Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коковихиной Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.И.Сидоровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» г.Ижевск к административной ответственности по ч.ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.02.2015;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.05.2015, ФИО3 по доверенности от 02.04.2015,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» г.Ижевск к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

К производству Арбитражного суда Удмуртской Республики принято дело № А71-3068/2015 по заявлению Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее- Минпромторг, заявитель) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» г.Ижевск (далее- ООО «ВЧМ», ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.05.2015 дела №А71-3067/2015 и №А71-3068/2015 на основании части 2.1 статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А71-3067/2015.

В соответствии с частью 8 статьи 130 АПК РФ после объединения дел в одно производство рассмотрение данного дела начато сначала.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Считает, что обществом при осуществлении деятельности по заготовке и реализации лома металлов нарушены п.п. «а», «б» п.6, Положения о лицензировании №1287, п.п. 8, 8(1),10, 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов №369 от 11.05.2001, ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Ответчик по существу заявленных требований возражал, указав, что лицензированию подлежит только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов 1-4 классов опасности в соответствии с законом №99-ФЗ от 04 мая 2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Фактов сбора, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов 1-4 классов опасности административным органом не установлено.

Также, ответчик указал на то, что намерение реализовать лом черных металлов не является составом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считает ошибочным мнение заявителя, что любая деятельность, связанная с обращением лома черных и цветных металлов, в том числе образовавшихся у предприятий и являющимися отходами производства в виде лома черных металлов, подлежит лицензированию, в том числе сделки по приобретению отходов производства, образовавшихся в результате производственной деятельности ООО «ОАГ». Пункт 1 Положения о лицензировании указывает на исключение, в соответствии с которым указанное Положение не распространяется на реализацию лома черных и цветных металлов, образовавшихся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

Из представленных доказательств следует, что ООО «Вторчермет» имеет лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов №596 от 08.10.2013, выданную Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Администрации Ленинградской области.

11.03.2015 около 15 час. 00 мин. на площадке ОАО «Ижсталь», расположенной по адресу: <...> сотрудниками полиции были остановлены грузовые автомобили Камаз г/н <***> и МАЗ г/н <***>, перевозившие лом черных металлов.

Согласно сопроводительным документам (транспортным накладным, товарным накладным, приемо-сдаточным актам) лом металла был вывезен ООО «Вторчермет» с ООО «Объединенная Автомобильная Группа» (далее- ООО «ОАГ») по договору от 18.07.2014 №1422405213-00.

В ходе проведения проверки установлено нарушение ООО «Вторчермет» п. 34 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 8(1), 10, 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №369, а именно:

1) Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов;

прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:

лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов;

лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;

в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями;

г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:

пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

оборудования для сортировки или измельчения стружки.

2) в приемо-сдаточных актах от 11.03.2015 №№14,15 ООО «Вторчермет» отсутствуют подписи лица ответственного за прием лома и отходов, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность;

3) при транспортировке данной партии лома металлов отсутствует путевой лист, удостоверение на взрывобезопасность лома металлов.

Таким образом, в действиях ООО «ВЧМ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки административным органом было установлено, что в своей деятельности по заготовке, хранению, реализации лома металлов ООО «Вторчермет» допустило грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее -Положение), а именно:

1.В нарушение п.п. «а» п. 6 Положения ООО «Вторчермет» при отсутствии на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления (п.п «а» п. 5 Положения) осуществляет на территории Удмуртской Республики деятельность по заготовке и реализации лома металлов. Так, 11.03.2015 г. ООО «Вторчермет» заготовив лом черных металлов на ООО «ОАГ» пыталось реализовать его ОАО «Ижсталь».

2.Данная партия лома металлов транспортировалась с нарушением п.п. «б» п. 6 Положения, то есть, не проведен контроль на взрывобезопасность и радиационный контроль.

3.Кроме того, согласно ПСА № 14 от 11.03.2015 и № 15 от 11.03.2015, транспортными накладными №№ 007506 и 007508 от 11.03.2015 ООО «Вторчермет» заготовило на ООО «ОАГ» 25 090 кг. лома металла (1 % засорённости), а пыталось реализовать ОАО «Ижсталь» 25 560 кг. лома металла, что подтверждается актом приема-передачи от 11.03.2015 ООО «Кировчермет». В итоге разница в весе лома металлов составляет 470 кг., на данный лом металлов ООО «Вторчермет» не составлен в соответствии с п. 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (далее -Правила) приемосдаточный акт, в нарушение п. 8 Правил не осуществлен контроль на взрывобезопасность и не произведен радиационный контроль партии лома, что свидетельствует о нарушении п.п. «б» п. 6 Положения.

Также при транспортировке данной партии лома металлов в нарушение п. 20 Правил отсутствовал путевой лист, удостоверение на взрывобезопасность лома металлов.

При проведении проверки составлены протокол осмотра места происшествия от 11.03.2015, рапорт от 11.03.2015.

По факту нарушений 17.03.2015 административным органом в отношении ООО «Вторчермет» составлены протоколы о совершении административных правонарушений юридическим лицом, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из объяснений директора ФИО4 следует, что ООО «Вторчермет» занимается транзитными перевозками лома черных металлов от продавца (ООО «Объединенная Автомобильная Группа») к покупателю (ОАО «Ижсталь»), без хранения и переработки. Транзит осуществляется по договоренности с индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют перевозку на большегрузных автомобилях с подъемными манипуляторами.

Материалы административного дела с заявлениями о привлечении ООО «Вторчермет» к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон №99-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п.34 ч.1 ст.12Закона № 99-ФЗ осуществление такого вида деятельности как заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежитлицензированию.

На основании ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее - Положение).

В силу п. 3 указанного Положения лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов; заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов.

В соответствии с п.5 Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления (подп. «а»);

наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов (подп. «б»).

В соответствии с п.п. "а", "б" п. 6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона №99-ФЗ, нарушения:

лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а» п. 5 настоящего Положения (подп. «а» п. 6 Положения);

требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность (подп. «б» п. 6 Положения).

В силу п. 8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №396 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения (далее- Правила №369).

Согласно п.8 Правил №369 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

В соответствии с п.8(1) Правил №369, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:

лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов;

лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;

оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта, который составляется в двух экземплярах. Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию (пункт 10 Правил №369).

В соответствии с пунктом 20 Правил №369, при транспортировке лома и отходов черных металлов организация перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, в том числе, путевым листом (кроме индивидуальных предпринимателей); удостоверением о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме, предусмотренной приложением № 3 к настоящим Правилам.

Из совокупного толкования п. 8 ст. 3, ч. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ, п. 8 (1) Правил №369 следует, что обществу необходимо оборудование хотя бы одного пункта приема лома металлов, соответствующего требованиям Правил обращения с ломом черных металлов, внесенного в лицензию в качестве места осуществления лицензируемой деятельности, на территории каждого субъекта РФ.

Следовательно, если организация, имеющая лицензию на заготовку и реализацию лома черных, цветных металлов в одном субъекте РФ, решает организовать такую деятельность дополнительно в другом субъекте РФ, ей необходимо осуществить уведомление лицензирующего органа соответствующего субъекта РФ и приложить к уведомлению заявление о переоформлении лицензии в связи с появлением нового адреса осуществления лицензируемой деятельности.

Судом по материалам дела установлено, что ООО «Вторчермет» осуществляя деятельность по заготовке и реализации лома черных металлов на территории Удмуртской Республики, не обеспечило соблюдение п.8 (1) Правил №369, выразившегося в отсутствии наличия минимального штата работников - контролера лома и отходов металла 2 разряда, прессовщика лома и отходов металла 1 разряда; в отсутствии лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома черных металлов и лица ответственного за проведением контроля на взрывобезопасность лома черных металлов; в отсутствии на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями; в отсутствии наличия не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации предусмотренного оборудования; п.20 Правил №369, выразившегося в отсутствии путевого листа и удостоверения о взрывобезопасности лома. Данные нарушения являются нарушением подп. «б» п. 5 Положения и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме того, ООО «Вторчермет» осуществляло деятельность по заготовке и реализации лома черных металлов на территории Удмуртской Республики при отсутствии на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям (подп. «а» п.5 Положения), с нарушением п. 8 Правил №369, выразившегося в не проведении радиационного контроля и в не осуществлении входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность; с нарушением п.10 Правил №369, выразившегося в отсутствии приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению №1 Правил №369 на лом весом 470 кг. Данные нарушения являются нарушением подп. «а» п.5, подп. «б» п.6 Положения №1287 и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.1.41 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом осмотра места происшествия от 11.03.2015 (л.д.14-16), рапортом от 11.03.2015, протоколом объяснений директора ООО «Вторчермет» ФИО4 (л.д.18), протоколами о совершении административного правонарушения от 17.03.2015 (л.д.10-12, 77-79), по существу ответчиком не оспаривается. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы административного органа, ответчиком в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, Общество указывает на неосуществление предпринимательской деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, а лишь на осуществление деятельности по перевозке лома черных металлов от продавца к покупателю, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Данный довод ответчика судом отклоняется, поскольку подтверждением осуществления Обществом лицензируемой деятельности являются представленные в материалы дела договор от 18.07.2014 №1422405213-00, товарные накладные, товарно-транспортные накладные и приемо-сдаточные акты (л.д.31-40).

