Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
В.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Урал-Транс» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 12.01.2021;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 30.03.2021;

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Западно-Уральское управление Ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Урал-Транс» (далее – ООО «Урал-Транс», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований административный орган указал, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Урал-Транс» являющегося лицом, осуществляющим строительно-монтажные работы объекта капитального строительства «Нефтепровод от ДНС Якшур-Бодьинского н/м до ДНС Николаевского н/м» расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьиский район, было установлено, что ООО «Урал-Транс» не устранены нарушения, указанные в предписании Западно-Уральское управления Ростехнадзора №4/470-20-2 от 05.02.2020 г. (срок устранения нарушений – до 31.03.2020), с учетом дополнительно представленного времени по заявлению общества от 27.10.2020, срок устранения нарушений продлен до 31.12.2020.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании пояснил, что нарушения, указанные в предписании №4/470-20-2 от 05.02.2020 г., по настоящий период не устранены по причине длительного согласования с собственниками земельных участков и государственными инстанциями, факт неисполнения в установленный срок предписания не оспорил, однако заявил, что в силу ч. 4 статьи 4.5 КоАП РФ пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения Западно-Уральское управление Ростехнадзора от 17.02.2021 № РП-280-571-о в период с 25.02.2021 по 05.03.2021 была проведена проверка выполнения ООО «Урал-Транс» предписания от №4/470-20-2 от 05.02.2020 г.

В ходе проверки был установлен факт невыполнения ООО «Урал-Транс» предписания об устранении нарушений от №4/470-20-2 от 05.02.2020 при осуществлении строительно-монтажных работ объекта капитального строительства «Нефтепровод от ДНС Якшур-Бодьинского н/м до ДНС Николаевского н/м» расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьиский район в установленный срок до 31.12.2020, а именно:

