Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С.Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск о привлечении к административной ответственности начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска ФИО1, г.Ижевск,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 13.01.2014 ФИО2, ответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее КоАП РФ).

ФИО1 в отзыве на заявление указала, что факт правонарушения признает, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку правонарушение не повлекло причинение существенной угрозы охраняемым законом интересам государства и общества, информация о проведении аукциона по продаже земельного участка была размещена на официальном сайте Администрации г.Ижевска и опубликована в газете, полного ограничения, недопущения или устранения конкуренции допущено не было, в аукционе участвовали несколько заявителей, нарушение было выявлено самим Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска, информация о допущенном нарушении была направлена в Управление Федеральной антимонопольной службы, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, дело о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено по инициативе УФАС, соответственно чьи-либо права и законные интересы не затронуты, нарушение было допущено впервые.

Из представленных по делу доказательств следует, чтоУдмуртским УФАС России проведен ежеквартальный мониторинг выделения земельных участков для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в результате которого установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 08.04.2013 № 342 «Об утверждении условий организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, с адресным ориентиром: г. Ижевск в 50 м юго-западнее жилого дома № 428 по ул. К. Маркса в микрорайоне № 18 жилого района «Север» в Октябрьском районе для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными объектами обслуживания и подземной автостоянкой» утверждены условия организации и проведения аукциона. Функции организатора аукциона возложены на Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска. Организатору аукциона поручено провести аукцион и разместить информационное сообщение о его проведении в официальных средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Российской Федерации и официальном сайте Администрации г. Ижевска в срок до 11.04.2013.

Извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте Администрации г. Ижевска izh.ru 08.04.2013 года, в газете «Удмуртская правда» от 10.04.2013 № 40.

На официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ruизвещение о проведении аукциона не размещено.

Согласно извещению о проведении аукциона на официальном сайте Администрации г. Ижевска izh.ru начальная стоимость земельного участка составляет 22 360 000 руб., шаг аукциона составляет 800 000 рублей.

В соответствии с протоколом приема заявок на участие в аукционе от 17.05.2013 поступили заявки на участие в аукционе от ООО «М-Актив», ООО «Строительная компания «Развитие», ИП ФИО3, ФИО4. Все заявители зарегистрированы в г.Ижевске, указанные лица признаны участниками аукциона.

Согласно таблице увеличения начальной цены на аукционе поднимались карточки с № 1 и № 3, зарегистрировано 10 шагов аукциона, карточка № 1 была поднята последний раз на 10 шаге.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона № 24 от 21.05.2013 участником с номером карточки 1 предложена наибольшая цена, составившая 29 560 000руб., победителем аукциона признан ИП ФИО3

Результаты проведения аукциона опубликованы в газете «Удмуртская правда» от 24.05.2013, на официальном сайте Администрации г. Ижевска 25.05.2013.

В соответствии с договором от 27.05.2013 № 5651 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска продало ИП ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:6349, площадью 8 070 кв.м., расположенный по адресу: г. Ижевск, в 50 м. юго-западнее жилого дома № 428 по ул. К.Маркса в микрорайоне № 18 жилого района «Север», расположенный на землях населенных пунктов для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными объектами обслуживания и подземной автостоянкой. Цена проданного земельного участка составляет 29 560 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела № ТГ08-02/2013-50 о нарушении антимонопольного законодательства представители Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска пояснили устно, а также представили письменно пояснения по делу, из которых следует что на основании постановления Администрации г.Ижевска от 08.04.2013 № 342 Управлением было размещено извещение о проведении аукциона на официальном сайте Администрации г.Ижевска izh.ru 08.04.2013, а также извещение опубликовано в газете «Удмуртская правда» от 10.04.2013 № 40. Информация о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru размещено не была. В связи с допущенным нарушением в отношении ответственных лиц были применены меры дисциплинарного взыскания.

Представитель ИП ФИО3 пояснил комиссии Удмуртского УФАС России, что открытый доступ к информации об аукционе был. Иные участники могли и не знать о продаже данного земельного участка, интерес к данному земельному участку небольшой. Вины ИП ФИО3 в этом нет, он является добросовестным приобретателем, который предложил наибольшую цену.

С учетом изложенного антимонопольный орган пришел к выводу о том, что организатором аукциона - Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска в нарушение требований п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 не размещена на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» информация об организации и проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 8070 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Октябрьский район, в 50 м юго-западнее жилого дома № 428 по ул. К. Маркса в микрорайоне № 18 жилого района «Север», что привело к нарушению ч. 1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции».

Решением Удмуртского УФАС России от 13.11.2013 № ТГ08-02/2013-50 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», Управлению выдано предписание, которым предписано: при проведении торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, информацию о торгах размещать на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru.; обратиться в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании аукциона от 21.05.2013 по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, с адресным ориентиром: г.Ижевск, в 50 м юго-западнее жилого дома № 428 по ул. К. Маркса в микрорайоне № 18 жилого района «Север» в Октябрьском районе с кадастровымномером18:26:000000:6349 для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными объектами обслуживания и подземной автостоянкой и заключенного по его результатам договора недействительными.

По факту выявленных в рамках дела № ТГ 08-03/2013-20А нарушений требований антимонопольного законодательства уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России в отношении должностного лица - начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска ФИО1 составлен протокол № ТГ 08-03/2013-20А от 14.01.2014 по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Удмуртское УФАС России обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлеченииначальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Статьей 38.1. Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

Аукцион по продаже земельного участка их земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (п.1).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 9).

В извещении или сообщении о проведении аукциона в числе других сведений должны содержаться и сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (п. 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ruв качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения с 1 января 2013 года информации, в том числе, о проведении аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 13.11.2013 по делу № ТГ08-02/2013-50 Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска признано нарушившим часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» в части не размещения информации об аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, с адресным ориентиром: г. Ижевск, в 50 м юго-западнее жилого дома № 428 по ул. К. Маркса в микрорайоне № 18 жилого района «Север» в Октябрьском районе, с кадастровымномером18:26:000000:6349 для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными объектами обслуживания и подземной автостоянкой, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5. Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 115, управлением руководит на принципах единоначалия начальник управления, который действует без доверенности от имени управления. В своей деятельности начальник Управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством. Начальник управления организовывает работу управления, обеспечивает исполнение полномочий управления.

Распоряжением Администрации города Ижевска от 13.07.2011 № 246-к «О назначении ФИО1» ФИО1 назначена на должность начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска с 19.07.2011.

Материалами дела подтверждается, что начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города ИжевскаФИО1 не обеспечено исполнение требований п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации закона по размещению информации об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет».

Отсутствие размещения информации на официальном сайте в сети «Интернет» о проведении аукциона по продаже земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома привело к сокращению числа участников торгов, поэтому действия ФИО1 нарушают ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Факт совершения начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательства, ответчикам не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска ФИО1 усматривается в форме неосторожности. Данное лицо не предвидело вредных последствий своего бездействия, выразившегося в не соблюдении требований закона по размещению информации об аукционе на официальном сайте Российской Федерации при проведении аукциона, хотя могло и должно было их предвидеть как должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями. Доказательств умышленного совершения правонарушения материалы дела не содержат.

Из объяснений, зафиксированных в протоколе № ТГ08-03/2013-20А от 14.01.2014 следует, что ФИО1 с правонарушением согласна, вину признает.

Таким образом, в действиях (бездействии) начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела и роли правонарушителя в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 указанного постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом доводов, изложенных в отзыве на заявление, суд считает, что совершенное ФИО1 правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершено без умысла,ФИО1 вину признала, раскаивается, информация о проведении аукциона по продаже земельного участка была размещена на официальном сайте Администрации г.Ижевска и опубликована в газете, полного ограничения, недопущения или устранения конкуренции допущено не было, в аукционе участвовали несколько заявителей, нарушение было выявлено самим Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска, информация о допущенном нарушении была направлена в Управление Федеральной антимонопольной службы, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушение допущено ответчиком впервые.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного ответчиком деяния, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о привлечении Начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А.Бушуева