Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С.Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Тандер» г. Краснодар,

при участии в заседании представителя ответчика по доверенности от 06.08.2019 ФИО1, в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Воткинске (далее - Роспотребнадзор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что специалистами Роспотребнадзора на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 11.10.2019 № 1617 и распоряжения о продлении срока проведения плановой выездной проверки от 14.11.2019 № 1840 в отношении обособленных подразделений АО «Тандер» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 16.12.2019 № 1617.

Проведенной 06.11.2019 и 11.11.2019 проверкой выявлено, в том числе, что в магазинах, расположенных по адресам: <...> обществом допущены нарушения требования Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных норм и правил, Технических регламентов Таможенного союза при хранении и реализации пищевых продуктов, выразившиеся в нарушении обязательных требований, касающихся контроля за качеством продукции, наличия сопроводительных документов на продукцию, обеспечивающих прослеживаемость товаров, определения периодичности проведения проверки продукции на соответствие требованиям технических регламентов.

Указанные нарушения послужили основанием для составления 23.01.2020 протокола об административном правонарушении и обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного производства и заявление о привлечении ответчика к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд.

Ответчик в отзыве указал на отсутствие доказательств повторности совершения вменяемого правонарушения, отсутствие вины в совершении правонарушения, отсутствие угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате совершенного правонарушения, нарушение административным органом порядка проведения проверки в части превышения установленного срока ее проведения.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ).

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливается, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Закона № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 Закона № 294-ФЗ.

Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (статья 9 Закона № 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ).

В части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона №294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушения требований, в том числе предусмотренных пунктом 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Из материалов дела следует, что территориальными органами Роспотребнадзора, расположенными в субъектах Российской Федерации, в отношении филиалов АО «Тандер», в 2019 году были проведены плановые проверки, в том числе: на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 25.01.2019 № 105-В - 30 рабочих дней (акт проверки от 25.04.2019 № 105-в/290-в); на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 04.04.2019 № 03/108 - 20 рабочих дней (акт проверки от 24.05.2019 № 03/162); на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 21.05.2019 № 0471 - 20 рабочих дней (акт проверки от 08.07.2019 № 0471); на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 25.02.2019 № 240 - сроком 20 рабочих дней (акт проверки от 10.04.2019 № 240); на основании распоряжений Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 12.04.2019 № 01-01-01-03-08/10489, от 17.05.2019 № 01-01-01-03-08/14583 - 40 рабочих дней (акт проверки от 20.06.2019).

Таким образом, проведенная Роспотребнадзором в 2019 году на основании распоряжения от 11.10.2019 № 1617 плановая выездная проверка АО «Тандер» и ее результаты являются незаконными в силу требований статей 13, 20 Закона № 294-ФЗ.

Данный вывод суда соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.03.2020 № 304-ЭС20-1487.

Соответственно, доказательства, полученные в результате проведенной проверки, факт допущенных обществом нарушений не подтверждают.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Воткинске о привлечении Акционерного общества «Тандер» г.Краснодар к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева