в процессе деятельности карьера, используемого для размещения ТБО, в д.Малая Бодья в целях обезвреживания отходов силами предприятия производится периодическая изоляция ТБО грунтом (т. 1 л.д. 114).

Факт размещения отходов на свалке, расположенной в д.Малая Бодья, и ее эксплуатации подтверждается путевыми листами на автомобили за январь - 10 дней марта 2013 г., согласно которым ежедневно осуществляется сбор ТБО от населения и различных организаций Малопургинского района и вывоз их на полигон ТБО в д.Малая Бодья.

Директором МУП «Управляющая компания в ЖКХ» ежегодно утверждаются калькуляции стоимости работ по вывозу и размещению 1 куб. м. ТБО. На основании калькуляции, а также постановления председателя Региональной энергетической комиссии №16/51 от 30.11.2012, стоимость работ на услугу по утилизации (захоронению) ТБО МУП «Управляющая компания в ЖКХ» за период с 01.01.2013 по 30.06.2013 за 1 куб.м. ТБО составила 119,76 руб.

МУП «Управляющая компания в ЖКХ» на 2013 год заключено 80 договоров на вывоз и размещение отходов (т. 1 л.д. 97), объем денежных средств, полученных по договорам на вывоз и размещение ТБО за январь 2013г. – 40112, 24 руб., за февраль 2012г. - 11827, 89 руб. Так, договоры заключены с РОАО «Удмуртгаз», ОАО «Автовокзалы Удмуртии», ООО «Строй-монтаж», ИП ФИО8, ИП ФИО9 и другими предприятиями.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости, представленной МУП «Управляющая компания в ЖКХ» по счету 62.01 за период с 01.01.2013 по 11.03.2013 по договорам на ТБО и размещение, утилизацию ТБО получило 744932,24 руб.

Так, МУП «Управляющая компания в ЖКХ» по договорам за вывоз и размещение отходов за январь 2013г. от предприятий получено 215200 руб., от населения - 185500 руб., за февраль 2013г. от предприятий - 67500 руб., от населения - 254200 руб., за 10 дней марта 2013г. от предприятий - 11900 руб., от населения - 11900 руб.

По итогам выявленных в ходе проверки нарушений 27 марта 2013г. заместителем Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в отношении МУП «Управляющая компания в ЖКХ» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором указано, что МУП «Управляющая компания в ЖКХ» совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)». В объяснениях от 22.03.2013 директор МУП «Управляющая компания в ЖКХ» указал, что транспортировка и размещение отходов осуществляется на земельный участок, расположенный в д.Малая Бодья Малопургинского района с мая 2008 года. Правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположена свалка у МУП «Управляющая компания в ЖКХ» не имеется. Место для вывоза и размещения отходов определено администрацией района. Лицензию невозможно получить, потому что не могут быть выполнены требования по санитарно-защитной зоне и глубине залегания грунтовых вод.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предприятияк административной ответственности направлены прокурором в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 а. 1, ч. 2 п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении», а также согласно ныне действовавшего Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.05.2002 № 340, деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. ст. 1, 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы, в соответствии с критериями, утвержденными приказом МПР РФ от 15.06.2001. № 511.

Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР РФ от 02.12.2002. № 786, Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду. Тринадцатизначный код определяет вид, отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (например, 1 – твердые отходы), одиннадцатая и двенадцатая цифры – опасных свойств и их комбинаций (например, 1 – токсичность, 2 – взрывоопасность), тринадцатая – класса опасности (1 – первый класс опасности, 2 – второй класс опасности, 3 – третий класс опасности, 4 – четвертый класс опасности, 5 - пятый класс опасности, 0 – класс опасности не определен).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов твердые и жидкие бытовые (непромышленные) отходы относятся к отходам 4-5 класса опасности, в частности, «отходы от жилищ», которые включают в себя отходы 4-5 класса опасности: «отходы из жилищ несортированные» (911 001 00 01 00 4, четвертый класс опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности, код 912 004 00 01 00 4), «отходы от жилищ крупногабаритные» (911 002 00 01 00 5, пятый класс опасности) и т.п.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Управляющая компания в ЖКХ» осуществляет на договорной основе за плату услуги предприятиям, организациям, населению по сбору, транспортировке с использованием спецтранспорта и размещению на земельном участке, расположенном в д. Малая Бодья, опасных отходов производства и потребления: отходы из жилищ несортированные (4 класс опасности, код 911 001 00 01 00 4), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности, код 912 004 00 01 00 4) и получает от данной деятельности прибыль.

Факт транспортировки МУП «Управляющая компания в ЖКХ» отходов 4 класса опасности в январе-марте 2013г. с последующим их размещением на данном земельном участке подтверждается путевыми листами, актами на оказание услуг. Оплата за услуги по вывозу и размещению твёрдых бытовых отходов производится в безналичной форме на основании счетов-фактур. Факт отсутствия лицензии на размещение указанных отходов на свалке в д. Малая Бодья предприятие не оспаривает.

Таким образом, факт осуществления МУП «Управляющая компания в ЖКХ» лицензируемой деятельности по размещению опасных отходов в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика возможности в получении лицензии в материалах дела не имеется. Также в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ответчиком принимались какие-либо меры для получения лицензии.

Передача администрацией МО «Малопургинский район» песчаного карьера в д. Малая Бодья, используемого для размещения бытовых отходов, в постоянное бессрочное пользование предприятию для заполнения отходами, не освобождает предприятие от ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. В материалах дела отсутствуют доказательства обращения предприятия к администрации района со ссылкой на невозможность размещения отходов на данном земельном участке и, соответственно, на невозможность получения предприятием необходимой лицензии. Кроме того, в объяснениях от 22.03.2013 руководителем указано, что администрацией района в настоящее время определен и выделен иной участок для размещения временного полигона ТБО.

Таким образом, материалами дела также подтверждается и вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях МУП «Управляющая компания в ЖКХ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст 14.1 КоАП РФ.

Заявленное требование о привлечении МУП «Управляющая компания в ЖКХ» к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). Судом учтено, что ранее к административной ответственности ответчик по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался.

Учитывая изложенное, МУП «Управляющая компания в ЖКХ» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует привлечь к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в сумме сорок тысяч рублей.

Суд в силу ст. 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве», <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

2.Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН <***>, КПП 183101001, лицевой счет <***>, расчетный счет <***> УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, БИК 049401001, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140, ОКАТО 94233000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Валиева З.Ш.