№ п/п	Описание, характер, конкретный вид нарушения	Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены
	Подрядной организацией ООО «Урал-Транс» допущены следующие нарушения:
1.	Уполномоченным представителем по ведению строительного контроля от лица, осуществляющего строительство ООО «Урал-Транс» (приказ №ЗЗП от 23.09.2019г.) ФИО3 строительный контроль проводился не в полном объеме, о чем свидетельствует отсутствие записей о проведении мероприятий по строительному контролю в соответствующем разделе Общего журнала работ и указанные в данном акте нарушения требований проектной и нормативной документации.	- ч. б ст.52, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ
2.	Учет выполненных работ проводился в специальных журналах работ (журнал сварки труб, производства земляных работ, изоляционно-укладочных работ) не зарегистрированных в органе государственного надзора.	- ч.9 ст.52 Градостроительного кодекса РФ; - п. 4 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12,01.2007 г. № 7 (РД 11-05-2007)
3.	Не организованы мероприятия по проведению входного контроля материалов и изделий, о чем свидетельствуют записи в журнале входного контроля материалов, изделий, оборудования, а именно: - не вносились в журнал записи о номерах партии, паспортов, сертификатов; - не проводилась проверка наличия и содержания документов поставщиков (сертификатов соответствия), содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил; - контролировались только внешний вид, количество и геометрические размеры материалов и изделий и не всегда наличие сопроводительных документов, о чем свидетельствуют записи в журнале входного контроля. Мероприятия по проведению входного контроля материалов и изделий проводились ФИО4 не являющимся уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля (в соответствии с приказом №ЗЗП от 23.09.2019г. назначен ФИО3).	- п. п. «а» п. 5, п. 7 Постановления Правительства РФ «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» от 21 июня 2010 года N 468; - ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
4.	Нарушены требования по организации строительства объекта капитального строительства, а именно: сооружение переходов через крупные естественные и искусственные препятствия выполнялись по проекту производства работ, который не согласован с владельцами искусственных сооружений (автодороги, линии связи и электропередач) а по естественным препятствиям (переходы через р. Кенервайка и р. Б. Иж) - с местной администрацией или ведомством, ответственным за охрану природного объекта.	проектной документации 1104-ПОС л.51; - П.15.3СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа»; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
5.	До начала производства работ по наклонно-направленному бурению перехода трубопровода, подрядной организацией не получено в установленном порядке письменное разрешение на производство работ, а так же до начала производства работ в охранной зоне воздушных линий электропередач, линий связи не получено письменное разрешение эксплуатирующих организаций.	- проектной документации 1104-ПОСл.39; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
6.	Для выполнения сварки нефтепровода допущены сварщики не в полном объеме выполнившие испытания по сварке допускных стыков (отсутствуют документы по пооперационному контролю в процессе сварки, визуальному осмотру с определением геометрических параметров сварного соединения, механическим испытаниям на растяжение, на излом с надрезом, выполняемого после радиографического контроля допускного стыка), о чем свидетельствует отсутствие протоколов допускных испытаний для допуска к работе по сварке трубопровода.	- проектной документации 1104- ПОСл.51; - п.п.19.2.1- 19.2.7 СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа»; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
7.	Нарушены требования проектной и нормативной документации по контролю качества сварных соединений, а именно при приемочном контроле сварных соединений не проводился визуальный 100% контроль (ВИК) каждого сварного соединения нефтепровода и защитных футляров, о чем свидетельствуют отсутствие записей в журнале сварочных работ о проведении приемочного ВИК и отсутствие в исполнительной документации заключений по ВИК сварочной лаборатории.	- проектной документации 1104-ПОСл.51, 1104-НСл. l.n.17; - п.п.19.8.2 СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа»; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
8.	Не оформлена исполнительная документация по установке защитных футляров при переходе нефтепровода через преграды (автодороги и реки Кенервайка и Б.Иж), так же сведения по сварке защитных футляров (6 шт.) нефтепровода не внесены в журнал сварочных работ.	- проектной документации 1104-НСл. 1, п.15; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
9.	Нарушены требования проектной документации по контролю герметичности межтрубного пространства в местах установки защитных футляров при переходе нефтепровода через преграды, а именно не выполнены испытания сжатым воздухом (Р=0,01МПа) герметичности межтрубного пространства защитных футляров, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающих испытания актов в период проведения проверки.	- проектной документации 1104-НС л. U п.18; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
10.	Нарушены требования проектной документации по проведению гидравлических испытаний нефтепровода, а именно: проектом предусмотрено (ПД 1104-НС л. 1 табл. 1. Параметры испытаний) проведение участков категории II в два этапа, тогда как фактически гидравлические испытания проведены в один этап по всем участкам трубопровода, о чем свидетельствует акт гидравлического испытания №1 от 26 декабря 2019г. Не проведены дополнительные испытания нефтепровода на герметичность пневматическим способом.	- проектной документации 1104-НС л. 1 табл.1; 1104-ТКР1.1.ТЧ л.58 - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
11.	Не оформлена исполнительная документация по монтажу узла камеры приема очистного устройства, а именно отсутствуют данные по установке (монтажу): - камеры приема очистного устройства КНОУ-ЦБ-100-40-ЗК-03; -неразъемных электроизолирующих муфтовых соединений НЭМС 57-16-800; - дренажного трубопровода производственных стоков; - дождеприемного колодца; - ливневой канализации; - молниеотвода; - ограждения площадки емкости производственных стоков подземная 8 мЗ и емкости ливневых стоков 5 мЗ; - ограждения площадки узла камеры приема очистного устройства; - предохранителя огневого ПО-100 и муфты сливной МС 100 УХЛ для емкости производственных стоков подземная 8 мЗ и емкости ливневых стоков 5 мЗ.	- проектной документации 1104-НС.СО л.9-л.П; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
12.	Не проведены гидравлические испытания дренажного трубопровода производственных стоков.	- проектной документации 1104-НС.СО Л.9-Л.П; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
13.	Не оформлена исполнительная документация по монтажу устройств молниезащиты, о чем свидетельствует ее отсутствие в период проведения проверки.	- ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; -РД 1104-НС.ЭГ лист З; - п.2 справочных дополнений к «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России №280 от 30.06.2003 (далее СО 153-34.21.122-2003
14.	Не выполнены пусконападочные работы по монтажу заземляющих устройств, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающих документов в период проведения проверки, подтверждающих проведение пусконаладочных работ.	- ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; -РД 1104-НС.ЭГ лист З; -п. 1.8.39 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 09.04.2003 №150
15.	Не оформлена исполнительная документация по устройству теплоизоляции надземных участков трубопроводов.	- проектной документации 1104-НС.СО л.10; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
16.	Не установлены на территории узлов задвижек, узла камеры приема очистного устройства запрещающие знаки и таблички На ограждении площадки камеры приема очистных устройств не установлены стойки со знаками безопасности согласно ГОСТ Р 12.4.026: -W01 «Пожароопасно»; -W02 «Взрывоопасно»; - Р02 «Запрещается пользоваться открытым огнем и курить»; - Р06 «Доступ посторонним запрещен»; - таблички с обозначением категории взрывопожароопасности объекта («АН/В-1г»). На ограждениях узлов запорной арматуры и емкостей производственных стоков разместить запрещающие знаки согласно ГОСТ Р 12.4.026: - Р06 «Доступ посторонним запрещен»; - Р02 «Запрещается пользоваться открытым огнем и курить»; - таблички с обозначением категории взрывопожароопасности объекта.	- проектной документации 1104-НС.СО л.10; 1104-ТКР1.1.ТЧ л.л. 64, 65 - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
17.	Опознавательные знаки вдоль трассы нефтепровода (в виде щитов-указателей) установлены без нанесенных на них следующих сведений: - назначение, наименование трубопровода или входящего в его состав сооружения; - местоположение оси трубопровода от основания знака; - привязка знака на трассе (километр или пикет трассы; - охранная зона трубопровода; - телефоны организации, эксплуатирующей трубопровод. Трасса проектируемого нефтепровода в местах переходов через естественные и искусственные преграды, узлов запорной арматуры и на опасных участках не обозначена на местности постоянными опознавательно-предупредительными знаками.	- проектной документации 1104-ТКР1.1.ТЧ л.л. 55, 56; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
18.	Не выполнены мероприятия по технической и биологической рекультивации (в том числе рекультивация территории монтажных площадок при производстве работ по наклонно-направленному бурению в местах разработки приямков и амбаров и посев многолетних трав) и передача рекультивированных земель соответствующим землепользователям.	- проектной документации 1104-ООС.2.ТЧ; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ
19.	Не оформлены документы и не представлен договор по передаче специализированной организации для размещения и дальнейшей утилизации отходов производства и потребления III-V класса опасности, образованных в период строительства в количестве в соответствии с таблицей на стр. 40-41 проекта П04-ООС.1.ТЧ.	- проектной документации 1104-ООС.1.ТЧ л.40-41, 1104-ПОС.ТЧЛ.51; - ч. З, ч. б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой проверки от 05.03.2021 №9/ГСН-21.

По факту выявленных нарушений в адрес общества направлено извещение от 09.03.2021 о вызове на составление протокола об административном правонарушении, которое вручено директору общества ФИО5, о чем имеется соответствующая отметка.

10.03.2021 уполномоченным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора в отношении общества в присутствии директора
ФИО5, составлен протокол №12/ГСН-21 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Пунктом 2.1. указанной нормы предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда (пп. 3, 3.1. ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 вышеуказанной нормы права лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Кроме того, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1, 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании подп. «а», «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утвержден Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Порядок).

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на государственный строительный надзор (п.2 Порядка).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, требования предписания от 05.02.2020 № 4/470-20-2 соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам и правилам.

В предписании административным органом отражены выявленные нарушения, имеются ссылки на конкретные пункты технических регламентов (норм и правил), нормативно-правовые акты, проектную документацию, требования которых нарушены.

Указанное предписание обществом не оспаривалось.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, ответчиком не исполнены в установленный срок требования предписания от 05.02.2020 № 4/470-20-2 об устранении нарушений, допущенных при осуществлении строительно-монтажных работ объекта капитального строительства «Нефтепровод от ДНС Якшур-Бодьинского н/м до ДНС Николаевского н/м» расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьиский район.

Событие правонарушения в действиях ответчика подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Вместе с тем согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что обществом не были устранены нарушения градостроительного законодательства при проведении строительно-монтажных работ объекта капитального строительства, обязанность устранения которых на него была возложена предписанием от 05.02.2020 № 4/470-20-2 в срок до 31.12.2020, следовательно, последним днем периода, предоставленного обществу для исполнения соответствующей обязанности, являлось 31.12.2020.

Соответственно, трехмесячный срок для привлечения общества к административной ответственности подлежал исчислению с 01.01.2021 – со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и истек 31.03.2021 (до момента рассмотрения дела).

Аналогичная правовая позиция по исчислению срока давности привлечения в к административной ответственности изложена в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Заявление удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г.Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Урал-Транс» г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхотказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев