Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Торнадо», г. Ижевск обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, г. Ижевск № 9/351 от 26.04.2007г. по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявителем указано, что срок давности привлечения к ответственности ответчиком пропущен. Данное правонарушение по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся. Длящееся правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности. Трудовым кодексом РФ установлен определенный срок выполнения работодателем обязанности по выдаче трудовой книжки и произведения окончательного расчета с увольняемым работником – в день увольнения, т.е. 09.01.2007г.

Кроме того, Общество не имело возможности выдать ФИО4 трудовую книжку и произвести с ним расчет в установленные сроки в связи с тем, что ФИО4 отказался передать вновь назначенному генеральному директору Общества ключи от сейфов, где хранились трудовые книжки и денежные средства общества, и бухгалтерскую и иную документацию.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение Общества к административной ответственности правомерно. Факт совершения и вина Общества в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела. Административное правонарушение, совершенное Обществом является длящимся и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей по выплате сумм, причитающихся работнику, и выдаче трудовой книжки в день увольнения, предусмотренных ст.ст. 84.1.140 ТК РФ. Обязанность по выплате работнику заработной платы в полном объеме, а также по выдаче трудовой книжки, сохраняется за работодателем и при пропуске предусмотренного в Трудовом Кодексе РФ срока, она с него не снимается до полного исполнения, следовательно, не снимается и ответственность за ее невыполнение. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.

Прокуратура Ленинского района по Удмуртской Республике направило в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике материалы в отношении ООО «Торнадо», в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ от 13.04.2007г.

В ходе мероприятий по контролю должностным лицом Государственной Инспекции труда по Удмуртской Республике установлены нарушения требований действующего Трудового кодекса РФ (ст.ст. 2, 21, 22, 130, 136, 236), а именно Обществом допущена просроченная задолженность по выплате заработной платы за 1 рабочий день января 2007г. и компенсации за неиспользованный отпуск за 2 года перед бывшим работником ФИО4 в размере 19618, 14 руб., в нарушение ст. 84.1 Трудового кодекса РФ ФИО4 в день увольнения (09.01.2007г.), не была выдана трудовая книжка.

По результатам проверки 18.04.2007г. должностным лицом Государственной инспекции труда по Удмуртской Республики вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Торнадо».

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 5.27 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 26.04.2007г. N 9/351, согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято не законно и не обоснованно. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.) никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду.

В статье 4 Конвенции Международной Организации Труда «О принудительном или обязательном труде» от 28 июня 1930 г. № 29 (вступила в силу 1 мая 1932г.) указано, что компетентные власти не должны ни предписывать, ни разрешать предписывать принудительный или обязательный труд в пользу частных лиц, компаний или обществ. Незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду преследуется в уголовном порядке, и каждый Член Организации, ратифицирующий Конвенцию, обязан обеспечить действительную эффективность и строгое соблюдение санкций, предписываемых законом (ст. 25 Конвенции).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 2 Трудового Кодекса РФ).

Вступая в трудовые отношения, работник наделяется правом на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (ст. 21 ТК РФ). Указанному праву работников корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).

В силу ст. 136 НК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (ст. 140 ТК РФ).

В порядке ст. 142 Трудового Кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Кроме того, согласно ст. 236 Трудового Кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Конкретный размер выплачиваемой работнику денежной компенсации определяется коллективным договором или трудовым договором.

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки (ст. 84.1 Трудового Кодекса РФ).

Статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда, в виде административного штрафа в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (часть 1).

По результатам мероприятий по контролю административным органом установлено, что в нарушение требований действующего Трудового кодекса РФ, а именно ст.ст. 2, 21, 22, 84.1, 130, 136, 140 Обществом допущена просрочка выплаты заработной платы за 1 рабочий день января 2007г. и компенсации за неиспользованный отпуск за 2 года перед бывшим работником ФИО4 в размере 19618, 14 руб., а также Обществом в день увольнения ФИО4 , т.е. 09.01.2007г.. не была выдана трудовая книжка. Материалами дела подтверждается, что трудовая книжка ФИО4 получена лишь 22.03.2007г.

Факт нарушения заявителем законодательства о труде и об охране труда подтверждается представленными по делу доказательствами. Обстоятельства установленных нарушений заявителем не оспариваются.

Не исполнение Обществом, предусмотренных ст.ст. 2, 21, 22, 84.1, 130, 136 Трудового Кодекса РФ обязанностей по своевременной выплате заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы в установленные Кодексом, трудовым договором сроки, а также по своевременной выдаче работнику трудовой книжки в случае прекращения трудового договора и произведении окончательного расчета в день увольнения, послужило основанием для вынесения постановления о привлечении его к ответственности на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Однако, оспариваемое постановление вынесено инспекцией по истечении установленного срока давности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Длящимся признается административное правонарушение, выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

ООО «Торнадо» не исполнены предусмотренные ст.ст. 2, 21, 22, 84.1, 130, 136, 140 Трудового Кодекса РФ обязанности по своевременной выплате заработной платы и выдаче трудовой книжки в случае прекращения трудового договора работнику в день увольнения и произведения окончательного расчета в день его увольнения. Такое правонарушение длящимся не является.

То обстоятельство, что правонарушение не было своевременно выявлено, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося. Государственные органы, контролирующие соблюдение законодательства в сфере труда и занятости, обязаны своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Поэтому срок исковой давности начинает исчисляться со дня увольнения ФИО4, т.е. с 09.01.2007г. Следовательно, двухмесячный срок исковой давности для привлечения к административной ответственности, истекает - 09.03.2007г.

Постановление вынесено налоговым органом 26.04.2007г., то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока исковой давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока исковой давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, постановление Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 26.04.2007г. № 9/ 351 о привлечении ООО «Торнадо» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит отмене в связи с тем, что принято с нарушением требований, установленных ст. ст. 1.6, 4.5, п.6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Постановление Государственной Инспекции труда в Удмуртской Республике от 26 апреля 2007г. за № 9/351 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торнадо», г. Ижевск к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить.

2. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

3. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд, г. Перми, через Арбитражный суд Удмуртской Республики, г. Ижевска.

Судья Г.П.Буторина