Согласно п.6.2 договора, покупатель (ООО «Вторчермет») передает поставщику (ООО «ОАГ»), в том числе копию лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома соответствующего металла.

Кроме того, ч. 5 ст. 9 Закона №99-ФЗ определено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

В материалах дела имеется лицензия №596 от 08.10.2013 (л.д.22) на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов на территории Ленинградской области.

Данная лицензия выдана Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Администрации Ленинградской области, в связи с чем для осуществления деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации необходимо предварительное уведомление этого субъекта РФ о намерении осуществлять на его территории лицензируемый вид деятельности.

Данное уведомление в материалы дела не представлено, в связи с чем осуществление Обществом лицензируемого вида деятельности на территории Удмуртской Республики на основании лицензии №596 от 08.10.2013, является незаконным.

Каких-либо доказательств переоформления данной лицензии в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о проведении контроля на взрывобезопасность и радиационного контроля лома черных металлов, судом отклоняется, как не подтвержденный материалами дела.

Представленными в материалы дела приемо-сдаточными актами подтверждается отсутствие подписи лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность, номер удостоверения о взрывобезопасности не указан, удостоверение о взрывобезопасности ответчиком в материалы дела не представлено.

Ссылка ответчика на то, что нормы Положения о лицензировании №1287 не подлежат применению, поскольку ООО «Вторчермет» реализовало отходы лома черных металлов, образовавшихся в результате производственной деятельности ООО «ОАГ», со ссылкой на п.1 Положения о лицензировании, подлежит отклонению как основанная на неверном толковании норм права.

Пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, установлено, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

В данном случае, речь идет о том, что лицензия не требуется, если реализуется лом черных и цветных металлов, образовавшийся у юридического лица или индивидуального предпринимателя в процессе собственного производства.

Доказательств того, что приобретенный у ООО «ОАГ» лом является отходами собственного производства ООО «Вторчермет», проходил последовательное технологическое воздействие, какой либо производственный процесс, осуществляемый силами ООО «Вторчермет» на собственной производственной базе, собственным персоналом с использованием собственного производственного оборудования, в материалы дела не представлено.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что реализованный ООО «Вторчермет» в адрес ОАО «Ижсталь» по договору поставки от 05.05.2014 №72141194 лом черных металлов, не является частью производственного цикла, и, следовательно, указанный металлолом не образовался в процессе собственного производства ООО «Вторчермет». Следовательно, данный случай не подпадает под исключительный.

При этом, ссылка ответчика на не установление административным органом в ходе проверки класса опасности реализованных отходов, не имеет значения для установления либо отсутствия состава административного правонарушения в данном случае. Поскольку деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию вне зависимости от класса опасности отходов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основной деятельностью общества является заготовка и реализация лома черных металлов, на которую ООО «Вторчермет» выдана соответствующая лицензия, за нарушение требований которой подлежит административная ответственность.

Довод ответчика о том, что транспортные средства, перевозившие лом, не принадлежат ООО «Вторчермет», в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав выявленного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку данный факт не имеет значения для установления либо отсутствия состава административного правонарушения в данном случае.

Кроме того, сам ответчик указывает на то, что лом черных металлов в адрес ОАО «Ижсталь» осуществлялся по договоренностям с индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «Вторчермет» всех необходимых мер для соблюдения условий лицензии, а также доказательств невозможности исполнения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Вина ООО «Вторчермет» подтверждается материалами дела и усматривается в форме неосторожности. Общество могло и должно было предвидеть неблагоприятные последствия несоблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке и реализации лома черных металлов, но не приняло зависящих от него мер по недопущению нарушения. Суд считает, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, наличие вменяемых ответчику составов административных правонарушений по ч.3 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

При исследовании судом процедуры привлечения ООО «Вторчермет» к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений привлечения к административной ответственности, судом не установлено. ООО «Вторчермет» обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. Протоколы о совершении административного правонарушения от 17.03.2015 составлены в присутствии директора Общества ФИО4, о чем свидетельствуют его подписи в протоколах (л.д.10-13, 77-79).

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ указано, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

С учетом совершения правонарушения впервые, доказательств обратного суду не представлено, и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, ООО «Вторчермет» подлежит привлечению к ответственности по ч.3, ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения судом не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено, поскольку не представлено доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет», зарегистрированное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации- 03.09.2013, г.Санкт-Петербург, к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Обществу с ограниченной ответственностью ««Вторчермет» административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртии (Минпромторг УР л/с <***>), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет №<***> в Отделение НБ –Удмуртская Республика г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 84211690040040000140, ОКТМО 94701000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А71-3067/15 от 28.05.2015 АС Удмуртской Республики

Судья Т.С.Коковихина