Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кама» г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации г.Ижевска о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кама» (далее - ООО «УК Кама») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации г.Ижевска от 11.11.2015 № 408/2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что 05.10.2015 с 10час. 25мин. до 10час.36мин. при осмотре членом административной комиссии контейнерной площадки для сбора отходов, относящейся к жилому дому №59 по ул. С.Разина г.Ижевска, и расположенной по адресу: <...>, установлено, что ООО «УК Кама» не соблюдаются требования по содержанию в чистоте контейнерной площадки, а именно: крупногабаритный мусор находится за пределами отсека для сбора крупногарабитного мусора и площадки для сбора отходов, мусорные контейнеры переполнены, мусор разбросан на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

Выявленное нарушение отражено в акте осмотра территории (объекта) от 05.10.2015, к которому приложена фототаблица, схема.

Извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 06.10.2015 вручено заявителю 08.10.2015 согласно почтовому отправлению 42607691105166.

20.10.2015 по факту нарушения пунктов 3.1.2, 10.2.1.1, 10.2.1.2, 10.2.1.5 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства № 308), административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении № 210 в отсутствие законного представителя ООО «УК Кама»,извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении..

Протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручен ООО «УК Кама» 23.10.2016 (почтовое отправление 4260769112883).

11.11.2015 административной комиссией вынесено постановление № 408/2015 о привлечении ООО «УК Кама» к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в действиях заявителя состав вменяемого административного правонарушения отсутствует, ответственность за несвоевременный вывоз мусора с контейнерной площадки по адресу: <...> возлагается на ООО «Мусоровоз», обществом приняты все необходимые меры по содержанию в чистоте контейнерной площадки, к устранению возможных нарушений. Совершенное правонарушение является малозначительным ввиду отсутствия неблагоприятных последствий правонарушения.

Ответчик в обоснование возражений по делу указал, что факт совершения заявителем административного правонарушения материалами дела подтверждается. Вина общества в совершении правонарушения установлена. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (Закон № 57-РЗ) нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе:неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2).

Согласно п. 3.2.1 Правил благоустройства № 308 в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается, в том числе загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Пункт 10.2.1 Правил благоустройства № 308 содержит требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов относительно жилых административных строений, зданий, объектов социальной сферы, торгово-остановочных комплексов, нестационарных торговых объектов.

Сбор отходов у объектов, перечисленных в п. 10.2.1 настоящих Правил, производится в урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику (п. 10.2.1.1.)

Согласно п. 10.2.1.5 Правил благоустройства № 308 все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера; установить напротив зданий, строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров, обеспечить их очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период проводить дезинфекцию контейнеров; контролировать соблюдение графика вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров; при размещении контейнерной площадки на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ижевск», обязаны предоставить в Администрацию соответствующего района города Ижевска в течение пяти рабочих дней следующую информацию: для юридических лиц - полное наименование, место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, место жительства; сведения о месте расположения контейнерной площадки; сведения о количестве используемых контейнеров; сведения о юридических (физических) лицах, индивидуальных предпринимателях, использующих данную контейнерную площадку. Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра (п. 4.4.8 данных Правил).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Согласно п. 10.2.1.13 Правил благоустройства № 308 вывоз ТБО и КГМ и утилизация отходов на санкционированном объекте размещения отходов производятся за счет средств владельцев частных (индивидуальных) жилых домов, собственников помещений в многоквартирных жилых домах, собственников или балансодержателей административных зданий, строений, объектов социальной сферы путем заключения договоров со специализированными организациями.

Ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (п. 10.2.1.14 Правил благоустройства № 308).

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении ООО «УК Кама». Общество является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и обслуживание жилого дома, расположенного по адресу: <...>. На ООО «УК Кама» распространяется действие Правил благоустройства №308.

Согласно договору от 01.01.2015 №3/МП на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению отходов, заключенному между ООО «УК Кама» (заказчик) и ООО «Мусоровоз» (исполнитель), согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства, а заказчик поручает и оплачивает услуги по регулярному (ежедневному) сбору, вывозу твердых бытовых отходов и прочих видов отходов из контейнеров, находящихся на объектах заказчика, согласно представляемой заказчиком дислокации (приложение №1) и графика вывоза отходов (приложение № 3).

Согласно приложению №№ 1, 3 к договору от 01.01.2015 №3/МП для ООО «УК Кама» оказываются услуги твердых бытовых отходов с площадки заказчика, расположенной по адресу: <...>, услуги по вывозу отходов оказываются исполнителем ежедневно с 8час.до 10час.

Актом осмотра территории (объекта) от 05.10.2015, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 20.10.2015 №210 подтверждается, что ООО «УК Кама» нарушены установленные муниципальными правовыми актами требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов:контейнерная площадка не содержится в чистоте, допущено переполнение мусорных контейнеров, мусор находится за пределами контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ.

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «УК Кама» установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований к сбору, временному хранению и вывозу отходов на территории муниципального образования «город Ижевск», а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

В действиях (бездействии) ООО «УК Кама» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 11.4 Закона № 57-РЗ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя заявителя, но при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и при наличии доказательств извещения заявителя о времени и месте рассмотрения дела.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах компетенции административной комиссии.

Наказание назначено с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность, повторного совершение однородного административного правонарушения, наличие которого заявителем не опровергнуто. В связи, с чем назначенная заявителю мера ответственности является обоснованной, справедливой и соответствует санкции ч. 1 ст. 11.4 Закона №57-РЗ. Размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1).

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В обоснование довода о малозначительности правонарушения заявитель указал на отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения.

Данный довод заявителя подлежит отклонению.

Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено.

Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

Судом отклоняются доводы общества об отсутствии вины в совершении правонарушения со ссылкой на то, что обществом предприняты все необходимые меры по содержанию в чистоте территории контейнерной площадки, устранению возможных нарушений, ответственность за несвоевременный вывоз мусора возлагается на ООО «Мусоровоз». За содержание, эксплуатацию и обслуживание спорного жилого дома ответственность несет ООО «УК Кама», как управляющая компания, общество обязано соблюдать Правила благоустройства № 308. Из представленных в материалы дела фототаблиц следует, что заявителем не осуществляется должный контроль за контейнерной площадкой, за вывозом мусора, за уборкой площадки, работы по уборке от мусора территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории к 10 часам 05.10.2015 не выполнены. Доказательств принятия мер по устранению нарушения в материалы дела не представлено. Не вывоз мусораООО «Мусоровоз» с контейнерной площадки на момент осмотра не освобождаетООО «УК Кама» от ответственности за допущенное нарушение.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и от-мене постановления от 11.11.2016 № 408/15, вынесенного Административной комиссией при Администрации города Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кама» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева