Гражданский кодекс часть 1

- от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике: ведущий специалист-эксперт ФИО6 по доверенности № 35 от 11.01.2009г.,

(представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определений суда о принятии заявления к производству, об отложении судебных заседаний заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики)

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Удмуртской Республики (далее по тексту «Правительство») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решения в части и предписания от 22.12.2008г. по делу № 05-03/2008-49. Согласно оспариваемому решению Правительство признано нарушившим п.1 ч.1 ст.15 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение Правительства выразилось в отказе им обществу с ограниченной ответственностью ФПК «Радиозавод» в предварительном согласовании земельного участка под размещение автозаправочной станции для розничной реализации нефтепродуктов. Предписанием Правительству предложено устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленного требования Правительство указывает следующее. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике не определены нормы права, которые Правительство нарушило в результате отказа в согласовании материалов предварительного согласования места расположения земельного участка ООО «ФПК «Радиозавод» для размещения автозаправочной станции (АЗС). Исходя из принципа самостоятельности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике не вправе возлагать на Правительство обязанность по утверждению материалов предварительного согласования места расположения земельного участка ООО «ФПК «Радиозавод» для размещения АЗС. Земельные участки, выделенные ООО «ФПК «Радиозавод» и ЗАО «Медведь-Нефтепродукт», совпадают. Распоряжение Правительства от 21.06.2002г. № 244-р носит не обязательный, а рекомендательный характер. Представитель Правительства ФИО1 имеет право на подписание заявления в суд на основании доверенности № 7-146/3 от 11.03.2009г.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (в дальнейшем по тексту «антимонопольный орган») в удовлетворении требования просит отказать. В обоснование возражений антимонопольный орган указывает, что отказ Правительства ООО «ФПК «Радиозавод» в утверждении предварительного согласования места размещения АЗС в связи с совпадением границ земельного участка с земельным участком ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» необоснован. Распоряжение Правительства от 21.06.2002г. № 244-р носит обязательный, а не рекомендательный характер. Представитель Правительства ФИО1 не имеет права на подписание заявления в суд на основании доверенности № 7-146/3 от 11.03.2009г.

ООО «Финансово-промышленная компании «Радиозавод» (в дальнейшем по тексту ООО «ФПК «Радиозавод») в удовлетворении требования Правительству просит отказать. Земельные участки ООО ФПК «Радиозавод» и ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» не совпадают, являются смежными.

ЗАО «Медведь-Нефтепродкут» письменного отзыва не представило, позицию по спору не высказало.

Администрация муниципального образования «Завьяловский район» письменного отзыва не представило. Представитель Администрации в судебном заседании указал, что возможно было наложение земельных участков.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике письменного отзыва не представило. Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию Правительства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, представленные доказательства, суд в силу ст.71 АПК РФ установил и пришел к следующим выводам.

В части довода антимонопольного органа об отсутствии полномочий у представителя Правительства ФИО1 на подписание заявления в суд.

Заявление в суд о признании недействительными решения в части и предписания от 22.12.2008г. по делу № 05-03/2008-49 подписано начальником сектора по вопросам помилования Правового управления Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики ФИО1 на основании доверенности № 7-146/3 от 11.03.2009г.

В доверенности указано, что ФИО1 уполномочен, в том числе, представлять интересы Правительства Удмуртской Республики в арбитражных судах с правом подписания искового заявления.

Доверенность подписана Руководителем Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики ФИО7

Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики обладает правами юридического лица и выступает в гражданском обороте от своего имени, а также от имени Правительства Удмуртской Республики (ст.37 Закона Удмуртской Республики от 02.03.2001г. № 6-РЗ).

Согласно п.9 Положения об Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики (утверждено Указом Президента Удмуртской Республики от 05.01.2001г. № 1) Руководитель Администрации действует без доверенности от имени Администрации, представляет ее интересы в судах, выдает доверенности для представления интересов Правительства Удмуртской Республики в судебных органах.

В соответствии со ст.37 Закона Удмуртской Республики от 02.03.2001г. № 6-РФ «О Правительстве Удмуртской Республики» Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики образована для обеспечения деятельности Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики.

Из содержания Закона Удмуртской Республики от 02.03.2001г. № 6-РФ «О Правительстве Удмуртской Республики» и Положения об Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики следует, что Администрация не ограничена в решении вопросов обращения в суд об оспаривании актов, которыми, по ее мнению, нарушаются права и законные интересы Правительства Удмуртской Республики. Каких-либо специальных решений Правительства Удмуртской Республики по вопросу обращения в суд не требуется.

В соответствии с ч.2 ст.62 Арбитражного процессуального кодекса РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, должно быть специально оговорено право представителя на подписания искового заявления.

В доверенности № 7-146/3 от 11.03.2009г., выданной ФИО1 содержится требуемая Арбитражным процессуальным кодексом РФ оговорка о том, что лицо вправе подписывать исковые заявления.

Ссылка антимонопольного органа, что ФИО1 имеет право по доверенности подписывать лишь исковые заявления, а им подписано заявление в порядке главы 24 АПК РФ, судом не принимается. Положения ст.62 АПК РФ носят общий характер и распространяются, в том числе, на дела, рассматриваемые в порядке главы 24 АПК РФ.

Неуказание в п.9 Положения об Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики на возможность выдачи доверенностей для представления интересов Правительства именно с правом подписания искового заявления не лишает Руководителя Администрации выдавать такие доверенности, что объясняется следующим. Положение об Администрации относится к нормам материального права, а Арбитражный процессуальный кодекс РФ является процессуальным законом. Согласно Положению об Администрации Руководителю предоставлено право выдавать доверенности для представления интересов. В целях соблюдения норм процессуального закона (ч.2 ст.62 АПК РФ) право подписания заявления в арбитражный суд должно быть прямо указано в доверенности. В доверенности № 7-146/3 от 11.03.2009г. на имя ФИО1 указано, что он уполномочен, в том числе, представлять интересы Правительства Удмуртской Республики в арбитражных судах с правом подписания искового заявления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что представитель Правительства ФИО1 имеет право на подписание заявления в суд.

В части довода Правительства о том, что Распоряжение от 21.06.2002г. № 244-р носит не обязательный, а рекомендательный характер.

В соответствии со ст.13 Закона Удмуртской Республики от 02.03.2001г. № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» Правительство Удмуртской Республики издает распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Согласно ст.13 этого же Закона акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики.

Постановления и распоряжения Правительства Удмуртской Республики обязательны к исполнению в Удмуртской Республике (ст.13 Закона Удмуртской Республики от 02.03.2001г. № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Во исполнение указанных нормоположений Правительством было издано Распоряжение № 244-р от 21.06.2002г.

В соответствии с п.3 Распоряжения № 244-р от 21.06.2002г. Правительство рекомендовало органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, не имеющим утвержденной схемы размещения автозаправочных станций, производить выдачу разрешений на предоставление земельных участков и строительство автозаправочных станций по согласованию с Правительством Удмуртской Республики.

Как указано в ст.13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» распоряжения Правительства Удмуртской Республики обязательны к исполнению на территории республики.

Доказательствами фактического исполнения Распоряжения № 244-р от 21.06.2002г. являются следующие:

1. ООО ФПК «Радиозавод» обратилось в адрес Правительства с письмом от 15.11.2007г. № 0387 о предварительном согласовании места размещения АЗС в Завьяловском районе. Правительство направило в адрес ООО «ФПК «Радиозавод»» письмо № 3-128-4388 14.02.2008г. в котором сообщило, что запрашиваемый земельный участок под строительство АЗС согласован для размещения АЗС иному лицу – ЗАО «Медведь-Нефтепродукт». Выбор нового земельного участка производится в установленном порядке.

2. В ходе заседания комиссии антимонопольного органа по делу № 05-03/2008-49 (протокол заседания от 11.09.2008г.) представитель Правительства ФИО1 пояснил, что «причиной отказа в предоставлении земельного участка ООО «ФПК «Радиозавод» в сложившейся ситуации явилось наложение земельных участков, в настоящее время на спорном земельном участке находится АЗС ЗАО «Медведь-Нефтепродукт»».

3. В ходе заседания комиссии антимонопольного органа по делу № 05-03/2008-49 (протокол заседания от 16.10.2008г.-22.10.2008г.) представитель Правительства ФИО1 пояснил, что «При сличении схем расположения АЗС было обнаружено, что схемы совпадают, в связи с чем ООО «ФПК «Радиозавод» в утверждении материалов предварительного согласования было отказано. Исходя из материалов о предварительном согласовании и земелеустроительных дел ООО «ФПК «Радиозавод», ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» специалисты Правительства сделали вывод о том. что земельные участки совпадают».

