Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Пушиной А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального агентства специального строительства, г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Удмуртской Республике, г. Ижевск

о признании незаконными решений об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 46/16-4530 от 20.04.2015,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности № 18/2013-42 от 15.02.2013,

установил: Федеральное агентство специального строительства (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 18.12.2014 № 1800/14-163740 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 30.03.2015 заявление принято к производству с присвоением делу № А71-3120/2015.

Определением суда от 01.04.2015 к производству с присвоением делу № А71-3465/2015 принято заявление Федерального агентства специального строительства к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике о признании незаконным решения от 18.12.2014 № 1800/14-163795 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 06.04.2015 к производству с присвоением делу № А71-3466/2015 принято заявление Федерального агентства специального строительства к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике о признании незаконным решения от 18.12.2014 № 1800/14-163829 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 06.04.2015 к производству с присвоением делу № А71-3467/2015 принято заявление Федерального агентства специального строительства к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике о признании незаконным решения от 18.12.2014 № 1800/14-16703 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 06.04.2015 к производству с присвоением делу № А71-3468/2015 принято заявление Федерального агентства специального строительства к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике о признании незаконным решения от 18.12.2014 № 1800/14-163715 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 05.05.2015 дело № А71-3466/2015 объединено с делом № А71-3120/2015 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А71-3120/2015.

Определением суда от 07.05.2015 дела №№ А71-3465/2015, А71-3467/2015, А71-3468/2015 объединены с делом № А71-3120/2015 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу №А71-3120/2015.

В судебном заседании заявитель требования поддержал и настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлениях указывая на следующие обстоятельства. Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки. Решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2014, от 11.07.2014 в отношении данных земельных участков кадастровая стоимость установлена в размере их рыночной стоимости. Согласно исследованным судом при принятии указанных решений отчетам об определении рыночной стоимости земельных участков, последняя была установлена по состоянию на 01.01.2007. Таким образом, 01.01.2007 должно быть указано в государственном кадастре недвижимости в качестве даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость. Заявитель обращался к заинтересованному лицу с заявлениями об учете соответствующих изменений объекта недвижимости. Между тем, в учете изменений объекта недвижимости заявителю было отказано. Данный отказ нарушает права заявителя на обоснованные и законные налоговые выплаты.

Заинтересованное лицо заявленные требования оспорило по мотивам, изложенным в отзыве, ссылаясь на следующее. Решения об отказе приняты в связи с тем, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона, осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или на основании поступивших в соответствии со ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Отчет об оценке объекта недвижимости, представленный заявителем, не является документом для осуществления кадастрового учета изменения сведений об объекте недвижимости. Законом о кадастре не предусмотрен заявительный порядок для учета изменений в сведениях о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Решения Арбитражного суда Удмуртской Республики об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости исполнены в полном объеме. В резолютивных частях решений Арбитражного суда Удмуртской Республики отсутствуют указания на применение новой стоимости с 01.01.2007. В соответствии с разъяснением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная рыночная стоимость подлежит применению. Фактически заявленные требования направлены на пересмотр судебных актов об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2014 № А71-4564/2014, от 29.05.2014 № А71-4560/2014, от 29.05.2014 № А71-4561/2014, от 29.05.2014 № А71-4559/2014, от 11.07.2014 № А71-6095/2014, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены пять земельных участков.

Указанными выше решениями кадастровая стоимость данных земельных участков установлена в размере их рыночной стоимости.

Заявитель ссылается на то, что обращался к заинтересованному лицу с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости – указанных выше земельных участков, представив документы (отчет об оценке, положительное экспертное заключение), свидетельствующие о факте определения рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2007.

Решениями от 18.12.2014 № 1800/14-163740, от 18.12.2014 № 1800/14-163829, от 18.12.2014 № 1800/14-163795, от 18.12.2014 № 1800/14-16703, от 18.12.2014 № 1800/14-163715 в учете изменений объектов недвижимости отказано в связи с тем, что заявления об учете изменений не соответствуют требованиям законодательства, а именно: кадастровый учет изменений проводится в отношении уникальных характеристик объекта недвижимости; сведения о стоимости земельного участка являются дополнительной характеристикой объекта недвижимости, и вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия.

Считая данные решения органа кадастрового учета незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд признал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 04.11.2014) (далее – Закон о кадастре недвижимости) предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.

По смыслу Закона о кадастре недвижимости, статей 24.19, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) документами, на основании которых в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости, являются постановление об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов, а в случае пересмотра кадастровой стоимости, или решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или вступившее в законную силу решение суда об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной.

Таким образом, как обоснованно указано заинтересованным лицом, представленный отчет об оценке объекта недвижимости и положительное экспертное заключение к нему в любом случае не могли выступить документами для осуществления кадастрового учета изменения сведений об объекте недвижимости в части его кадастровой стоимости.

Кроме того, из текста рассматриваемых заявлений и устных пояснений заявителя следует, что нарушение своих прав заявитель связывает с невозможностью использовать установленную решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости при определении налоговой базы и расчете налоговых платежей в период с 01.01.2007.

Однако в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для понуждения органа кадастрового учета к внесению такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В развитие названной правовой позиции в Постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что доказывание истцом и установление решением суда рыночной стоимости объекта недвижимости на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Таким образом, с учетом положений Закона о кадастре недвижимости, Закона об оценочной деятельности и изложенных правовых позиций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не допускающих их неоднозначное толкование в вопросе определения момента применения пересмотренной в установленном порядке кадастровой стоимости земельного участка, суд признал, что у органа кадастрового учета не имеется оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, направленных на возможность применения измененной кадастровой стоимости с даты, по состоянию на которую определялась стоимость земель при утверждении результатов государственной кадастровой оценки.

Иной порядок применения кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предусмотрен статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Между тем, названный порядок подлежит применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после 22 июля 2014 года, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на вышеуказанную дату (статья 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ).

Таким образом, в отношении спорных земельных участков, кадастровая стоимость которых в размере их рыночной стоимости определена решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2014, от 11.07.2014, кадастровая стоимость в размере рыночной для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяется с даты вступления соответствующих решений суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия органа кадастрового учета в рассматриваемом случае не нарушают каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд признал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья А.Ю. Мельников