Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска, г.Ижевск (далее – ГЖУ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района г.Ижевска (далее – Административная комиссия, административный орган) № 41АК от 26.01.2012 о назначении административного наказания.

ГЖУ заявленное требование поддержало в полном объеме. В обоснование заявленных требований указало, что при привлечении заявителя к административной ответственности не установлена вина заявителя. При составлении протокола об административном правонарушении не учтено то обстоятельство, что дом по адресу: ул. Базисная, 9 является домом неканализованного сектора, наличие контейнеров для сбора ТБО не предусмотрено. Отходы складируются в определенном месте – выгребной яме. Мероприятия по вывозу ТБО с территории жилых домов неканализованного сектора по ул. Базисная, 9 проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год.

Кроме того, заявитель считает, что в данном случае ответственность должно нести ОАО «Спецавтохозяйство», поскольку именно данная организация приняла на себя обязательства по сбору и вывозу ТБО и ЖБО из неканализированного сектора по договору, заключенному с ГЖУ.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Из представленных по делу доказательств следует, что по состоянию на 11.01.2012 и 20.12.2011 у жилого дома № 9 по ул. Базисная г.Ижевска не обеспечена чистота на контейнерной площадке – не произведен сбор бытового мусора, контейнер для сбора мусора переполнен, мусор складируется на прилегающей к контейнеру территории, не оборудована надлежащим образом контейнерная площадка (отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждения).

13 января 2012г. по факту выявленного нарушения п.п. 2.3, Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утверждённых решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116 (далее - Правила благоустройства), а также п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.5 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов, утверждённых решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146, административным органом в отношении ГЖУ был составлен протокол об административном правонарушении № 3. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 11 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административной вынесено постановление № 41АК от 26.01.2012, согласно которому ГЖУ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила №116).

Согласно п. 1.2 Правил №116 благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.

В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил №116, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе:

- обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов.

Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров. Содержание территорий осуществляется систематически (п. 2.3 Правил №116).

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска 03.10.2006 утвердила Правила по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов №146 (далее Правила №146).

Согласно п. 4.1.1 Правил №146 сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится в: урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Из п. 4.1.2 Правил №146 следует, что контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, освещены, ограничены ограждениями или зелеными насаждениями, иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей. Количество устанавливаемых контейнеров определяется расчетами накопления отходов.

Пунктом 4.1.5 предусмотрено, что все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера; становить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период с целью уничтожения насекомых и грызунов регулярно проводить дезинфекцию контейнеров, а для ликвидации зловония производить их обработку соответствующими препаратами; контролировать соблюдение графика вывоза мусора.

Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (п. 4.1.14 Правил №146).

За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 Кодекса).

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Заявителю оспариваемым постановлением вменяются следующие нарушения: не произведен сбор бытового мусора, контейнер для сбора мусора переполнен, мусор складируется на прилегающей к контейнеру территории, не оборудована надлежащим образом контейнерная площадка (отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждения).

Между тем, суд принимает во внимание, что указанный дом по адресу: <...> расположен не в канализованном районе. Согласно п. 4.1.6 Правил № 146 неканализованные домовладения оборудуются дворовыми помойницами, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим. Таким образом, наличие контейнеров в неканализованных домовладениях не предусмотрено.

Суд считает, что в данной части административным органом правонарушение не доказано.

В остальной части факт нарушения ГЖУ требований п. 2.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 N 116, подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе фотоснимками, актами осмотра территории от 20.12.2011 и от 11.01.2011, протоколом об административном правонарушении от 13.01.2011 N 3 и постановлением по делу об административном правонарушении от 26.01.2012 N 41АК.

Из материалов дела следует, что сбор мусора не произведен, складируется на прилегающей к жилому дому территории у дороги. При этом факт наличия дворовой помойницы, имеющей водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, материалами дела не подтверждается.

Суд не принимает также довод заявителя о том, что ГЖУ не является лицом, ответственным за соблюдением чистоты, сбор и вывоз мусора на территории у жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В материалы дела представлен реестр многоквартирных домов и список управляющих компаний по ним с официального сайта Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, согласно которым жилой дом по адресу: <...> находится в управлении ГЖУ. Также данный факт подтверждается письмом Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 20.01.2012, в котором указано, что в отчете МАУ «ГЖУ – Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска» за декабрь 2011г. имеется адрес: ул. Базисная, дом № 9, договор управления от 01.03.2006 № 252/1.1.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

С учетом изложенного, обязанность по содержанию и уборке территории у жилого дома № 9 по ул. Базисная г.Ижевска возложена на ГЖУ.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что Административной комиссией неверно определен субъект административного правонарушения. Поскольку договор управления заключен с ГЖУ, именно оно несет ответственность за соблюдение правил благоустройства по указанному адресу. При этом наличие договорных отношений заявителя с ОАО «Спецавтохозяйство» не свидетельствует о том, что заявитель не является субъектом ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что при вынесении постановления административным органом не доказана правомерность определения размера штрафной санкции.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания административным органом не учтено, что административное наказание за административное правонарушение должно назначаться с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Санкция ч. 1 ст. 11 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлена в пределах от 15000 руб. до 50000руб. Заявителю назначен штраф в размере 50000 руб., при этом в оспариваемом постановлении Административная комиссия указала, что учитывает наличие отягчающих обстоятельств – неисполнение ГЖУ рекомендаций заседаний районного штаба по благоустройству и санитарному состоянию территории района организовать работы по уборке мусора с территории контейнерной площадки, расположенной у жилого дома № 9 по ул. Базисная в сроки до 27.12.2011 и до 11.01.2012.

Между тем, суд принимает во внимание, что на вывоз ТиЖБО по адресу: <...> заключен договор об оказании услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов из канализированного жилого сектора. Заявителем в материалы дела представлен путевой лист № 580 от 11.01.2012, согласно которому в указанный день ОАО «Спецавтохозяйство» осуществило вывоз мусор по адресу: <...>. После выявления нарушения 20.12.2011 заявителем приняты меры по вывозу мусора и сразу после новогодних праздников 11.01.2012 мусор был вывезен.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также совершение обществом нарушения впервые, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд в соответствии со ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снизив его до минимального размера санкции ч.1 ст. 11 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - 15000 руб.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска № 41АК от 26.01.2012 о назначении административного наказания по ст. 11 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» отсутствуют.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска № 41АК от 26 января 2012г. о назначении административного наказания Муниципальному автономному учреждению «Городское жилищное управление- Управляющая компания в жилищно- коммунальном хозяйстве г. Ижевска» изменить в части назначения наказания. Назначить меру ответственности Муниципальному автономному учреждению «Городское жилищное управление- Управляющая компания в жилищно- коммунальном хозяйстве г. Ижевска» за совершенное по ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57- РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» правонарушение в виде штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина