Решение № А71-3194/14 от 29.05.2014 АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск                                                                    Дело № А71-3194/2014

02 июня  2014 года

Резолютивная часть решения объявлена  29 мая 2014 года

Решение  в полном  объеме изготовлено 02 июня 2014 года

Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики М.Н. Кудрявцев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по обеспечению  деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики, г.Ижевск  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по УР, г. Ижевск с участием  в качестве  третьих лиц без самостоятельных требований  на предмет  спора: 1) Общества с ограниченной ответственностью «Инком – Капитал», г. Ижевск; 2) Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, гор. Ижевск              

об оспаривании решения и предписания  Удмуртского УФАС России от 14.03.2014 по делу  №ТГ05-03/2014-40Ж по результатам  рассмотрения жалобы

при участии в судебном заседании представителей 

от заявителя: ФИО1 зам. начальника управления по доверенности от 07.04.2014; ФИО2 начальника организационно-правового отдела по доверенности от 22.01.2014; ФИО3  главного специалиста - эксперта по доверенности от 07.04.2014;

от УФАС по УР: ФИО4 старшего государственного инспектора по доверенности от 13.01.2014; ФИО5 старшего государственного инспектора по доверенности от 01.04.2014;

от ООО «Инком-Капитал»: ФИО6 представителя по доверенности от 13.01.2014;

от Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики: Кима С.В.  начальника юридического отдела от 30.12.2013,

                                         установил:

          Управление по обеспечению  деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики  (далее -Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании  недействительными  решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской  Республике (далее- УФАС, антимонопольный орган)   от 14.03.2014  №ТГ05-03/2014-40Ж  по результатам  рассмотрения  жалобы.

          В судебном заседании  29 мая 2014 года  заявитель в соответствии со ст. 49 АПК  РФ  уточнил  требования- оспаривает  пункты 1,3,4,5,7,8  решения УФАС    от 14.03.2014  №ТГ05-03/2014-40Ж,  предписание  оспаривает  полностью.

   Из представленных по делу доказательств следует, что приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республикеот 24.01.2014 №01-03/07 были утверждены информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения  договора купли-продажи недвижимого имущества:  здания (номера на поэтажном плане: этаж 1: 1-41; этаж 2: 1-33) общей площадью 768,6 кв.м (кадастровый (или условный) номер объекта 18:26:00:00:31602/А1нж/1:1-41; 2:1-33), расположенного по адресу: <...>, являющегося объектом историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики; нежилого помещения (этаж 1, номера на поэтажном плане: 1, 1а, 2-7) общей площадью 339,4 кв.м (кадастровый (или условный) номер объекта 18:26:010611:138), расположенного по адресу: <...>; (приложение 1 к приказу); документация № 1-П по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества (приложение 2к приказу) (т. 2 л.д. 66-80).

Согласие на продажу  указанных объектов государственной  собственности Удмуртской Республики, закрепленных за  Управлением  на праве  оперативного управления (свидетельства о государственной регистрации права  от 5.08.2010  18-АБ 098048, от 06.08.2010 18 АБ № 795241  соответственно) дано   распоряжением Правительства РФ  от 20.01.2014  № 11-р (т. 2 л.д. 81-84).

Согласно пункту  5.2 Документации  задаток устанавливается в размере  10 процентов от начальной цены и составляет 2 985 800 руб. 

Оплата задатка производится претендентом  до подачи заявки на участие в аукционе (п. 5.3 Документации).

В соответствии с п.3 ч.4.5 Документации для участия в аукционе претендент представляет (лично или через своего полномочного представителя) выписку с лицевого счета организатора аукциона, подтверждающую  внесение задатка на лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение, указанный в информационном сообщении.

          Согласно п. 3 ч.5.4 Документации  документом, подтверждающим внесение задатка, является выписка с лицевого счета организатора аукциона.

          В соответствии с п. 4.8 Документации физические лица, дополнительно к документам, указанным  в п. 4.5 представляют  копию паспорта.

          В пункте 6.3 Документации  приведены  основания для отказа  в допуске к участию в аукционе.

Информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества   было опубликовано в газете «Известия Удмуртской Республики» от 28.01.2014 №9 (4143) и размещено на официальных сайтах  www.torgi.gov.ruwww.miour.ru.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и признания претендентов участниками аукциона на право заключения договора купли-продажи от 28.02.2014 на участие  в аукционе  поступило 4 заявки от участников: ООО «Славянское», ООО «Инком-Капитал», ООО «Альфа», ФИО7 Не были допущены к участию в аукционе ООО «Инком-Капитал», ООО «Альфа». Основанием отказа указано - нарушение п.2 ч.6.3 раздела 6 Порядка проведения аукциона и оформление его результатов Документации №1-П по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества (не представлены выписки с лицевого счета организатора аукциона, подтверждающая внесение задатков на лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение, указанный в информационном сообщении). П.3 ч.4.5 раздела 4 Условия участия в аукционе Документации №1-П по проведению аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества (т. 2 л.д. 116-118).

ООО «Инком-Капитал»  05.03.2014 обратилось в  Удмуртское  УФАС  России с жалобой на  действия Управление по обеспечению  деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики   (организатора  торгов), аукционной  комиссии  при  проведении аукциона на право  заключения  договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресам  <...> а  и 86 а.

Удмуртским  УФАС  России  по  результатам рассмотрения  жалобы   ООО «Инком-Капитал» вынесено  решение от 14.03.2014  №ТГ05-03/2014-40Ж.  

В соответствии  с п. 1 указанного решения жалоба ООО «Инком-Капитал» на действия  организатора  торгов  признана  обоснованной.

          Согласно пункту 2 решения  Управление признано  нарушившим  часть 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите  конкуренции) в части установления в Документации об аукционе  требования о необходимости  представления в составе заявки на участие в аукционе выписки с лицевого счета организатора аукциона, подтверждающей внесение участником  задатка.

          Пунктом 3 решения Управление по обеспечению  деятельности мировых судей  при Правительстве УР  признано нарушившим  часть 2 ст. 16 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального  имущества» (далее - Закон  о приватизации, Закон № 178-ФЗ)  в части установления в документации  требования к участникам  о представлении  одновременно с заявкой документов, не предусмотренных  ч. 1 ст. 16 Закона № 178-ФЗ.

          Управление в соответствии с пунктом 4  решения УФАС №ТГ05-03/2014-40Ж признано нарушившим  ч. 8 ст. 18 Закона о приватизации в части установления в Документации подпункта 5  пункта 6.3, который предусматривает  право организатора торгов отказать  в допуске к участию в аукционе, по  основаниям,  не предусмотренным Законом № 178-ФЗ.

          В соответствии с пунктом 5 решения Управление признано нарушившим  ч. 15 ст. 18  Закона о приватизации в части отсутствия в   Документации указания  на передачу  государственного имущества не позднее 30 дней со дня полной оплаты имущества.

          В соответствии с п. 6 решения аукционная комиссия  Управления   признана нарушившей  часть 1  ст. 17  Закона о защите конкуренции в части неправомерного  отказа в допуске к участию в аукционе  ООО «Инком-Капитал»  и ООО «Альфа».

          Аукционная  комиссия Управления в соответствии с п. 7  решения УФАС признана  нарушившей  ч. 8 ст. 18  Закона о приватизации в части неправомерного допуска  к участию в аукционе ФИО7, заявка которого не  соответствовала  ч. 1  ст. 16 Закона  о  приватизации (представлено  19 страниц  копии паспорта, в то время  когда  паспорт состоит из 20 страниц).

          Пунктом 8 решения предусмотрено  выдать Управлению по организации деятельности мировых судей  при Правительстве УР, аукционной комиссии предписание  об устранении  нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно: аннулировать  аукцион  на право заключения  договора купли-продажи недвижимого имущества.

          На основании указанного решения  Удмуртским УФАС  России  Управлению, комиссии  выдано  предписание  от 14 марта 2014 года №ТГ05-03/2014-40Ж об устранении нарушения и об аннулировании  аукциона  на право заключения  договора купли-продажи недвижимого имущества.

          Управление по организации деятельности мировых судей  при Правительстве УР не согласилось  с  указанным ненормативными  актами  Удмуртского УФАС России и обратилось  в арбитражный  суд с заявлением о признании их  недействительными.

          У участию в деле в качестве  третьих лиц без самостоятельных  требований  на предмет спора в соответствии со ст. 51 АПК РФ по ходатайству  заявителя   привлечены  ООО «Инком-Капитал»  и  Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

          В основании требований  по заявлению (с учетом уточнения  предмета  требований) Управление  указало, что  является  государственным учреждением, на случаи  с согласия собственника  продажи государственного имущества, закрепленного за  учреждением на праве оперативного управления,   Закон о приватизации  не распространяется.

          Заявитель  указал, что не согласен с выводами  антимонопольного органа  о  необоснованного допуске  к участию в аукционе физического лица ФИО7, поскольку    данным лицом   представлена  копия  19 страниц  паспорта, состоящего из 20  страниц. Управление  полагает, что  непредставление физическим лицом  копии одной   страницы паспорта, не содержащей никаких отметок,  не  может является  основанием  для  отказа. 

          Удмуртское  УФАС  России  требования   заявителя не признало, в возражения  указало, что к отношениям  по  продаже   государственного имущества  подлежит применению Закон о приватизации,  как это следует  из ч. 1 ст. 3 Закона. УФАС указало,  что в соответствии с Положением  об Управлении по обеспечению деятельности мировых  судей в Удмуртской Республике при Правительстве УР, утвержденных  постановлением Правительства УР  от 19.12.2005 №  171, Управление   является  исполнительным органом  государственной  в УР, при рассмотрении  дела в УФАС  представители Управления  пояснили, что  у них нет документов, свидетельствующих  о том, что Управление   является  государственным учреждением.