В ходе этого же заседания представитель Правительства ФИО1 также пояснил, что «На утверждении поступившие материалы проверяются на соответствие нормам. В акте выбора указывается только предполагаемое место размещения, подтвердить границы можно только после замеров на месте. Правительство УР производить замеры не может, это не в наших полномочиях, но от специалиста Правительства УР поступила информация о том, что испрашиваемый земельный участок ООО «ФПК «Радиозавод» занят АЗС ЗАО «Медведь-Нефтепродукт»». На схеме два земельных участка обозначены, на одном стоит АЗС, второй участок пустой».

4. Правительством Удмуртской республики принято Распоряжение № 604-р от 07.06.2006г. следующего содержания: «В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации утвердить материалы предварительного согласования места размещения закрытым акционерным обществом «Медведь-Нефтепродукт» автозаправочной станции и подъездной автодороги к ней на автодороге Завьялово – Гальяны на земельном участке площадью 0,5 га в Завьяловском районе»».

5. Правительством Удмуртской республики принято Распоряжение № 1386-р от 27.12.2006г. следующего содержания: «В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации утвердить материалы предварительного согласования места размещения закрытым акционерным обществом «Медведь-Нефтепродукт» автозаправочной станции и подъездной автодороги к ней на земельном участке площадью 0,5 га районного фонда перераспределения, переданного в аренду муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Россия в Завьяловском районе»».

6. Администрацией Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики принято Постановление № 731 от 23.05.2006г., которым Правительству Удмуртской Республики предложено согласовать материалы выбора земельного участка, необходимого для строительства АЗС ООО «ФПК «Радиозавод».

7. Администрацией Муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики принято Постановление № 2491 от 31.10.2006г., которым Правительству Удмуртской Республики предложено согласовать материалы выбора земельного участка, необходимого для строительства АЗС ЗАО «Медведь-Нефтепродукт».

8. Правительством Удмуртской Республики в адрес ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» направлено письмо от 24.04.2006г. № 3-123-425 о согласовании выделения земельного участка под проектирование и строительство АЗС в Завьяловском районе.

9. ЗАО «Медведь-Нефтепродукт обратилось в адрес Правительства УР с заявлением от 14.11.2006г. № 273 о принятии к рассмотрению для согласования материалов выбора земельного участка для строительства АЗС и подъездной автодороги к ней в границах муниципального образования «Завьяловский район».

10. В материалы дела представлен проект Распоряжения Правительства, внесенный представителем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской республике ФИО8 об утверждении материалов предварительного согласования ООО «ФПК «Радиозавод» места размещения АЗС. К проекту Распоряжения приложена справка о согласовании документа, подписанная Заместителями Председателя Правительства ФИО9 и ФИО10, Заместителем Руководителя Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики – начальником Правового управления ФИО11 К проекту приложена форма справки о согласовании документа, которая подлежит подписанию и.о. Заместителя Председателя Правительства ФИО12 (в форме справки подпись ФИО12 отсутствует).

Из анализа приведенных документов следует, что Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2002г. № 244-р фактически исполнялось как самим Правительством, так и иными перечисленными лицами.

В соответствии со ст.9 Конституции Удмуртской Республики Правительство отнесено к органам государственной власти Удмуртской Республики.

Согласно ст. 52 Конституции Удмуртской Республики Правительство Удмуртской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики.

В силу ст. 54 Конституции Удмуртской Республики Правительство Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения.

Акты Правительства Удмуртской Республики обязательны к исполнению в Удмуртской Республике (ст.48 Конституции Удмуртской Республики).

Из приведенных нормоположений следует, что исполнение актов Правительства (в том числе, распоряжений) на свое усмотрение (произвольное исполнение) не допустимо в силу Конституции Удмуртской Республики и Закона Удмуртской Республики от 02.03.2001г. № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики».

Требование о недопустимости неисполнения (о произвольном исполнении, об исполнении на свое усмотрение) распространяется как на лиц, в отношении которых издано распоряжение, так и на само Правительство Удмуртской Республики.

На основании изложенного суд приходит к выводам, что Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2002г. № 244-р подлежит обязательному исполнению на территории Удмуртской Республики (в том числе самим Правительством) и фактически исполняется.

Суд отклоняет довод Правительства о том, что Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 05.10.2006г. применение Распоряжения № 244-р от 21.06.2002г. признано обладающим рекомендательным характером исходя из следующего.

Положение п.3 указанного Распоряжения сформулировано с использованием термина «рекомендовать».

Вместе с тем, исходя из систематического толкования Распоряжения № 244-р от 21.06.2002г., Конституции Удмуртской Республики и Закона Удмуртской Республики от 02.03.2001г. № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» следует, что требование об обязательности исполнения актов Правительства распространяется на все акты Правительства, в том числе и на распоряжения.

Суд приходит к выводу, что применение термина «рекомендовать» в данном случае не позволяет исполнять Распоряжение Правительства от 21.06.2002г. № 244-р на свое усмотрение.

Кроме того, характер применения Распоряжения Правительства от 21.06.2002г. № 244-р рассматривался Октябрьским районным судом г.Ижевска применительно к конкретному исполнительному органу местного самоуправления – Администрации г.Ижевска. Действия, которые должна совершать Администрация г.Ижевска, специально оговорены в абзаце 2 п.3 Распоряжения.

В части совмещения земельных участков.

Решением Правительства от 14.02.2008г. № 3-123-4388 (по результатам проверки которого антимонопольным органом принято оспариваемое решение) ООО «ФПК «Радиозавод»» отказано в предоставлении земельного участка по причине согласования этого же участка другому лицу – ЗАО «Медведь-Нефтепродукт».

Из решения Правительства следует, что основанием для отказа в согласовании места размещения земельных участков является совпадение земельных участков.

Таким образом, ключевым вопросом в рамках данного эпизода является вопрос о совпадении земельных участков.

Суд приходит к выводам, что Правительством не доказано совпадение земельных участков, что антимонопольным органом доказано несовпадение земельных участков. Выводы суда подтверждается следующим.

На земельный участок, испрашиваемый ООО «ФПК «Радиозавод»» для строительства АЗС составлен акт выбора земельного участка от 31.03.2005г.

В служебной записке Заместителя Главы Администрации Завьяловского района – начальника Управления собственности ФИО13 от 07.11.2005г. сказано, что «Испрашиваемый земельный участок под строительство автозаправочной станции, расположен в непосредственной близости от земельного участка по которому принято постановление администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 28.10.2005г. № 1309 в котором Администрация муниципального образования «Завьяловский район» выходит с предложением перед Правительством Удмуртской Республики о согласовании материалов выбора земельного участка для строительства автозаправочной станции и подъездной дороги к ней для последующего проведения проектно-изыскательских работ ЗАО «Медведь-Нефтепродукт»».

В письме Главы Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики ФИО14 в адрес ООО «ФПК «Радиозавод»» от 30.01.2006г. № 01-15/136 сказано: «Земельные участки, испрашиваемые Вашим предприятием и ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» являются, по существу, смежными и на них планируется размещение однородных объектов (АЗС)».

В письме Главы Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики ФИО14 в адрес ООО «ФПК «Радиозавод»» от 24.10.2006г. № 01-15/3096 сообщается: «…что оформление земелеустроительных дел под строительство автозаправочных станций Вашему предприятию и закрытому акционерному обществу «Медведь-Нефтепродукт» осуществляется на разных земельных участках, согласно актов выбора земельных участков».

На выкопировке земель Завьяловского района Удмуртской Республики, сделанной Заместителем начальника Управления собственности ФИО15 земельные участки, выделенные ООО «ФПК «Радиозавод» и ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» находятся в разных местах.

В письме Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике в адреса ООО «ФПК «Радиозавод»» и Правительства Удмуртской Республики от 24.01.2007г. № 04-12/01 сообщается, «…что согласно схемам, приложенным к материалам предварительного согласования ООО «ФПК «Радиозавод» и ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» предполагаемое место размещения автозаправочных станций разное».

В письме Главы Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики ФИО14 в адрес ООО «ФПК «Радиозавод»» от 29.01.2007г. № 100 сообщается, что: «До оформления материалов выбора земельного участка оба заявителя были проинформированы о том, что испрашиваемые ими земельные участки являются по существу смежными.

В ходе заседания комиссии антимонопольного органа от 16.10.2008г. – 22.10.2008г. представитель Администрации МО «Завьяловский район» ФИО5 указал, что «испрашиваемые земельные участки ООО «ФПК «Радиозавод» и ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» смежные, это два разных земельных участка». Данное высказывание представителя Администрации подтверждается также аудиозаписью заседания комиссии, представленной антимонопольным органом на CD-диске (примерно 29 минута записи). Представитель Правительства ФИО1 в ходе этого же заседания пояснил, что «на схеме два земельных участка обозначены, на одном стоит АЗС, второй участок пустой». Высказывания представителей отражены в протоколе заседания комиссии.

