Гражданский кодекс часть 1

Дочернее открытое акционерное общество «Ижевский инструментальный завод», г. Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ижевска, выразившегося в отказе рассмотреть заявление общества от 20.03.2008г. № 603-15/862 юр о предоставлении отсрочки по уплате налогов и сборов.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил.

20 марта 2008г. ДОАО «Ижевский инструментальный завод» обратилось в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ижевска с заявлением о предоставлении отсрочки по уплате налогов в сумме 107716181 руб. и пени в сумме 91673011 руб., всего на общую сумму 199400222 руб. сроком на один год в виду того, что единовременная уплата налогов в данной сумме создаст угрозу банкротства предприятия, так как не будут удовлетворены требования других кредиторов предприятия.

18.04.2008г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ижевска в адрес общества было направлено письмо о том, что заявление о предоставлении отсрочки по уплате налогов и сборов не может быть рассмотрено данной инспекцией.

04.05.2008г. инспекцией в адрес общества было направлено дополнение к письму об отказе в предоставлении отсрочки в связи с тем, что отсрочка платежей по уплате налогов осуществляется на основании Приказа ФНС России от 21.11.2006г. № САЭ-3-19/789@ «Об утверждении порядка организации работы по представлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов». Согласно указанному порядку решения об изменении срока уплаты федеральных налогов и сборов в форме отсрочек на срок не более одного года принимаются Федеральной налоговой службой; решения об изменении срока уплаты региональных и местных налогов и сборов в форме отсрочек на срок не более одного года принимаются управлением ФНС России по субъекту Российской Федерации по месту нахождения заинтересованного лица. На основании изложенного, инспекцией было предложено обществу самостоятельно обратиться с заявлением в Управление ФНС России по Удмуртской Республике о предоставлении отсрочки по уплате налогов и сборов.

Считая, что ответчиком нарушены его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что с заявлением о предоставлении отсрочки уплаты налогов налогоплательщик вправе обратиться непосредственно в налоговую инспекцию по месту учета, которая обязан направить заявление налогоплательщика в органы, уполномоченные принимать решения об изменении срока уплаты налогов и сборов.

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве на заявление, указал на то, что налоговая инспекция по месту учета не является органом, которому предоставлено право принимать решения об изменении срока уплаты налога. В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 21.11.2006г. № САЭ-3-19/7982@ решения об изменении срока уплаты налога принимаются Федеральной налоговой службой или управлением ФНС России по субъекту Российской Федерации по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица, по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Налогоплательщику письмом от 04.05.2008г. был разъяснен порядок обращения с заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 61 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) изменением срока уплаты налога и сбора признается перенос установленного срока уплаты налога и сбора на более поздний срок. Изменение срока уплаты налога и сбора допускается в порядке, установленном настоящей главой. Изменение срока уплаты налога и сбора осуществляется в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита. Изменение срока уплаты налога и сбора согласно пункту 8 статьи 61 НК РФ, введенному Федеральным законом от 30.12.2006г. N 268-ФЗ, налоговыми органами осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов (далее - уполномоченные органы), являются в силу ст. 63 НК РФ: 1) по федеральным налогам и сборам - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов; 2) по региональным и местным налогам - налоговые органы по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Решения об изменении сроков уплаты налогов принимаются по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 64 НК РФ установлено, что отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьей, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком суммы задолженности. Заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога с указанием оснований подается в соответствующий уполномоченный орган. Копия указанного заявления направляется заинтересованным лицом в пятидневный срок в налоговый орган по месту его учета.

Статьей 4 НК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере таможенного дела, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Федеральной налоговой службой был принят Приказ от 21 ноября 2006 г. № САЭ-3-19/798@ «Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов», которым утвержден Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов (далее Порядок), и установлено, что: решения об изменении срока уплаты федеральных налогов и сборов в форме отсрочек и рассрочек на срок не более одного года, а также в форме инвестиционных налоговых кредитов, и решения о временном приостановлении уплаты сумм задолженности по федеральным налогам и сборам на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки принимаются Федеральной налоговой службой; решения об изменении срока уплаты региональных и местных налогов и сборов в форме отсрочек и рассрочек на срок не более одного года, а также в форме инвестиционных налоговых кредитов, и решения о временном приостановлении уплаты сумм задолженности по региональным и местным налогам на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки принимаются управлением ФНС России по субъекту Российской Федерации по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица, по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 января 2008 г. №14430/07 указанные Приказ и утвержденный им Порядок содержат признаки нормативного правового акта, поскольку в них установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, ими предусмотренные. Принятию данных актов предшествовало согласование вопроса о правомочности ФНС России принимать акты такого рода, с учетом норм Кодекса. Исходя из пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (далее - Положение), ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. Также на ФНС России возложена задача по осуществлению руководства единой централизованной системой налоговых органов. Согласно пункту 7 Положения ФНС России вправе осуществлять в своей сфере деятельности нормативно-правовое регулирование в случаях, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Подпунктом 1 пункта 1 статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации к компетенции ФНС России как контролирующего органа отнесено принятие решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов по федеральным налогам и сборам, а также согласно пункту 8 статьи 61 Кодекса, введенного Федеральным законом от 30.12.2006 N 268-ФЗ, - по определению порядка изменения налоговыми органами сроков уплаты налогов и сборов, в том числе в случаях, предусмотренных подпунктами 3 - 5 пункта 1 статьи 63 и пунктом 2 этой статьи Кодекса. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2006г. N 268-ФЗ Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых этой статьей были установлены иные сроки вступления в действие. Закон опубликован в «Российской газете» 31.12.2006, вступил в силу с 01.02.2007. С учетом изложенного, оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Кодекса для признания оспариваемых положений упомянутых нормативных правовых актов недействующими, решением от 21 января 2008 г. №14430/07 не установлено.

Следовательно, Приказ от 21 ноября 2006 г. № САЭ-3-19/798@ принят Федеральной налоговой службой в пределах компетенции, установленной законодательством о налогах и сборах, согласован с Минфином России и зарегистрирован в Минюсте России, относится к актам законодательства о налогах и сборах.

Учитывая, что ДОАО «Ижевский инструментальный завод» заявление о предоставлении отсрочки по уплате по федеральным, региональным и местным налогам и сборам подано в неуполномоченный орган, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Доводы заявителя судом не принимаются как основанные на неверном толковании законодательства о налогах и сборах. Заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога с указанием оснований должно подаваться в соответствующий уполномоченный орган. В налоговый орган по месту учета заинтересованным лицом должна быть направлена копия заявления.

С учетом принятого судом решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Дочернего открытого акционерного общества «Ижевский инструментальный завод» г. Ижевск о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ижевска, выразившемся в отказе рассмотреть заявление общества от 20.03.2008г. № 603-15/862 юр о предоставлении отсрочки по уплате налогов и сборов, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Г. Зорина