          Управлением  при проведении  аукциона  нарушены  требования  Закона о защите конкуренции в части требования  о предоставлении выписки  из лицевого счета   заявителя, подтверждающей   поступление  задатка,  и   Закона о  приватизации в части неуказания срока  о  передаче  имущества  в  срок не превышающей  30 дней  с даты  оплаты,      а также  допуска к участию   физического лица, при непредставлении  всех страниц  копии паспорта.

          ООО «Инком-Капитал»  поддерживает  позицию  Удмуртского УФАС России.

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики указало, что Управление является государственным учреждением. В случае совершения сделки, связанной с отчуждением органом государственной власти имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, следует руководствоваться нормами права, регулирующими процедуру распоряжения имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за казенным учреждением.  Министерство  полагает, что Закон о приватизации  к  спорным отношениям не применяется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.     

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением,  утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.10.2013 №171, Управление по обеспечению деятельности мировых судей Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республике является  исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, является юридическим лицом, имеет лицевые счета в Управлении казначейского исполнения бюджета Министерства финансов Удмуртской Республики, Управлении Федерального казначейства по Удмуртской Республике. Сокращенное официальное наименование Управления - Управление ОДМС УР.

 Удмуртская Республика в лице уполномоченного исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики - Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики закрепляет за Управлением на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество путем заключения договора об использовании государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, согласно данным бухгалтерского баланса по состоянию на последнюю отчетную дату.

Имущество Управления, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является собственностью Удмуртской Республики.

Управление владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества и задачами, стоящими перед Управлением. Распоряжение имуществом осуществляется только по согласованию с Правительством Удмуртской Республики и Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики в порядке, установленном законодательством.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц,  Управление ОДМС УР  является государственным учреждением.

В силу подп.9 п.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ

«О приватизации государственного и муниципального имущества» действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении  государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

          Доводы  антимонопольного  органа, о том, что  Управления  является  исполнительным  органом  государственной  власти в Удмуртской  Респуб лике,   не умаляет того факта,  что   Управление   согласно Положению о нем  и выписке из ЕГРЮЛ   является  государственным   учреждением.  То обстоятельство, что  Положением  не определена  форма  государственного учреждения  правового значения  для настоящего спора  не имют.

Таким образом, оспариваемые  по настоящему  делу  решения  и  предписание  Удмуртского УФАС  России, в части  вытекающей  из применения   Закона  о приватизации, признаются  судом  недействительными.

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса РФ (далее –ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.448  ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (п.2 ст.448 ГК РФ).

В силу п.4 ст.448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Как следует из материалов дела, ООО «Альфа»  и ООО «Инком-Капитла» оплатили задаток, однако   не были  допущены  к участию  в аукционе,  поскольку  ими   не были предоставлены выписки с лицевого счета организатора аукциона, подтверждающие внесение задатка на лицевой счет для учета организатора  торговов.

  Согласно ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции»  от 26.07.2006 №135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ запретами при проведении торгов,  если организатором торгов являются  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с п.161 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом  Казначейства России от 29.12.2012 № 24н, выписки из соответствующих лицевых счетов и Приложения к ним на бумажном носителе выдаются под расписку лицам, включенным в Карточку образцов подписей по данному счету, или их представителям по доверенности, оформленной в установленном порядке, либо в соответствии с решением руководителя (уполномоченного им лица) органа Федерального казначейства и письменным заявлением клиента произвольной формы.

       Таким образом, указанные  лица не имели возможности самостоятельно получить выписку с лицевого счета организатора торгов, тем самым  ограничивается. Указанные  действия противоречат ст. 17 Закона   о защите  конкуренции,   оснований  для  признания  решения и предписания   УФАС  в этой части не   имеется.

       Поскольку  при проведении торгов  были нарушены  требования Закона о защите конкуренции, то  решение  и предписание  об аннулировании   результатов аукциона  являются законными и обоснованными.

От уплаты государственной  пошлины антимонопольный орган  в силу ст. 333.37 ГК  РФ освобожден.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1.Признать недействительными, не соответствующим Федеральному закону № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» пункты 3, 4, 5, 7 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14 марта 2014 года по делу № ТГ 07-03/2014- 40 ж по результатам  рассмотрения жалобы,  пункт 1 того же решения  признать недействительным в части признания обоснованной жалобы   о нарушении Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества",   предписание  Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14 марта 2014 года по делу № ТГ 07-03/2014- 40 ж  признать недействительным, в части обязания устранения  нарушений Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

2.В удовлетворении  остальной части заявления  отказать.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                        М.Н. Кудрявцев