Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г. Ижевск к Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2016 №251-2016 о назначении административного наказания, третье лицо - Общество с ограниченной ответственность «Ремстрой» г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

ООО Управляющая компания «ЖРП №8», г. Ижевск (далее ООО УК «ЖРП №8» общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) по делу об административном правонарушении от 03.03.2016 №251-2016 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон УР от 13.10.2011 №57-РЗ), в виде штрафа в размере 16000 руб.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 11.04.2016. Возражений на отзыв ответчика от заявителя не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из представленных доказательств, 09 и 10 февраля 2016 года при осмотре объекта благоустройства здания расположенного по адресу: <...> выявлено, что не проводятся мероприятия по содержанию объекта благоустройства, а именно не проведены работы по очистке кровли, карниза, водостоков многоквартирного дома от сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, чем нарушаются п.п.3.1.3, 4.5.1, 4.5.11, 4.5.23 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308). Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 09 и 10 февраля 2016 года, к которым приложены фототаблицы, схемы.

19.02.2016 заявителем по факсимильной связи получено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.

26.02.2016 уполномоченным лицом административной комиссии в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) №47.

Копия протокола, содержащая извещение о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вручена представителю общества, что подтверждается подписью в соответствующей графе протокола.

03.02.2016 постановлением административной комиссии №251-2016, в присутствии представителя, общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 16000 руб. Постановление получено обществом 14.03.2016, согласно отметке на почтовом уведомлении.

На заседании комиссии представитель ООО УК «ЖРП №8» по доверенности ФИО2 пояснила, что спорный дом на контроле, кровля всегда по мере необходимости очищается в первую очередь, к материалам дела приобщены фотографии от 19.02.2016 и 02.03.2016.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления ООО УК «ЖРП №8» указало, что имеющиеся в материалах дела акты осмотра составлены в отсутствие представителя ООО УК «ЖРП №8». Работы по очистке снега, сосулек и ледяных наростов выполняются на основании договора, согласно наряду допуску работы выполнены в полном объеме.

Административная комиссия требования не признала, указав, что акты осмотра фиксируют факт правонарушения. Представленные обществом фотоматериалы не содержат времени проведения фотосьемок, даты поставлены от руки, при этом, не относятся к датам, рассматриваемым в рамках настоящего дела. Материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении произведено в соответствии с процессуальными требованиями. Оснований для признания малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в т.ч. в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

Согласно пункту 4.5.11 Правил благоустройства № 308 очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

В силу пункта 4.5.23 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, в том числе: актами осмотра территории (объекта) от 09 и 10 февраля 2016г., фототаблицами, протоколом об административном правонарушении, по состоянию на 16 час. 20 мин. 09.02.2016 и 11 час. 10 мин. 10.02.2016 на крыше жилого многоквартирного дома № 167 по ул. 9 Января г.Ижевска, находящегося в управлении ООО УК «ЖРП №8», не были проведены работы по очистке кровли, карнизов от сосулек и ледяных наростов.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в несвоевременном проведении очистки кровли от сосулек на крыше здания установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО УК «ЖРП №8» соблюдения указанных требований.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО УК «ЖРП №8» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение ООО УК «ЖРП №8» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности установлена ООО УК «ЖРП №8» с учетом повторного совершения правонарушения, соответствует санкции ч.1 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗ и является обоснованной.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено. При этом судом принято во внимание, что сосульки находились над входными группами (подъездами).

Представленные заявителем в материалы административного дела фотоснимки не могут быть признаны доказательствами отсутствия вины общества в совершении правонарушения. Факт нарушения подтвержден актами осмотра от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами. Необходимость проведения спорных работ усматривается из материалов дела. В осенне-зимний период работы должны быть закончены к 10 часам утра. Доказательств проведения работ до 10 часов утра 09 и 10 февраля 2016г. в материалы дела не представлено.

Факт устранения заявителем вменяемых нарушений, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность. Выполнение работ по очистке крыши от сосулек является обязанностью заявителя.

С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска от 03.03.2016 №251-2016 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н.Кудрявцев