Таким образом, в перечисленных документах говорится не о совпадении земельных участков, а об их разности, об их нахождении в непосредственной близости, об их смежности.

Выводы о разности, несовпадении, смежности земельных участков делают не сторонние лица, а Администрация муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики (которая формирует земельные участки, которая подписывает акты выборов земельных участков, принимает решения о предварительном согласовании земельных участков) и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республики (которое ведет учет земельных участков), имеющие непосредственное отношение к судьбе земель на территории Удмуртской республики.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что земельные участки ООО «ФПК «Радиозавод» и ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» не совпадают, являются разными.

В соответствии с Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2002г. № 244-р органам местного самоуправления Удмуртской Республики рекомендовано производить выдачу разрешений на предоставление земельных участков и строительство автозаправочных станций по согласованию с Правительством Удмуртской Республики.

Следовательно, выдача разрешений на предоставление земельных участков и строительство автозаправочных станций без согласования с Правительством на территории Удмуртской Республики недопустима.

Основанием для отказа Правительством ООО «ФПК «Радиозавод» в размещении АЗС явилось совпадение земельных участков ООО «ФПК «Радиозавод» и ЗАО «Медведь-Нефтепродукт».

Как установлено судом, земельные участки ООО «ФПК «Радиозавод» и ЗАО «Медведь-Нефтепродукт» не являются совпадающими.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка ООО «ФПК «Радиозавод» Правительством в решении от 14.02.2008г. № 3-123-4388 не приведено. Доказательств нарушения ООО «ФПК «Радиозавод» земельного законодательства в ходе получения земельного участка Правительством не представлено.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности.

Запрет, установленный п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» распространяется на Правительство Удмуртской Республики, как на орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст.34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Во исполнение принципа свободы предпринимательской деятельности ООО «ФПК «Радиозавод» изъявило желание и совершило предусмотренные законом действия для получения земельного участка под строительство и эксплуатацию АЗС.

Суд с учетом обстоятельств настоящего дела приходит к выводу, что принятое Правительством решение № 3-123-4388 от 14.02.2008г. привело к ограничению и устранению конкуренции. Своим решением Правительство допустило ограничение в отношении осуществления ООО «ФПК «Радиозавод» такого вида деятельности, как эксплуатация АЗС (розничная реализация нефтепродуктов на АЗС), чем нарушило установленный п.1 ч.1 ст.15 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрет.

Право вторгаться в регулирование земельных отношений допустимо Правительству в силу полномочия управлять и распоряжаться собственностью Удмуртской Республики (ст.12 Закона «О Правительстве Удмуртской Республики»). Вместе с тем, допуская законное вторжение в регулирование земельных отношений необходимо соблюдать нормы антимонопольного законодательства.

Суд приходит к выводам о законности решения антимонопольного органа от 22.12.2008г. по делу № 05-03/2008-49, о нарушении Правительством п.1 ч.1 ст.15 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд приходит к выводу об отказе Правительству в признании незаконным предписания исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в законе, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания.

Положением ст. 49 ФЗ № 135-ФЗ предусмотрено, что решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства является основанием для выдачи предписания, в котором устанавливаются конкретные требования о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, разумные сроки исполнения и сроки, в которые нарушитель должен сообщить о выполнении предписаний (пункт 2.32 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 02.02.2005 N 12).

По смыслу статьи 22 ФЗ № 135-ФЗ деятельность антимонопольного органа по государственному контролю за антимонопольным законодательством осуществляется в административных процедурах; сами по себе акты антимонопольного органа силой принудительного исполнения не обладают, поскольку формулируются в виде предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в том числе путем отмены неправомерных актов, в определенный срок и преследуют цель понудить должностных лиц органов исполнительной власти исполнить эти требования прежде всего в добровольном порядке.

На основании оспариваемого решения заявителю выдано предписание № 05-03/2008-49 от 22.12.2008г. (изготовлено 12.01.2009г.) согласовать материалы предварительного согласования места расположения земельного участка, необходимого для строительства АЗС ООО «ФПК «Радиозавод»» на землях Завьяловского района.

Решение, на основании которого выдано предписание, признано судом соответствующим закону. Соответственно, законно и предписание.

Согласно п/п 1.1. п.1 ст.333.37. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Правительство Удмуртской Республики освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 167, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный Суд

решил:

1. В удовлетворении требования Правительству Удмуртской Республики отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалоб через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить, соответственно, на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа

www. fasuo.arbitr.ru.

Судья Д.Е.Лепихин