Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» г. Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление ФСВНГ РФ по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» (далее - ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» имеет лицензию, выданную МВД по Удмуртской Республике от 21.05.2015 №349, на осуществление деятельности по оказанию охранных услуг.

В ходе проведенных 15.02.2017 и 06.03.2017 Сарапульским межрайонным отделением лицензионно-разрешительной работы Управления ФСВНГ РФ по УР проверок соблюдения ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» лицензионных требований при оказании охранных услуг установлено нарушение ч. 2 ст. 11, ст. ст.11.1, 12 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. «б» ч. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. Нарушения выразились в осуществлении 15.02.2017 охранником общества ФИО1 по государственному контракту от 28.12.2016 № 156 охраны объекта - Пенсионный Фонд Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> «а», охранниками ФИО2, ФИО3 по договорам от 10.02.2017 №№ ТСО-04/2017, ТСО-02/2017 охраны объектов - МБУ ДО «Центр детского (юношеского) технического творчества», расположенного по адресу: <...>, и МБУ ДО «ЦБР «Детский парк», расположенного по адресу: <...>, а также в осуществлении 06.03.2017 охранником ФИО4 по договору от 15.04.2015 № 005 охраны объекта - ООО «Торгсервис18» (магазин «Светофор»), расположенного по адресу: <...>, без удостоверений частного охранника и личных карточек охранника; в отсутствии уведомления в установленный законом срок о начале оказания охранных услуг по государственному контракту на охрану объекта от 28.12.2016 № 156 (уведомление о начале оказания охранных услуг с использованием Единого портала государственных услуг от 16.01.2017 № 158068473), по договору на охрану объекта техническими средствами охраны (ТСО) от 10.02.2017 № ТСО-04/2017, с указанием начала оказания охранных услуг с 01.02.2016 (уведомление о начале оказания охранных услуг с использованием Единого портала государственных услуг от 17.02.2017 № 165065339), по договору на охрану объекте» техническими средствами охраны (ТСО) от 10.02.2017 № ТСО-02/2017 (уведомление о начале оказания охранных услуг с использованием Единого портала государственных услуг от 17.02.2017 № 165099223).

10.03.2017 по факту выявленных нарушений Управлением ФСВНГ РФ по УР в отношении ООО «ЧОО «Ижевска служба безопасности», в присутствии директора общества ФИО5 составлен протокол № 18/ЛРР/5665/10032017/51/03 об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Ответчик в возражениях на заявление указал, что по результатам проведенных проверок зарегистрирован материал КУСП № 4300 от 15.02.2017, в который неправомерно включены нарушения, выявленные в ходе административного расследования от 06.03.2017. ФИО6 и ФИО1 приняты на работу в качестве охранника 09.02.2017 и 15.02.2017, на момент проверки срок, установленный на оформление личных карточек охранников, не истек, личные карточки изготовлены 19.02.2017. ФИО3 принят на работу в качестве начальника дежурной части, данная должность не предусматривает наличие удостоверения охранник и личной карточки. ФИО4 не является работником ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности». Проверки проведены с нарушением административных процедур, предусмотренных Административным регламентом и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности отсутствовало уведомление о проведении проверки, не было представлено приказа или распоряжения о проведении проверки, проверка была проведена в отсутствии руководителя. Проверки не являлись плановыми, оснований для проведения внеплановых проверок не имелось.

Заявитель на представленные возражения указал, что доводы ответчика о нарушении установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ требований при проведении проверки неправомерны, поскольку в силу п. 1 ч. 3 ст. 1 указанного Закона его положения к спорным правоотношениям не применяются. Непосредственное выявление сотрудниками ОЛРР Управления ФСВНГ РФ по УР совершенных ответчиком правонарушений явилось достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении согласно п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение № 498).

Согласно пп. «г» п. 3 Положения № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении частной охранной деятельности являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1).

В силу ст. 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Статьей 11 Закона № 2487-1 установлено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Согласно п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Положением № 498, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки: а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг, в т.ч. по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

На основании ч. 1 ст. 19 Закона №99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, среди прочих, такого вида государственного контроля (надзора) как лицензионный контроль.

В соответствии со ст. 20 Закона № 2487-1 в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности соответственно орган внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы в пределах своей компетенции проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) органа внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях: 1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований; 2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций; 3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Суд считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением ФСВНГ РФ по УР допущены существенные нарушения порядка и процедуры проведения проверки.

Доказательств, подтверждающих наличие оснований для проведения проверки в отношении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности», наличие распоряжения (приказа) о проведении проверки, акта по результатам проверки, его вручения ответчику, административным органом в материалы дела не представлено.

В соответствии с п.п. 2, 4, 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушение требований: в части оснований проведения внеплановой проверки; в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя; в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); в части непредставления акта проверки.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.п. 2, 4, 6 ч. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ допущенные административным органом нарушения являются грубыми и не могут являться доказательствами нарушения ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» лицензионных требований.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Учитывая изложенное, заявление Управления ФСВНГ РФ по УР о привлечении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Судом отклоняются доводы заявителя о неприменении к спорным отношениям положений Закона № 294-ФЗ.

П. 1 ч. 3 ст. 1 указанного Закона, на который ссылается заявитель, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ.

Кроме того, частью 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе к мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (п. 9).

Приведенная норма свидетельствует о том, что при выявлении указанным органом других нарушений положения указанного Закона подлежат применению.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности», г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева